◎ 河南省測繪地理信息局局長、黨委書記 劉濟寶

提升法治保障 擁抱產(chǎn)業(yè)春天

◎ 河南省測繪地理信息局局長、黨委書記 劉濟寶

8月29日是新《測繪法》施行后的第一個全國測繪法宣傳日，新《測繪法》客觀反映了測繪地理信息工作發(fā)展實際，將諸多工作實踐納入了法治化軌道，這不僅是對測繪地理信息工作的肯定和認可，更重要的是凝聚了測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的共識。貫徹實施新《測繪法》，對于規(guī)范、完善測繪管理工作，保障事業(yè)順利發(fā)展、提升服務(wù)保障能力都具有重要意義。

河南作為測繪大省，如何以測繪法宣傳日為契機，貫徹落實好新《測繪法》，為全省測繪地理信息事業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)展提供堅實的法治保障，是當前乃至今后一個時期全省測繪地理信息工作的重中之重。為更好地指導全系統(tǒng)深入貫徹落實新《測繪法》，在測繪法宣傳日來臨之際，河南省測繪地理信息局局長、黨委書記劉濟寶在主要媒體發(fā)表文章，對貫徹落實好新《測繪法》提出要求、做出部署，開封市、洛陽市、鶴壁市、焦作市、駐馬店市等地測繪地理信息主管部門的有關(guān)領(lǐng)導也結(jié)合自身實際，分享了在貫徹落實新《測繪法》方面的經(jīng)驗和做法。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，地理信息資源應(yīng)用的領(lǐng)域越來越廣，作用越來越大，而新修訂的《中華人民共和國測繪法》（以下簡稱《測繪法》）的頒布實施不僅為測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展提供了強有力的法治保障，而且是我國測繪地理信息法治建設(shè)的重要里程碑。河南省各級測繪地理信息主管部門和企事業(yè)單位領(lǐng)導、干部職工一定要認真貫徹落實習近平總書記依法治國理念，充分認識《測繪法》修訂的重大意義，全面貫徹落實新《測繪法》，以新《測繪法》為引領(lǐng)，加快推動河南省測繪地理信息事業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大召開。

不斷提升法治保障能力

4月27日，十二屆全國人大常委會第二十七次會議通過了新修訂的《測繪法》，并由國家主席習近平簽署主席令予以公布，已于今年7月1日開始施行。修訂后的《測繪法》共10章、68條，涉及地理國情監(jiān)測成果應(yīng)用、基礎(chǔ)測繪計劃與經(jīng)費保障、促進地理信息成果應(yīng)用、加強版圖意識教育與地圖監(jiān)管等要求。新《測繪法》將“測繪行政主管部門”改為“測繪地理信息主管部門”，并在地理信息安全監(jiān)管與共享應(yīng)用、衛(wèi)星導航定位基準站監(jiān)管、促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地理國情監(jiān)測等方面明確了測繪地理信息主管部門的職責和任務(wù)。新《測繪法》首次提到生態(tài)保護服務(wù)、國家地理信息安全、軍民融合、不動產(chǎn)登記、應(yīng)急測繪、衛(wèi)星導航定位基準服務(wù)、個人信息保護、建立健全隨機抽查機制、測繪單位信用管理等內(nèi)容，更加明確地指出要將基礎(chǔ)測繪工作所需的經(jīng)費列入縣級以上人民政府預(yù)算。

新《測繪法》公布后，河南省測繪地理信息局編制印發(fā)了宣傳貫徹方案，并主動與省人大、省政府法制辦進行對接，協(xié)調(diào)推進《河南省測繪管理條例》修訂的相關(guān)工作。為做好新《測繪法》的解讀、宣傳和普及工作，省測繪地理信息局和各地測繪地理信息主管部門均組織了專題培訓，營造了良好的測繪地理信息法制宣傳氛圍。以新《測繪法》施行為契機，省測繪地理信息局還主動采取有效措施，積極提升測繪地理信息法治保障能力，釋放測繪地理信息事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動能。

完善政策規(guī)劃體系。編制印發(fā)了《河南省測繪地理信息發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，圍繞推進新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發(fā)“五大業(yè)務(wù)”，提升公共服務(wù)有效供給、基礎(chǔ)設(shè)施裝備保障、地理信息產(chǎn)業(yè)競爭、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、協(xié)調(diào)融合發(fā)展“五大能力”，以項目帶動和示范引領(lǐng)為“抓手”，促進測繪地理信息事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式。在測繪資質(zhì)審批中，省測繪地理信息局建立了由法規(guī)與行業(yè)管理處主審的測繪資質(zhì)“四方聯(lián)審”機制，明確了相關(guān)責任，規(guī)范了測繪資質(zhì)審批流程。鄭州市完善了測繪任務(wù)網(wǎng)上備案制度；鶴壁市、南陽市、濮陽市主動采取有效措施，嚴格測繪資質(zhì)注冊管理。上半年，全省共受理測繪資質(zhì)申請32件、測繪資質(zhì)升級22件、業(yè)務(wù)范圍變更41件，在省、市測繪地理信息主管部門的積極努力下，全省的測繪地理信息市場實現(xiàn)了健康有序發(fā)展。

