胡皓達(dá)

今年6月，全國人大常委會(huì)表決通過《中華人民共和國水污染防治法》修改決定，首次將“河長制”寫入法律。上海市第十四屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議聽取了《上海市水資源管理若干規(guī)定（草案）》的說明及解讀，此次制定的法規(guī)是廢舊立新，新法共37條，明確將“河長制”制度化，并用法律固化了最嚴(yán)格的水資源考核制度。

河長制是我國水資源管理的重要制度。自去年12月，中辦國辦《關(guān)于全面推行河長制的意見》（以下簡稱意見）公布以來，遼寧、河南、浙江、江蘇、安徽、江西、湖南、貴州、云南、廣東等省已公布河長制工作方案或?qū)嵤┮庖?。本文以中辦國辦意見為參照，對(duì)這些省的河長制略作簡介和比較。

河長設(shè)置

中辦國辦意見要求，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長體系。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級(jí)分段設(shè)立河長，由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

河長級(jí)數(shù) 遼寧、湖南建省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長體系。河南、浙江、江蘇、江西、貴州、云南、廣東增設(shè)村級(jí)河長，形成五級(jí)河長體系。安徽規(guī)定，建四級(jí)體系，可延伸到村級(jí)。

區(qū)域總河長 各級(jí)總河長，是按行政區(qū)域設(shè)立的河長。

遼寧、浙江、江蘇、江西、湖南、貴州、云南、廣東設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)總河長。遼寧、江西、云南的各級(jí)總河長、副總河長由同級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任。貴州省、市、縣、鄉(xiāng)設(shè)立“雙總河長”，由各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；省級(jí)副總河長由分管水利和環(huán)保的兩位副省長共同擔(dān)任。浙江省級(jí)總河長由省委書記和省長共同擔(dān)任；市、縣、鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任本地區(qū)總河長。江蘇省級(jí)總河長由省長擔(dān)任，副總河長由省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；市、縣、鄉(xiāng)總河長由本級(jí)黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。廣東省長任省總河長，省委專職副書記和常務(wù)副省長任省副總河長；市、縣、鄉(xiāng)級(jí)總河長由同級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志之一擔(dān)任或共同擔(dān)任。湖南省長任省總河長，常務(wù)副省長和分管水利副省長擔(dān)任副總河長；市、縣、鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任本行政區(qū)域河長。

河南、安徽設(shè)省、市、縣三級(jí)總河長。河南省第一總河長由省委書記擔(dān)任，省總河長由省長擔(dān)任，省副總河長由分管農(nóng)口副省長擔(dān)任；市、縣總河長由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。安徽省級(jí)總河長由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副總河長由常務(wù)副省長擔(dān)任；市、縣總河長、副總河長，由同級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

流域河長 各級(jí)河長，是按流域、河流、河段設(shè)立的河長。

遼寧、河南、江蘇、廣東、云南的省級(jí)河長由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。如，河南對(duì)黃河、伊洛河、淮河、衛(wèi)河、唐白河、沙潁河設(shè)省級(jí)河長，分別由省長、省委副書記、分管農(nóng)口副省長、分管環(huán)保副省長、分管旅游副省長、分管交通運(yùn)輸副省長擔(dān)任。

浙江、江西、貴州的省級(jí)河長由省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。如，江西的贛江、撫河、信江、饒河、鄱陽湖、修河、長江江西段分別由省委副書記、省人大常委會(huì)副主任（聯(lián)系環(huán)保）、省人大常委會(huì)副主任（聯(lián)系農(nóng)口）、副省長（分管環(huán)保）、副省長（分管農(nóng)口）、省政協(xié)副主席（聯(lián)系環(huán)保）、省政協(xié)副主席（聯(lián)系農(nóng)口）擔(dān)任省河長。貴州省委、省人大、省政府、省政協(xié)的33位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任32條河流的省級(jí)河長（省委書記和省長共同擔(dān)任烏江河長）。

安徽、浙江、河南、貴州還為每位省級(jí)河長確定省級(jí)單位，對(duì)口聯(lián)系、協(xié)助開展河長制工作。如，浙江省農(nóng)辦、發(fā)改委、環(huán)保廳、建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳分別為飛云江、苕溪、錢塘江、甌江、曹娥江、運(yùn)河的省級(jí)河長聯(lián)系部門。

河長制會(huì)議

中辦國辦意見要求，建立河長會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

遼寧、貴州、安徽建立了部門聯(lián)席會(huì)議性質(zhì)的河長會(huì)議機(jī)制。遼寧總河長會(huì)議由總河長、副總河長主持召開，同級(jí)河長、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、河長制辦公室負(fù)責(zé)人和下級(jí)總河長參加；河長會(huì)議由河長主持召開，同級(jí)政府有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、河長制辦公室主任、河流流經(jīng)的下級(jí)河長參加。貴州省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)均建立河長制部門聯(lián)席會(huì)議制度，省級(jí)河長制部門聯(lián)席會(huì)議召集人為分管水利副省長。安徽各級(jí)河長會(huì)議由本級(jí)總河長、副總河長、河長、成員單位主要負(fù)責(zé)同志組成；省級(jí)河長會(huì)議成員單位為省環(huán)保廳、水利廳等13個(gè)單位。

