陳霞

摘要社會主義法治社會的大環(huán)境下，依法治國是關鍵，執(zhí)法為公是綱領，我黨在新形勢下的首要任務就是加強黨的執(zhí)政能力建設，提高執(zhí)法辦案水平，而這其中最重要的一項就是堅持依法治國的基本方略，提高衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法水平。公共衛(wèi)生體制改革作為我國新形勢下公共衛(wèi)生事業(yè)面臨的一個新的課題，需要多維度構建執(zhí)法能力建設，本文旨在通過探索新形勢下衛(wèi)生執(zhí)法方面的現(xiàn)狀，剖析原因并提出完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的措施及建議。

關鍵詞衛(wèi)生執(zhí)法 能力 建設 改進措施

在經(jīng)歷著從無到有，從小到大，從淺入深的過程完善，我國的衛(wèi)生監(jiān)督工作儼然已經(jīng)邁進了一個新的階段，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，人們的法制意識不斷覺醒，政府也在不斷的規(guī)范執(zhí)法能力，特別在衛(wèi)生監(jiān)督體系，《關于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》一文于2000年對公共衛(wèi)生立法和監(jiān)督執(zhí)法作了重要論述，但是仍然存在或多或少的問題，我們的衛(wèi)生執(zhí)法能力也有待加強，衛(wèi)生法制體系也需要不斷重新構建和完善。

一、衛(wèi)生執(zhí)法能力建設過程存在的問題

（一）衛(wèi)生監(jiān)督工作不到位，存在亂執(zhí)法現(xiàn)象

社會主義市場經(jīng)濟的體制下，衛(wèi)生監(jiān)督工作看似進展的風生水起，一則新聞抱著喜訊，報喜不報憂的執(zhí)法亂象屢有發(fā)生，執(zhí)法回歸原始，心情執(zhí)法常有發(fā)生，有的出現(xiàn)一些問題就暴力執(zhí)法，有的執(zhí)法對象太過難纏就撒手不管。種種執(zhí)法亂象都給監(jiān)督工作帶來很惡劣的影響。

（二）各部門間執(zhí)法職責模糊，存在踢皮球現(xiàn)象

衛(wèi)生部各部門的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法固然是一件好事，但是這其中的主體資格不夠明確，這些部門之間存在的“各執(zhí)各的法，各吹各的號”普遍現(xiàn)象。權衡各方的經(jīng)濟利益之后，對于一些難解決的事件存在顯見的踢皮球現(xiàn)象。在執(zhí)法監(jiān)督體制尚未完備，一些執(zhí)法部門抓住法律的灰色地帶，各執(zhí)法部門在工作中又缺乏溝通配合，造成了很多的分工不明、責任不清、職能交叉重疊的問題，使得很多問題持續(xù)累積，矛盾持續(xù)上升，最后造成不可估量的后果。

（三）個別部門執(zhí)法不嚴存在以權謀私現(xiàn)象

個別執(zhí)法人員利用工作之便，以權謀私吃、拿卡要報現(xiàn)象屢禁不止。這種以權謀私的現(xiàn)象用人情做籌碼，好似應了那句“法理不外乎人情”，好多時候法律變成了只為窮人制定的，富人或是關系戶可以不用守法。“公器私用”慢慢的法律淪為某些人專有法律。

二、衛(wèi)生執(zhí)法能力問題存在的原因

（一）工作人員思想意識不到位

近年來隨著我國工作重心的轉移，整個公共衛(wèi)生體系建設中衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作逐漸被忽略，其建設在很多方面停滯不前。有大量資金投入、社會廣泛關注的疾病控制體系及醫(yī)療救冶體系建設相比，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系的的作用明顯被輕視了。

（二）衛(wèi)生體制改革尚未成熟

完善的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督新體系，在我市目前的衛(wèi)生監(jiān)督體制雖然已經(jīng)存在公共場所衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病防治問題監(jiān)督等八大監(jiān)督模塊，但是這套體制還未真正的融入到百姓生活中，執(zhí)法部門在這一過程也在不斷的摸索、適應。

（三）法律法規(guī)制定未能與時俱進

現(xiàn)有的法律在快速發(fā)展的時代中已經(jīng)越來越顯得力不從心，上有政策下有對策，很多不法分子正在同法律斗智斗勇，在法律的灰色地帶尋找機會做“違法亂紀”卻又不會被法律懲戒的事情，這樣一群人的存在在一定程度上為執(zhí)法部門帶來麻煩?，F(xiàn)階段衛(wèi)生監(jiān)督機構裝備、設備等也在一定程度上決定了法律的時效性，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作快速化、合理化、平民化發(fā)展需要不斷更新的法律法規(guī)和一成不變的執(zhí)法熱情。但是這些在目前都是有所欠缺的。

三、衛(wèi)生執(zhí)法能力完善的措施

（一）加強完善立法，使各部門職責明確化

要做到有法可依，有法必依，就必須建立完善的法律網(wǎng)絡系統(tǒng)，目前的市級，區(qū)級，街道的三級網(wǎng)絡在一定程度上似乎是可以解決了這個棘手的問題，但是事實卻遠非如此，這就要求衛(wèi)生執(zhí)法部門開展綜合執(zhí)法，適當拓寬衛(wèi)生執(zhí)法領域重構法網(wǎng)。

（二）創(chuàng)新衛(wèi)生執(zhí)法方式方法，使執(zhí)法常態(tài)化

首先對于衛(wèi)生執(zhí)法而言，法律是武器，但是執(zhí)法人員不是武器的主人，群眾是，群眾無處不在，衛(wèi)生監(jiān)督則無處不在，發(fā)動群眾參加監(jiān)管，全民監(jiān)管，全民執(zhí)法，全民守法；其次要打“殲滅戰(zhàn)”，相關部門之間要協(xié)調好溝通好，追根溯源，使違法行為無所遁形；最后“只查不罰”和“重責輕罰”的執(zhí)法方式必須摒棄，這種“老好人主義”是對違法亂紀的縱容，教育和處罰并舉，公正執(zhí)法，才能維護法律的尊嚴與正義。

（三）強化執(zhí)法人員法制意識，做到賞罰分明

自古以來“得人者興，失人者崩”。隊伍整體素質建設是執(zhí)法能力的強有力保障，人是加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力的關鍵所在，要想完成好衛(wèi)生監(jiān)督工作任務就必須建立一支素質過硬的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，首先在源頭上要嚴格選人，堅持公平正規(guī)的篩選原則，做到公開招聘、考核錄用、競爭上崗三個要求，為衛(wèi)生監(jiān)督隊伍廣納賢才。其次衛(wèi)生監(jiān)督人員的素質培養(yǎng)也是極為重要的，要依法行政，就必須有強烈的法制意識，必須強化責權一致觀念，就要堅守“有權就有責，責權不可分”。最后執(zhí)法隊伍要重構廉潔自律建設，增強人民群眾對法律的信服度。

四、結語

在執(zhí)法方面努力堅持讓執(zhí)法更陽光、讓過程更透明、讓群眾更放心的三大宗旨，努力制定完備的法律法規(guī)，細化監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)但是還是存在很多差強人意的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在職能的明確、執(zhí)法的強度、執(zhí)法意識這三個方面，依法加強衛(wèi)生監(jiān)管的動向、政策，聯(lián)系群眾執(zhí)法，用法制搭起公共衛(wèi)生和群眾之間的橋梁，讓執(zhí)法更陽光、更透明、更順暢。