孫鑫

老舊小區(qū)著火了，找不到滅火器；高層樓房著火了，消防梯夠不著；電氣故障著火了，來不及逃生……《上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》（以下簡稱辦法）將于9月1日起施行，這一辦法填補了本市住宅物業(yè)消防安全管理領(lǐng)域長期以來沒有專項立法的空白，并在管理規(guī)定落地難等瓶頸問題上取得了突破。

8月15日，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，市政府法制辦主任吳偕林、市公安局副局長俞烈介紹了辦法的主要內(nèi)容及相關(guān)新舉措。市消防局副局長顧金龍參加發(fā)布會，共同回答記者提問。

所有住宅物業(yè)全覆蓋

辦法共6章42條，包括總則、消防安全責任、消防設(shè)施器材和標志的設(shè)置維護、日常消防安全管理以及法律責任等內(nèi)容，對適用范圍、住宅物業(yè)有關(guān)各方的責任、專項維修資金使用、電動汽車和電動自行車充電安全管理、住宅物業(yè)區(qū)域的執(zhí)法協(xié)作、住宅物業(yè)限制登記等重點問題作了規(guī)范。

據(jù)市政府法制辦主任吳偕林介紹，此次立法將本市區(qū)域內(nèi)所有的住宅物業(yè)都納入適用范圍，包括實施物業(yè)管理的住宅物業(yè)和未實施物業(yè)管理、由業(yè)主自行管理的住宅物業(yè)。辦法明確規(guī)定，實行業(yè)主自行管理的小區(qū)，由業(yè)主自行管理機構(gòu)承擔具體的消防安全責任；尚未選聘物業(yè)服務企業(yè)且未組建業(yè)主委員會的住宅小區(qū)，由居（村）民委員會組織業(yè)主、物業(yè)使用人做好消防安全工作。

強制使用專項維修資金

按照《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》，住宅小區(qū)的共用消防設(shè)施損壞的，區(qū)房屋行政管理部門可以組織代為維修，維修費用在專項維修資金中列支，但在實踐中，因缺乏細化的操作性規(guī)定，實施的難度較大。為此，辦法明確，因業(yè)主委員會不同意在專項維修資金中列支維修費用等原因，影響共用消防設(shè)施維修、更新和改造的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應當告知區(qū)房屋管理部門，由區(qū)房屋管理部門組織代為維修。區(qū)房屋管理部門作出書面決定并送達業(yè)主委員會，明確維修費用由業(yè)主承擔，代為維修的費用數(shù)額經(jīng)具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)審價后，書面告知業(yè)主委員會，并明確繳付期限。對拒不繳付維修費用的業(yè)主委員會，區(qū)房屋管理部門可以依法催告并申請人民法院強制執(zhí)行。

吳偕林介紹說，業(yè)主、物業(yè)使用人，業(yè)主大會、業(yè)主委員會，物業(yè)服務企業(yè)以及居（村）民委員會等四類主體在住宅物業(yè)消防安全管理中分別承擔不同的責任，此次立法作了梳理和明確。特別重要的就是明確了物業(yè)服務企業(yè)在住宅物業(yè)消防安全管理當中是重要的責任主體，辦法第十三條專門對物業(yè)服務企業(yè)應當履行的責任，從九個方面作了具體、明確的規(guī)定，包括：制定并實施管理區(qū)域的消防安全制度、操作規(guī)程和消防檔案管理制度；定期開展管理區(qū)域內(nèi)共用部位的防火巡查、檢查，消除火災隱患，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保障消防車作業(yè)場地不被占用；定期進行管理區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施、器材及消防安全標志的維護管理，確保完好有效；制定滅火和應急疏散預案，定期開展消防演練等等。

提升高層建筑設(shè)防標準

中國超高層建筑數(shù)量位居世界第一，上海的高層建筑消防安全現(xiàn)狀又如何呢？對于那些房齡較長的高層建筑滅火，存在哪些問題？如何應對？

面對記者的提問，市消防局副局長顧金龍說，根據(jù)初步統(tǒng)計，本市高層建筑有3.1萬余幢，其中超高層建筑600余幢。高層建筑的火災防控是消防的一個難點和重點問題，也是全世界的難點和重點。對于老舊高層建筑，除了政府實事項目進行改造升級外，本市消防部門還做了大量其他工作：一是對高層建筑進行摸底和檢查；二是通過增加一些消防設(shè)施完善設(shè)防能力；三是增設(shè)消防安全標識；還有就是加強對高層住宅建筑的宣傳教育，通過建立微信群、鄰里守望等方式讓整個高層建筑里面的住戶增強火災逃生能力，特別是通過建立樓組長制、門棟長制，做到消防安全信息不定期提示、及時發(fā)現(xiàn)火災隱患。

