朱杰

市人大常委會主任殷一璀在2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和食品安全法聯(lián)合執(zhí)法檢查動員啟動會上強(qiáng)調(diào)，食品安全是社會高度關(guān)注的民生問題。針對食品安全領(lǐng)域違法行為的“隱秘性”特點(diǎn)，為切實(shí)保證老百姓餐桌上的安全，市人大常委會創(chuàng)新監(jiān)督形式，一改過去執(zhí)法檢查前先下發(fā)通知、明確檢查內(nèi)容、告知檢查形式，然后再實(shí)地檢查的做法，直接組織工作人員在凌晨深夜深入一線，展開暗訪，旨在掌握未經(jīng)“喬裝打扮”的真實(shí)情況。作為一種監(jiān)督手段，暗訪能有效防止經(jīng)營者與執(zhí)法人員“躲貓貓”，發(fā)現(xiàn)食品安全方面的“隱性”問題，同時(shí)也是市人大常委會健全食品安全監(jiān)督長效機(jī)制的重要探索和嘗試。

在過去多年持續(xù)開展食品安全法執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，2014年市人大常委會再將食品安全法執(zhí)法檢查作為監(jiān)督重點(diǎn)。為了將“老項(xiàng)目”作出“新特色”，既求得實(shí)效，又體現(xiàn)亮點(diǎn)，市人大常委會執(zhí)法檢查組堅(jiān)持把暗訪作為主要監(jiān)督方式，先后暗訪農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、大賣場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、小餐飲店、食品攤點(diǎn)等共計(jì)30余家，成效顯著。

暗訪現(xiàn)象與剖析原因相結(jié)合

由于2014年執(zhí)法檢查的重點(diǎn)是食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管情況，而批發(fā)市場、菜市場等交易高峰要么在深夜、要么在清晨，所以暗訪活動都是在這些“特殊時(shí)段”展開。在暗訪過程中，執(zhí)法檢查組成員看到了許多最“鮮活”的場景，如有的水產(chǎn)批發(fā)市場聲稱15年都沒有自檢出問題，有的市場經(jīng)營者始終拿不出最近的檢查報(bào)告，有的攤位每天肉品進(jìn)貨量都是80斤，有的路段無證餐飲扎堆，有的地方豬內(nèi)臟集中露天售賣……通過暗訪，可以看到在“總體可控”之下，大大小小的食品安全問題依然不少。但是，既然是執(zhí)法檢查，就不能僅僅止于眼前所見，更重要的是要“透過現(xiàn)象看本質(zhì)”，從法律法規(guī)角度查找背后的深層次原因。為此，執(zhí)法檢查組在市場集中暗訪結(jié)束后，專門組織召開座談會，由執(zhí)法檢查組成員與相關(guān)政府部門進(jìn)行面對面“碰撞出火花”，共同解剖問題及其產(chǎn)生原因。通過深入溝通，存在的問題更為清晰，解決的思路也更為清晰。

檢查組暗訪與代表暗訪相結(jié)合

執(zhí)法檢查組充分發(fā)揮人大代表的主體作用，共計(jì)邀請105人次的市人大代表參加了執(zhí)法檢查活動。執(zhí)法檢查組積極探索推進(jìn)食品安全領(lǐng)域代表專業(yè)小組建設(shè)，并發(fā)動代表小組在執(zhí)法檢查組組織的活動之外，自行開展暗訪。其中，代表們多次在深夜和清晨開展暗訪，深入細(xì)致地查找相關(guān)法律法規(guī)施行中存在的問題，面對面地與食品行業(yè)從業(yè)人員、基層管理人員進(jìn)行探討交流，體現(xiàn)出很強(qiáng)的履職責(zé)任感。與此同時(shí)，為幫助代表進(jìn)一步熟悉相關(guān)法律規(guī)定，市人大教科文衛(wèi)委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會聯(lián)合舉辦代表培訓(xùn)班，邀請專家為代表講解相關(guān)法律法規(guī)的主要規(guī)定及實(shí)施概況。代表們在執(zhí)法檢查時(shí)不僅善于發(fā)現(xiàn)問題，而且能夠客觀理性地分析問題背后的原因，提出高質(zhì)量的對策建議。

發(fā)現(xiàn)問題與解決問題相結(jié)合

執(zhí)法檢查組與相關(guān)政府部門保持密切溝通，及時(shí)反饋執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。市食安辦、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)委等部門主動接受監(jiān)督，積極配合執(zhí)法檢查組開展檢查活動，并針對檢查過程中暴露出的問題及時(shí)采取措施，做到即知即改。相關(guān)企業(yè)對執(zhí)法檢查組指出的問題，也及時(shí)加以改進(jìn)。期間，執(zhí)法檢查組共收到3份有關(guān)政府部門和企業(yè)提交的整改報(bào)告。endprint