李妮

“上面千條線(xiàn)，下面一根針”，居委會(huì)既是基層群眾自治組織，同時(shí)又是政府服務(wù)居民的“末端”，居委會(huì)工作水平的高低，直接關(guān)系市民群眾的幸福指數(shù)和獲得感。2017年4月20日，歷時(shí)兩年多調(diào)研的《上海市居民委員會(huì)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）由市人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議通過(guò)，目前已于7月1日正式施行。在條例“滿(mǎn)月”之際，筆者有幸走進(jìn)靜安區(qū)共和新路街道洛善居委會(huì)，在為期一周的“接地氣”鍛煉過(guò)程中，近距離地目睹了條例的基層落地情況。

條例規(guī)定，居民委員會(huì)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)、依法自治、社會(huì)參與，服務(wù)居民群眾，形成居民區(qū)治理合力。洛善居委會(huì)下轄兩個(gè)小區(qū)，0.06平方公里，居民區(qū)黨總支書(shū)記是市人大代表黃蓓，也是“小巷總理”中的“明星”。在這位“明星”的帶領(lǐng)下，在這0.06平方公里的小天地中，居民們每天“上演”的各種各樣的故事，都體現(xiàn)了這一規(guī)定的活力，演繹著條例的生命力。

自治——垃圾分類(lèi)管理從居委會(huì)做起

組織居民開(kāi)展自治，是居委會(huì)的主要職責(zé)和看家本領(lǐng)。但在居民利益日漸多元的當(dāng)下，如何有效推進(jìn)自治，如何發(fā)掘居民有共同利益和興趣的自治內(nèi)容，是擺在居委會(huì)面前的一大挑戰(zhàn)。條例規(guī)定，居委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全自治議題和自治項(xiàng)目形成機(jī)制，廣泛征集自治議題和自治項(xiàng)目。

垃圾分類(lèi)、寵物管理等都是新時(shí)期居委會(huì)深化自治需要攻克的難題。針對(duì)這些“硬骨頭”，洛善居委會(huì)積極開(kāi)動(dòng)腦筋進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新。鍛煉第二天，筆者偶然看到居委會(huì)門(mén)口有個(gè)用木柵欄圍起來(lái)的小角落，柵欄上貼著彩色紙條，分別寫(xiě)著“塑料袋” “利樂(lè)包”和“塑料瓶”，紙條下方掛著大大的麻袋。一打聽(tīng)，發(fā)現(xiàn)這里面大有門(mén)道。原來(lái)，為提高居民對(duì)垃圾分類(lèi)管理的思想認(rèn)識(shí)和自覺(jué)意識(shí)，洛善居委會(huì)從2013年起持續(xù)推進(jìn)“綠色星期六”項(xiàng)目，建立“綠伙伴志愿者”團(tuán)隊(duì)定期進(jìn)行塑料垃圾和利樂(lè)包的回收。2015年以來(lái)，居委會(huì)又發(fā)動(dòng)樓組長(zhǎng)、居民黨員每天早晚各一個(gè)小時(shí)參加分揀垃圾，并舉辦“百日競(jìng)賽”活動(dòng)。從今年8月開(kāi)始，又專(zhuān)門(mén)在居委會(huì)門(mén)口辟出區(qū)域，分類(lèi)回收各類(lèi)干垃圾。幾年下來(lái)，由一月一次到百日集中再到天天分類(lèi)，從簡(jiǎn)單的干濕分類(lèi)再到精準(zhǔn)分類(lèi)，洛善居民區(qū)的垃圾分類(lèi)工作逐步向精細(xì)化管理邁進(jìn)。

和其他很多小區(qū)一樣，洛善居民區(qū)出現(xiàn)的流浪貓數(shù)量也不少，如何有效解決這個(gè)問(wèn)題？幾年前，悠和家園里發(fā)現(xiàn)了一只受傷的流浪貓，一些愛(ài)貓居民都希望能救活它。居委會(huì)干部感到，圍繞著是否救治和如何救治這只貓，也是一次健全小區(qū)寵物管理制度的好時(shí)機(jī)。為此，他們積極發(fā)動(dòng)熱心居民捐款，籌資8000元救活了這只流浪貓，這只貓也因此獲得了“八千貓”的美名。居委會(huì)干部又趁熱打鐵，發(fā)動(dòng)小區(qū)“汪星人家庭”一起想辦法，在小區(qū)專(zhuān)門(mén)設(shè)立寵物便利點(diǎn)，放置交流板供愛(ài)狗人士共享心得和物品，自制拾便器、拾便夾方便養(yǎng)狗人士。這項(xiàng)自治創(chuàng)新開(kāi)展一年多來(lái)，寵物隨地大小便等現(xiàn)象得到明顯改善。黃蓓說(shuō)，這些居民區(qū)自治的做法和機(jī)制，為條例的實(shí)施打下了良好基礎(chǔ)，條例實(shí)施后，更加有條件進(jìn)一步予以完善，并將有關(guān)思路運(yùn)用到更多公共事務(wù)上。