江蘇、云南、湖南成立河長制領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會(huì)，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)更突出。江蘇省成立由總河長為組長、省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的省河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。云南省級(jí)河長制領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省委書記擔(dān)任，第一副組長由省長擔(dān)任，常務(wù)副組長由省委副書記擔(dān)任，副組長由分管水利、環(huán)保的兩位副省長擔(dān)任，省委組織部、省委農(nóng)辦等25個(gè)單位為成員單位。湖南省河長制工作委員會(huì)由省總河長、副總河長及委員組成，委員為省委組織部、省水利廳等21個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人和各市州河長。

河長制辦公室

中辦國辦意見要求，縣級(jí)及以上河長設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室。

除浙江將河長制辦公室與更早設(shè)立的“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署外，遼寧、河南、江蘇、安徽、江西、湖南、貴州、云南、廣東都將河長制辦公室設(shè)在水利部門，水利部門主要負(fù)責(zé)人為辦公室主任。江蘇設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長制辦公室，遼寧、河南、安徽、江西、貴州、云南、廣東設(shè)省、市、縣三級(jí)。

遼寧、湖南、江蘇、安徽河長制辦公室是河長制會(huì)議機(jī)制的辦事機(jī)構(gòu)。即在邏輯上，先有河長制會(huì)議，再有河長制辦公室。這一性質(zhì)，湖南省河長制工作委員會(huì)辦公室體現(xiàn)最明顯。江蘇省級(jí)河長制辦公室副主任由省水利廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、太湖辦分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，省河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各派1名處級(jí)干部作為聯(lián)絡(luò)員。安徽省級(jí)河長制辦公室由省環(huán)保廳1名負(fù)責(zé)同志任第一副主任，省水利廳分管負(fù)責(zé)同志任副主任，省級(jí)河長會(huì)議成員單位聯(lián)絡(luò)員為河長制辦公室成員。endprint

河南、浙江確定政府相關(guān)部門為河長制辦公室的成員單位，辦公室成員單位會(huì)議也就等同于河長制會(huì)議。即，有了河長制辦公室，再有河長制會(huì)議。河南省河長制辦公室副主任分別由省水利廳、環(huán)保廳、河南黃河河務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，省委農(nóng)辦、省發(fā)改委等12個(gè)單位分管負(fù)責(zé)同志為成員；省河長制辦公室主任、副主任擔(dān)任河長制工作廳際聯(lián)席會(huì)議的召集人、副召集人，辦公室成員單位負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。浙江省河長制辦公室主任和常務(wù)副主任由省“五水共治”辦主任和常務(wù)副主任兼任，省農(nóng)辦、水利廳主要負(fù)責(zé)人及省發(fā)改委、經(jīng)信委、建設(shè)廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳各1名負(fù)責(zé)人兼任副主任，水利廳、環(huán)保廳各1名副廳級(jí)干部擔(dān)任專職副主任；辦公室成員單位為省委辦公廳、省水利廳等27個(gè)單位。

主要任務(wù)

中辦國辦意見明確，河長制主要任務(wù)有六項(xiàng)：加強(qiáng)水資源保護(hù)；加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)；加強(qiáng)水污染防治；加強(qiáng)水環(huán)境治理；加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。

遼寧、河南、浙江、安徽、湖南、云南確定的河長制主要任務(wù)與中辦國辦意見規(guī)定的相同。

廣東確定河長制七大主要任務(wù)，除了中辦國辦意見的六項(xiàng)任務(wù)，還有“保障水安全”，主要是防洪抗旱。江西確定河長制有八項(xiàng)主要任務(wù)，除了規(guī)定的六項(xiàng)任務(wù)，還有“統(tǒng)籌河湖保護(hù)管理規(guī)劃”和“完善河湖保護(hù)管理制度及法規(guī)”。江蘇確定河長制有八項(xiàng)主要任務(wù)，比六項(xiàng)任務(wù)多了“推進(jìn)河湖長效管護(hù)”和“提升河湖綜合功能”。貴州河長制工作任務(wù)十一項(xiàng)，除了規(guī)定的六項(xiàng)任務(wù)，還有：統(tǒng)籌河湖管理保護(hù)規(guī)劃；落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度；完善河湖管理保護(hù)法規(guī)及制度；加強(qiáng)河湖日常巡查和保潔；加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)。

考核督察

中辦國辦意見明確，根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實(shí)行差異化績效評(píng)價(jià)考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

遼寧、河南、浙江、江蘇、安徽、江西、湖南、貴州、云南、廣東都在方案中重申了中辦國辦意見的要求，并進(jìn)行了細(xì)化。

湖南明確，一月一曬、一季一督、一年一評(píng)。浙江、江西、云南、貴州、廣東都將河長制落實(shí)情況納入實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況的考核范圍。江西明確，考核內(nèi)容納入省政府對(duì)市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)體系和生態(tài)補(bǔ)償考核機(jī)制；將承擔(dān)河長制任務(wù)的省級(jí)單位的工作納入年度績效考核。湖南明確，對(duì)市州的考核結(jié)果納入省委省政府對(duì)市州黨委政府績效考核內(nèi)容。江蘇還要求，考核結(jié)果向社會(huì)公布，財(cái)政補(bǔ)助資金掛鉤考核結(jié)果。

云南方案還設(shè)計(jì)了督察體系：全面建立省、市、縣三級(jí)督察體系。總督察、副總督察協(xié)助總河長、副總河長對(duì)河長制工作情況和河長履職情況督察、督導(dǎo)。 （作者系上海圖書館〈上?？茖W(xué)技術(shù)情報(bào)研究所〉副研究員）endprint