徐文雄

近期，有兩件事讓我深有感觸：一是觀看《將改革進(jìn)行到底》政論專題片，對(duì)以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)開展全面深化改革，倍感振奮；二是市人大常委會(huì)組織編寫“微創(chuàng)新”工作案例，近60篇案例所呈現(xiàn)的正是常委會(huì)黨組帶領(lǐng)大家以改革創(chuàng)新的精神，將宏大價(jià)值與不棄微末的具體制度與程序建設(shè)結(jié)合起來(lái)，不斷推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的生動(dòng)實(shí)踐。在此略作個(gè)人思考和分析。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，謀全局而動(dòng)。本屆市人大常委會(huì)黨組在市委領(lǐng)導(dǎo)下，努力把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，以實(shí)際行動(dòng)有力服務(wù)于全市工作大局。比如，為保障上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，常委會(huì)連續(xù)多年開展相關(guān)立法和監(jiān)督，努力以法治引領(lǐng)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)。再如，常委會(huì)歷時(shí)三年、整合多方力量開展“十三五”及更長(zhǎng)時(shí)期立法需求預(yù)測(cè)調(diào)研，近則為新一屆常委會(huì)編制五年立法規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，遠(yuǎn)則為在更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)趨勢(shì)、把握大局、主動(dòng)服務(wù)市委決策提供參考，充分體現(xiàn)常委會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局的主動(dòng)性和前瞻性。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圖實(shí)效而為。力求實(shí)效，是市人大常委會(huì)堅(jiān)持的價(jià)值追求和工作標(biāo)準(zhǔn)之一。為此，立法和監(jiān)督都須以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)深入細(xì)致調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找準(zhǔn)原因，進(jìn)而提出有針對(duì)性的制度和建議；同時(shí)強(qiáng)化后續(xù)工作，跟蹤問(wèn)效、一抓到底，形成工作“閉環(huán)”。比如，新修訂的道路交通管理?xiàng)l例之所以管用，就是針對(duì)之前執(zhí)法不力存在的原因進(jìn)行有效的制度設(shè)計(jì)，為根治城市管理頑疾提供長(zhǎng)效機(jī)制和治本之策。由市人大常委會(huì)主任殷一璀擔(dān)任組長(zhǎng)的住宅物業(yè)管理規(guī)定執(zhí)法檢查，圍繞物業(yè)管理的核心問(wèn)題——業(yè)委會(huì)作用發(fā)揮和維修資金使用、續(xù)籌、增益等提出建議，在尊重居民自治管理的同時(shí)，要求政府從維護(hù)公共利益角度制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程、公開信息、加強(qiáng)指導(dǎo)，合力提升本市物業(yè)管理水平，取得良好實(shí)效。

三是堅(jiān)持科學(xué)方法，循規(guī)律而作。人民代表大會(huì)制度有自身規(guī)律，本屆市人大常委會(huì)強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法、民主立法，注重正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)就是要求遵循規(guī)律開展工作。比如，綜合運(yùn)用各種法定職能。本屆市人大不少立法如養(yǎng)老條例、信用條例等，都是在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)立法的必要性，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為立法項(xiàng)目的；很多監(jiān)督工作則緊隨立法，早者甚至于法規(guī)通過(guò)后次年即啟動(dòng)；也有相關(guān)主題不同工作同步開展，如農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管立法和新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督。這種立法監(jiān)督相互融合、互為支撐的工作方法，體現(xiàn)常委會(huì)融通運(yùn)用各項(xiàng)法定職能為大局服務(wù)的自信。再如，更多運(yùn)用連續(xù)工作法。很多監(jiān)督項(xiàng)目連續(xù)多年持之以恒開展，食品安全法執(zhí)法檢查、回民公墓續(xù)建監(jiān)督歷經(jīng)兩屆，財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督連續(xù)三年，終見實(shí)效。這是客觀認(rèn)識(shí)和尊重綜合性、復(fù)雜性難題形成和解決都非一時(shí)之力這一規(guī)律的結(jié)果。又如，更加自覺依靠代表力量。很多委員會(huì)針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，主動(dòng)為代表提出相關(guān)議案或建議提供服務(wù)，再將其轉(zhuǎn)化為立法或監(jiān)督工作抓手，既推動(dòng)解決問(wèn)題、樹立人大權(quán)威，又做實(shí)代表工作，實(shí)現(xiàn)多方共贏，體現(xiàn)出對(duì)代表是人大工作主體這一規(guī)律的尊重和把握。

四是堅(jiān)持以民為本，利民生而行。人大工作的最終落腳點(diǎn)在“民”，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。為此，市人大常委會(huì)不僅在工作結(jié)果上注重解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)其根本利益和切身利益，而且在過(guò)程中注重發(fā)揚(yáng)人民民主，認(rèn)真聽取并平衡各方的利益訴求。設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，直接聽取百姓對(duì)立法的意見建議；高頻次地開展聽證會(huì)，創(chuàng)新推出“微聽證”方式直接聽取基層和群眾意見；不斷豐富代表聯(lián)系基層和群眾的途徑，建立議事日、專家?guī)臁@一系列制度的推行，努力從實(shí)質(zhì)上、而非形式上保證人民民主，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)國(guó)家政治生活最廣泛有效地參與。

以上僅是一點(diǎn)個(gè)人觀察，還遠(yuǎn)不能全面概括本屆市人大常委會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐?；仡欉^(guò)去是為了更好地走向未來(lái)，在黨的十九大即將勝利召開之際，我們更加堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，進(jìn)一步以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)人大工作發(fā)展，為人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)！ （作者系市人大僑民宗委、外事委主任委員）endprint