黃海洋+秦晉一

歷時(shí)三年的立法調(diào)研和草案制定工作，9月份召開(kāi)的市人大常委會(huì)第四十次會(huì)議將對(duì)《上海市高等教育促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）進(jìn)行一審，條例將為全面推進(jìn)依法治教和教育治理體系現(xiàn)代化，深化上海教育綜合改革，保證高等教育領(lǐng)域有關(guān)規(guī)劃和政策的深入實(shí)施，提供有力的支持和保障。

歷時(shí)三年 超千人次參與調(diào)研

2014年，市教委啟動(dòng)條例前期研究，探索通過(guò)立法保證《上海高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》等三大規(guī)劃實(shí)施的新路徑。2015年，市教委與市人大教科文衛(wèi)委聯(lián)合成立由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志、教育專家和法學(xué)專家等組成的工作組，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展立法前期調(diào)研。2016年條例列入市人大常委會(huì)立法計(jì)劃重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目后，工作組研究形成條例草案的基本框架。

2017年，條例列入市人大常委會(huì)立法計(jì)劃的正式項(xiàng)目，市教委、市人大教科文衛(wèi)委會(huì)同市人大常委會(huì)法工委和市政府法制辦又開(kāi)展了大量的立法調(diào)研和座談，并于5月下旬完成了條例草案的起草工作。6月16日，市教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組第36次專題會(huì)議審議并原則同意條例草案的主要內(nèi)容。8月18日，市政府第160次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)條例草案。

在條例立法調(diào)研和草案制定過(guò)程中，工作組先后到廣東、深圳、重慶、山東、河北，以及臺(tái)灣地區(qū)等地進(jìn)行調(diào)研考察，組織召開(kāi)專題調(diào)研會(huì)、意見(jiàn)征詢會(huì)、專家咨詢會(huì)等各類座談會(huì)50余場(chǎng)，并進(jìn)行多次深入走訪和一對(duì)一訪談，市人大立法專家、人大代表、政協(xié)委員、教育專家、法學(xué)專家，教育部有關(guān)司局、市政府相關(guān)委辦局負(fù)責(zé)人，以及各高校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部及師生代表等1000多人次參與立法調(diào)研并提出意見(jiàn)和建議。目前，各相關(guān)主體對(duì)于通過(guò)地方性立法促進(jìn)本市高等教育發(fā)展達(dá)成了高度共識(shí)，對(duì)于條例草案的核心內(nèi)容也已形成了充分共識(shí)。

不求全面 注重體現(xiàn)上海特色

條例草案的基本定位是促進(jìn)，不追求邏輯嚴(yán)密和面面俱到，主要通過(guò)有效的鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、推動(dòng)等促進(jìn)舉措，解決制約本市高等教育發(fā)展的體制機(jī)制性問(wèn)題。條例草案注重體現(xiàn)上海特色，注重解決本市較為突出的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)上位法的深化細(xì)化和創(chuàng)制性規(guī)定，體現(xiàn)上海高等教育促進(jìn)工作的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要。條例草案主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：

貫徹落實(shí)中央和市委的新精神和新要求

條例草案充分貫徹了近年來(lái)中央在教育、科技、人才等領(lǐng)域新的政策要求和教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法等上位法修訂的新精神，體現(xiàn)了本市圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)出臺(tái)的“科創(chuàng)22條” “人才20條” “人才30條”等重要舉措。今年以來(lái)，為深入貫徹全國(guó)和上海市高校思想政治工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》等重要文件，條例草案還將堅(jiān)持黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持立德樹(shù)人、加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、加強(qiáng)民辦高校黨組織建設(shè)等新要求落實(shí)到條款中。

提煉吸納上海高等教育綜合改革的新成果

近年來(lái)特別是2014年以來(lái)，上海全面深化教育綜合改革，取得了豐富的改革成果。工作組對(duì)高等教育綜合改革成果進(jìn)行了梳理轉(zhuǎn)化，作為條例草案的重要內(nèi)容。比如，政府統(tǒng)籌機(jī)制、部市共建機(jī)制、校務(wù)委員會(huì)制度、經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)為主的財(cái)政投入機(jī)制、總會(huì)計(jì)師制度、擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、地方高水平大學(xué)建設(shè)、民辦高校收費(fèi)制度改革等。

吸收高教布局三大規(guī)劃的主要內(nèi)容

工作組堅(jiān)持不忘“規(guī)劃入法”的初心，在條例草案中明確規(guī)定了規(guī)劃的核心內(nèi)容及效力，并把《上海高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》確定的“二維”分類管理、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，《上?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2030年）》確定的應(yīng)用型人才培養(yǎng)銜接通道，《上海高等學(xué)校學(xué)科發(fā)展與優(yōu)化布局規(guī)劃（2014-2020年）》確定的高峰高原學(xué)科建設(shè)等內(nèi)容，經(jīng)過(guò)法言法語(yǔ)轉(zhuǎn)化后吸收到條例草案中。

堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向研究擬定核心條款

在條例草案的起草過(guò)程中，工作組梳理本市高等教育領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，對(duì)照問(wèn)題提煉核心條款，增強(qiáng)條例草案的針對(duì)性、可行性和可操作性。特別是針對(duì)高校普遍關(guān)心的人員編制、績(jī)效工資、職稱評(píng)聘、高層次人才引進(jìn)、青年教師發(fā)展、教書(shū)育人、經(jīng)費(fèi)使用、辦學(xué)條件及配套環(huán)境等問(wèn)題，工作組進(jìn)行了多次專題研究及溝通協(xié)調(diào)，并在貫徹教育部等五部委《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，提煉形成了條例草案的核心條款。

規(guī)劃入法 明確效力引領(lǐng)發(fā)展

條例草案共分6章50條，包括總則、規(guī)劃與評(píng)價(jià)、依法辦學(xué)、社會(huì)力量參與、統(tǒng)籌與保障和附則。主要規(guī)范了以下五個(gè)方面的內(nèi)容。

發(fā)揮規(guī)劃在高等教育發(fā)展中的引領(lǐng)作用

一是明確規(guī)劃的制定和效力，規(guī)定高等教育規(guī)劃由市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本市高等教育發(fā)展規(guī)劃；二是明確規(guī)劃的核心內(nèi)容，將高?！岸S”分類發(fā)展、高水平大學(xué)與學(xué)科建設(shè)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、應(yīng)用型人才培養(yǎng)等規(guī)劃內(nèi)容在條例草案中予以規(guī)定，以凸顯規(guī)劃內(nèi)容的法律效力。

強(qiáng)化“立德樹(shù)人”根本任務(wù)和教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)

一是在總則部分明確以立德樹(shù)人為根本任務(wù)等重要內(nèi)容；同時(shí)把堅(jiān)持立德樹(shù)人、師德規(guī)范等作為高等教育評(píng)價(jià)的核心條款；二是明確提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要措施，特別是突出本科教學(xué)，把教學(xué)激勵(lì)機(jī)制等改革舉措在立法中確定下來(lái)；三是規(guī)定了高等教育評(píng)估的具體制度，包括高校自我評(píng)價(jià)，教育行政部門(mén)組織專家或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估以及教育督導(dǎo)部門(mén)的評(píng)估等。

明確辦學(xué)目標(biāo)和依法辦學(xué)的具體舉措

一是在人員編制方面，明確地方公辦高校在人員編制內(nèi)自主制定崗位設(shè)置方案和管理辦法，自主招聘錄用人員，同時(shí)規(guī)定編制、教育、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)應(yīng)當(dāng)科學(xué)核定并及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整地方公辦高校人員編制；二是在職稱評(píng)聘方面，明確地方公辦高校自主制定本校教師和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審辦法和操作方案，在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)自主開(kāi)展評(píng)聘工作，同時(shí)要求教育、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整地方公辦高校的專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位結(jié)構(gòu)比例；三是在收入分配制度方面，明確地方公辦高校在績(jī)效工資總量?jī)?nèi)自主確定績(jī)效工資分配方案，規(guī)定政府應(yīng)該科學(xué)核定地方公辦高?？?jī)效工資總量，確保教師收入逐步增長(zhǎng)，并明確科技成果轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)、省部級(jí)以上教學(xué)和科技獎(jiǎng)勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目中用于人員的經(jīng)費(fèi)以及引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì)所需人員經(jīng)費(fèi)等不列入績(jī)效工資總量等。

規(guī)定社會(huì)力量參與高等教育的支持政策

一是按照新修訂的民辦教育促進(jìn)法的規(guī)定，建立非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦高校分類管理體系；二是鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，舉辦高水平、有特色的民辦高校，與高校共建教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)；三是鼓勵(lì)行業(yè)組織參與制定學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)方案和標(biāo)準(zhǔn)，參與對(duì)學(xué)科專業(yè)的評(píng)估活動(dòng)；四是鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等與高校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，設(shè)立實(shí)習(xí)和實(shí)踐基地，參與學(xué)生培養(yǎng)；五是鼓勵(lì)社區(qū)、科技園區(qū)等與高校開(kāi)展文化、體育、科學(xué)研究等設(shè)施的共享合作。

細(xì)化政府統(tǒng)籌與保障的具體措施

一是確定了市規(guī)劃國(guó)土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)和區(qū)政府在保障高等教育用地和建設(shè)方面的職責(zé)和要求。二是對(duì)高等教育法中規(guī)定的“建立以舉辦者投入為主，受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、高校多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制”，分別從舉辦者投入、高校收費(fèi)和多元籌措經(jīng)費(fèi)等三方面作出了細(xì)化規(guī)定。三是通過(guò)部市共建機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)在滬部屬高校和地方高校共同發(fā)展，并對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)合作、國(guó)際合作交流給予政策支持等。endprint