調(diào)解——以情理服人化解基層矛盾

調(diào)解各類(lèi)居民區(qū)糾紛，是居委會(huì)一項(xiàng)日常事務(wù)。居委會(huì)都設(shè)有人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解民間糾紛是條例賦予居委會(huì)服務(wù)居民的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2015年10月，洛善居委會(huì)發(fā)生了一件大事，一位在居委會(huì)工作近6年但進(jìn)入社工編制剛一個(gè)月的社工突發(fā)疾病，倒在工作崗位上。事后，其丈夫向居委會(huì)提出四條要求，包括將死者追認(rèn)共產(chǎn)黨員、為死者購(gòu)買(mǎi)公墓、將孩子撫養(yǎng)至成年、參照老鄉(xiāng)在上海某工地死亡后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予140萬(wàn)元補(bǔ)償?shù)?。?duì)居委會(huì)來(lái)說(shuō)，這可是個(gè)難題。論感情，書(shū)記主任們和該社工情同姐妹；但按相關(guān)規(guī)定，又不可能滿(mǎn)足家屬過(guò)高要求。傷痛之余，書(shū)記和主任分頭做工作，動(dòng)員居民日夜陪伴死者家屬，并進(jìn)行愛(ài)心捐款，黃蓓書(shū)記又馬不停蹄地與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系工傷認(rèn)定事宜，安排喪事各個(gè)細(xì)節(jié)。與此同時(shí)，還發(fā)動(dòng)3個(gè)男性居民好幾次找死者丈夫談心，從多個(gè)角度進(jìn)行勸導(dǎo)。追悼會(huì)上，社區(qū)200多名居民自發(fā)前往送行。居委會(huì)和居民所做的一切深深打動(dòng)了家屬，他們的心結(jié)也隨之打開(kāi)。雖然家屬最終只得到60余萬(wàn)元喪葬費(fèi)和撫恤金，但心里都特別感激。

早在幾年前，洛善居委會(huì)就搭建了由居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)組成的“三方聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)”，調(diào)解社區(qū)糾紛。保安小甄2006年至2012年在小區(qū)工作，他妻子在照顧孩子的同時(shí)兼職做鐘點(diǎn)工，全家四口一直住在自行車(chē)庫(kù)，這樣也便于看管居民的助動(dòng)車(chē)等，小區(qū)居民也樂(lè)享其成。最近，由于區(qū)里統(tǒng)一進(jìn)行地下空間清理工作，物業(yè)通知小甄一家搬遷。小甄夫妻找到物業(yè)，要求補(bǔ)償十萬(wàn)元，而物業(yè)認(rèn)為雙方?jīng)]有簽訂過(guò)勞動(dòng)合同，沒(méi)有義務(wù)賠償。雙方互不讓步，物業(yè)只好向三方聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)求助。居委會(huì)及時(shí)邀請(qǐng)街道“燕子調(diào)解工作室”共同參與，多次開(kāi)展調(diào)解，考慮到小甄的工作表現(xiàn)和實(shí)際生活困難，最終通過(guò)多種渠道為小甄一家籌集到兩萬(wàn)元搬遷補(bǔ)助款，其中包括小區(qū)居民捐款。小甄夫妻對(duì)此十分感激，對(duì)以理服人、以情感人的居委會(huì)干部更是敬佩有加。

社工——我們不是水滴，而是匯聚的彩虹

居委會(huì)干部是社區(qū)工作的主體，條例既對(duì)居委會(huì)主任、副主任等的組成、產(chǎn)生作了規(guī)定，又對(duì)社會(huì)工作者等新型居委會(huì)干部的配備、待遇作了規(guī)范。

筆者的奶奶也曾是居委會(huì)干部。在童年記憶里，居委會(huì)干部就是風(fēng)風(fēng)火火的老大媽形象。這次來(lái)到洛善居委會(huì)，第一印象就是居委會(huì)干部形象大變。除了書(shū)記、主任等“老法師”之外，讓人印象尤其深的是幾個(gè)年輕社工。作為居委會(huì)“新生代”成員，他們學(xué)歷高、有朝氣、有主見(jiàn)。比如小吳，是全市第一批進(jìn)入居委會(huì)工作的社區(qū)工作者，是幾位社工中資格最老的，一個(gè)人承擔(dān)了好幾個(gè)項(xiàng)目，還笑言居委會(huì)工作的好處是“錢(qián)多、活樂(lè)意干、離家近”。

條例規(guī)定，鼓勵(lì)居委會(huì)運(yùn)用信息化方式，拓展自治渠道和平臺(tái)。年輕社工創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，運(yùn)用微信等新手段來(lái)開(kāi)展工作對(duì)他們來(lái)說(shuō)是駕輕就熟。洛善居委會(huì)社工們專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了自治APP，欄目?jī)?nèi)容豐富，受到居民好評(píng)。最近，他們又準(zhǔn)備增加“一鍵辦證” “一鍵疫苗”等便民項(xiàng)目。另外，他們還成功舉辦了好幾期“微課堂”，通過(guò)美甲課、捏青團(tuán)、自制香囊過(guò)元宵等活動(dòng)，使年輕居民從線(xiàn)上走到線(xiàn)下，從防盜門(mén)內(nèi)走到小區(qū)……有一位叫娟娟的“70后”社工，看到居民總是“阿姨爺叔”的叫得歡，同事和居民都很喜歡她。到居委會(huì)工作僅一年多，娟娟就推出不少出彩的項(xiàng)目，業(yè)余時(shí)間還和街道其他社工一起創(chuàng)辦了“小彩虹劇社”，將社區(qū)工作的酸甜苦辣搬上舞臺(tái)，演給居民看，也演給社工自己看，將劇社打造成了街道青年社工的大家庭。

看著他們朝氣蓬勃的臉龐，看著他們忙忙碌碌的身影，看著他們?yōu)榫游瘯?huì)工作出謀劃策的激情，筆者由衷體會(huì)到社會(huì)治理“創(chuàng)新源頭”之所在。正如社工們經(jīng)常掛在嘴上的一句話(huà)：“我們不是散落的水滴，而是匯聚的彩虹?！眅ndprint