不僅如此，本市還根據(jù)國務院部署開展的高層建筑消防安全綜合治理工作要求，在高層建筑內(nèi)組建志愿消防隊或微型消防站，起到“滅早、滅小”的作用。目前全市超高層建筑建成微型消防站450家，已有專兼職隊員近6000人，通過提高硬件和軟件提升高層建筑火災設(shè)防標準。

至于滅火救援方面，上海率先在全國組建高層建筑滅火救援攻堅專業(yè)隊，組織開展高層建筑調(diào)研熟悉8300余家次，制定滅火救援預案和作戰(zhàn)信息卡1.2萬余份。同時，針對性地配置、更新了壓縮空氣泡沫消防車、高層供水車、舉高消防車等作戰(zhàn)車輛，以及各類重輕型高層電動上升器、高層供水器材、無人機等特種裝備器材。今年，根據(jù)國家的部署要求，正在組建國家級高層建筑火災專業(yè)處置隊和滅火救援攻堅專業(yè)隊。通過智能化以及技術(shù)水平的不斷提高，人和裝備的有效結(jié)合，做到在高層發(fā)生火災的情況下進行有效處置。

“上海高層確實是比較多，最近我們在做幾個標準，一個是公共建筑高層的防火標準，還有是針對居民小區(qū)的，特別是老舊小區(qū)的高層建筑的消防安全，我們也在做標準?！笔泄簿指本珠L俞烈補充道。

明確違法出租等9項禁止行為

會上，市政府法制辦主任吳偕林指出，上海是常住人口超過2400萬的超大城市，建筑密度大，火災隱患多，其中居民住宅區(qū)的火災事故發(fā)生頻率較高，直接危害公眾生命財產(chǎn)安全和公共安全。據(jù)悉，近十年，本市居民小區(qū)因電氣線路故障引發(fā)亡人火災共75起，占居民小區(qū)亡人火災總數(shù)的28.74%。其中，在老式民宅、群租房、違法建筑、居改非等建筑體中，電氣線路老化、私拉亂接、使用大功率電器、舊電器“超期服役”等問題尤為突出。同時，近年來電動自行車因質(zhì)量不達標、充電不規(guī)范等引發(fā)火災的情況也日益突出，對居民小區(qū)消防安全構(gòu)成新的威脅，特別是一些居民為圖方便，將電動自行車停放在疏散通道內(nèi)充電，一旦著火，“生命通道”被堵塞，極易造成人員傷亡。

市公安局副局長俞烈表示，市公安局去年12月6日專門發(fā)布了一個關(guān)于電動自行車消防安全管理通告，對構(gòu)成危害的，要依據(jù)相關(guān)法律依法處罰。辦法中對電動汽車、電動自行車的充電安全也作了專門規(guī)定，要求物業(yè)服務企業(yè)或者業(yè)主自行管理機構(gòu)加強對電動汽車、電動自行車充電的日常管理，做好每日巡查、檢查工作，督促業(yè)主、物業(yè)使用人遵守安全充電要求。

辦法針對實踐中發(fā)現(xiàn)的火災隱患問題，列舉了“搭建臨時建筑物、構(gòu)筑物，或者改變建筑物用途不符合消防安全的；損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材；埋壓、圈占、遮擋消火栓或者是占用防火間距；占用、堵塞、封閉消防車通道、妨礙消防車通行；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者是其他妨礙安全疏散的行為；在疏散通道、安全出口處使用明火；生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險物品；出租架空層、設(shè)備層、避難層；在停車庫、地下空間違法居住等改變其使用性質(zhì)不符合消防安全要求的”共九項禁止在住宅物業(yè)區(qū)域內(nèi)實施的行為，其中增加了違法出租等行為的法律責任。單位或者個人違法出租架空層、設(shè)備層、避難層，改變停車庫、地下空間使用性質(zhì)不符合消防安全要求的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上10萬元以下罰款。業(yè)主大會、業(yè)主委員會存在前款行為的，由住宅物業(yè)所在地的區(qū)房屋管理部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照國務院《物業(yè)管理條例》規(guī)定進行處理。

針對住宅物業(yè)區(qū)域內(nèi)擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物，擅自改建、占用物業(yè)共用部分，損壞或者擅自占用、移裝共用設(shè)施設(shè)備，以及擅自改變物業(yè)使用性質(zhì)等違法行為，辦法要求建立條塊執(zhí)法協(xié)作機制，明確公安機關(guān)消防機構(gòu)與城管執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立執(zhí)法協(xié)作，聯(lián)合查處此類嚴重的違法行為。endprint