推進地理信息安全監(jiān)管。省測繪地理信息局積極開展互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管工作，對在我省備案的89家政府、新聞媒體的網(wǎng)站內(nèi)容實施監(jiān)管，共檢查圖片8391張，檢定地圖圖片1156張，查處違法地圖118例，并通過省政府辦公廳發(fā)文，要求各級政府系統(tǒng)地梳理排查其網(wǎng)站上涉及的違法地圖及有關(guān)信息，切實有效地保障和維護了互聯(lián)網(wǎng)地理信息安全。

推進地理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

上半年，全省測繪地理信息系統(tǒng)在省委、省政府和省國土資源廳的正確領(lǐng)導下，在國家測繪地理信息局的大力指導下，上下協(xié)力，協(xié)同并進，不斷推進地理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各項任務(wù)成效顯著。

地理國情普查取得豐碩成果。河南省第一次全國地理國情普查自2013年10月啟動，并以2015年6月30日為標準時點，對普查數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)一時點核準，加之正在開展的地理國情監(jiān)測和更新，全面查清了我省“山、水、林、田、湖”等地表自然資源和人文要素的類別、位置、范圍、面積等，精確地反映了我省地表的真實現(xiàn)狀。今年以來，按照張高麗副總理“邊普查、邊監(jiān)測、邊應(yīng)用”的指示精神，我們加大了地理國情普查成果應(yīng)用等后續(xù)工作的推進力度。一是普查收尾工作快速推進。4月11日，我們組織國土、環(huán)保、住建、水利、交通、統(tǒng)計、林業(yè)、測繪等行業(yè)的院士、專家，共同對河南省第一次全國地理國情普查成果進行了驗收。6月28日，徐光副省長主持召開河南省第一次全國地理國情普查領(lǐng)導小組全體會議，對普查成果進行了審核。二是運用地理國情普查成果服務(wù)空間規(guī)劃試點工作。我省是國土資源部唯一的省級空間規(guī)劃試點省份，省測繪地理信息局參與了省全面深化改革領(lǐng)導小組確定的省級和洛陽、鶴壁、許昌試點任務(wù)，編制了《省級空間規(guī)劃信息平臺建設(shè)方案》和《省級空間規(guī)劃數(shù)據(jù)整合技術(shù)方案》，國土資源部對此高度認可，將我省的建設(shè)方案和技術(shù)方案作為全國的試點方案進行推廣。三是提高地理國情監(jiān)測能力。舉辦了全省地理國情監(jiān)測技術(shù)和質(zhì)量培訓會，與中國測繪科學研究院、省科學院地理研究所合作，成立了地理國情監(jiān)測中原分中心，圍繞國土空間開發(fā)用途管制、資源環(huán)境承載能力、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等開展監(jiān)測。并在鄭州、許昌開展了城市建設(shè)“雙違”監(jiān)測、城市建設(shè)綜合監(jiān)測，輔助提高了各級政府和部門的決策效率。鑒于我們的主動創(chuàng)新和積極嘗試，河南省測繪地理信息局在全國城市地理國情監(jiān)測交流會上做了典型發(fā)言，向與會單位分享了河南的經(jīng)驗和做法。

加快構(gòu)建覆蓋全省的北斗衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)。今年，省國土資源廳通過與市、縣國土資源局簽訂年度工作責任目標書，將北斗衛(wèi)星導航定位基準站建設(shè)納入了年度工作考核范圍。上半年，編制完成了《河南省衛(wèi)星導航定位基準站建設(shè)方案》，舉辦了全省衛(wèi)星導航定位基準站建設(shè)培訓班，全面啟動了北斗衛(wèi)星導航定位基準站的建設(shè)、整合工作，覆蓋全省的基準站網(wǎng)正在加速構(gòu)建。

推進“數(shù)字（智慧）城市”建設(shè)。全省18個省轄市已經(jīng)有一半的“數(shù)字城市”通過驗收，數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果為國土資源管理、“百城提質(zhì)”建設(shè)等重點工作和重要工程提供了工作藍圖。智慧平頂山時空信息云平臺試點項目建設(shè)已于2月正式啟動，智慧鄭州時空信息云平臺建設(shè)正在積極實施，智慧濟源時空信息云平臺建設(shè)已進入籌備階段。今年以來，各地加大了“數(shù)字（智慧）城市”建設(shè)力度，安陽市與省測繪工程院建立了項目進度月報制度，鶴壁市已與13家單位簽訂了共建協(xié)議，信陽市明確了“數(shù)字信陽”機房與市大數(shù)據(jù)云計算中心統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，永城建立了“智慧城市”指揮中心。

完善衛(wèi)星應(yīng)用中心功能。國家衛(wèi)星測繪應(yīng)用中心河南分中心功能更加完善，影像獲取機制更加通暢，可獲取9顆國產(chǎn)衛(wèi)星和15顆國外衛(wèi)星的遙感影像數(shù)據(jù)，最高分辨率達到0.8米。今年以來，河南分中心已累計獲取影像數(shù)據(jù)1940景，影像資源覆蓋99.55%的省域，可為國土資源各類調(diào)查、監(jiān)管和災(zāi)害預(yù)警提供數(shù)據(jù)保障。

深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展

測繪地理信息是信息化的重要組成部分，也是經(jīng)濟社會活動和國土資源管理等工作的重要的基礎(chǔ)性信息。當前，經(jīng)濟社會活動所涉及的大量信息都和測繪地理信息相關(guān)，謀劃測繪地理信息工作既要置入經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中來通盤考慮，又要融入各項中心工作來部署。

服務(wù)領(lǐng)導決策。在李克強總理來河南考察期間提供了及時高效的測繪地理信息服務(wù)。緊急趕制了河南自貿(mào)試驗區(qū)圖，鄭州、開封、洛陽片區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)圖，河南黃河灘區(qū)示意圖以及河南省、開封市和鄭州市城區(qū)圖等，保障了中央、省領(lǐng)導的決策需求。開封市、三門峽市、南陽市及時編制更新了《領(lǐng)導工作用圖》，商丘市配送了平板電腦設(shè)備，滿足了領(lǐng)導決策對測繪地理信息工作的需求。

服務(wù)重點工作。與省扶貧辦聯(lián)合研建了精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺和移動巡查系統(tǒng)，受到了省扶貧領(lǐng)導小組和督導組的肯定；啟動了“河南測繪援疆”活動，此次援疆，我們主動創(chuàng)新援疆模式，采取“省局主導、協(xié)會牽頭、宣傳引領(lǐng)、企業(yè)參與”的方式，吸引了省內(nèi)13家測繪單位參與測繪援疆活動，為援疆工作的可持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。各地開展了各具特色的測繪地理信息服務(wù)，洛陽制訂了《洛陽市地圖編制定期更新工作方案》，編印2萬余張《洛陽市交通旅游圖》；三門峽為公安局警用地理信息系統(tǒng)、政府部門規(guī)劃決策提供了精準的測繪地理信息服務(wù)保障；商丘市及時將基礎(chǔ)地理信息成果應(yīng)用到國土資源管理“一張圖”及綜合監(jiān)管平臺中；許昌市將地理信息成果應(yīng)用到機許城市快軌項目、國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作。

完善應(yīng)急測繪機制。在安陽市的支持配合下，開展了省市聯(lián)動的測繪地理信息應(yīng)急演練，將先進的遙感測繪技術(shù)和精確的地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)用到防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作中，為加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風險識別與損失評估，以及社會影響評估等提供及時有效的測繪地理信息支持。

拓展地理信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)用服務(wù)。聯(lián)合省人保財險，為今年“5·22”暴風雨后全省大范圍小麥倒伏災(zāi)情提供實時監(jiān)測服務(wù)，滿足了財政部門決策的需要，節(jié)省了財政資金；積極與國家測繪地理信息局和有關(guān)部門協(xié)調(diào)，將“鄭州地面信息港”試點項目納入國家“天空地一體化信息網(wǎng)絡(luò)”重大專項，共同推進基于地理信息的數(shù)據(jù)共建共享和社會化應(yīng)用。

加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

如何將地理信息和傳統(tǒng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)造出新的價值，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是我省發(fā)展測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的突破口。

健全創(chuàng)新平臺。河南省時空地理信息院士工作站于6月初正式掛牌，完成了與院士團隊對接項目的實施方案編制，將為我省測繪地理信息事業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供支持。在省測繪地理信息局所屬生產(chǎn)性事業(yè)單位中建立“首席工程師”制度，與省時空地理信息院士工作站對接，承接重大科研項目成果轉(zhuǎn)化事宜，完善事業(yè)單位的功能格局。

完善創(chuàng)新格局。按照省國土資源廳要求，參與編制《關(guān)于全面推進國土資源科技創(chuàng)新的實施意見》，明確提出要著力突破地理國情動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急測繪與服務(wù)保障等關(guān)鍵技術(shù)，大力推進地理信息資源的開發(fā)利用。

加快成果轉(zhuǎn)化。與解放軍信息工程大學、中興綠色環(huán)保等知名高校、大型企業(yè)，共同建立鄭州軍民融合智慧產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)園、地理信息+生態(tài)示范產(chǎn)業(yè)園，通過示范項目帶動、科技驅(qū)動、創(chuàng)新集聚，加快我省測繪地理信息事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

加快產(chǎn)業(yè)集聚。重點推進地理信息應(yīng)用示范園區(qū)建設(shè)，搞好省地理信息導航產(chǎn)業(yè)園、省北斗產(chǎn)業(yè)園、省測繪創(chuàng)新基地建設(shè)。創(chuàng)造條件，培優(yōu)扶強鼓勵優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)，集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，探索組建測繪地理信息（北斗）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮整體優(yōu)勢。