駱 鋼/天津城建總誠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司

工程PPP開發(fā)項目實證分析

駱 鋼/天津城建總誠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司

邁進新世紀(jì)以來，國家的城市化的進程的不斷加快，特別是在一線和省會城市市政工程建設(shè)己經(jīng)成為城市形象的亮點和城市發(fā)展的主要推動力，這也是對城市的市政工程建設(shè)提出的新的挑戰(zhàn)。近年來PPP項目在我國各省市推廣，但真正意義的大型市政PPP項目并不多見，本文通過對某市PPP項目實證分析，希望對其他PPP項目的開展提供借鑒。

PPP；開發(fā)項目；實證分析

引言

伴隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域大力推動PPP模式的應(yīng)用。PPP（Public-Private Partnership）是由政府或公共部門與私人部門基于特定項目進行合作的模式。這種模式的引入不僅能夠減輕政府財務(wù)負擔(dān)，加快基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展建設(shè)，滿足國民經(jīng)濟的發(fā)展需要，而且能充分地調(diào)動民營企業(yè)與外商的能動性與創(chuàng)造性，進而提高項目建設(shè)、運營、管理的效率與質(zhì)量。本文主要探討工程PPP開發(fā)項目實證分析。

一、ppp項目運作的目標(biāo)和意義

1.引入社會資本，減少財政負擔(dān)。

政府的市政工程建設(shè)急需通過市場化運作的方式將有能力的社會資本引入到投資、建設(shè)、管理中去，國家明確指出PPP模式適用于政府應(yīng)該提供的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施類項目，通過PPP模式可以有效的緩解政府對本項目當(dāng)期投資的壓力，使財政投資更加平滑。不僅有利于解決政府在市政工程建設(shè)中的諸多問題，同時也有效促進了投資主體的多元化，社會資本和政府能夠充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢形成互利合作的關(guān)系嗎，最大程度的減少公共利益的浪費。

2.提高市政公用行業(yè)運行效率。

依法通過招標(biāo)采購的方式，依據(jù)投標(biāo)企業(yè)的信譽、業(yè)績、資本、技術(shù)等條件，篩選出優(yōu)秀的投資人。引進國內(nèi)知名的社會資本，為天津市的市政工程的建設(shè)提供先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高市政工程運作的效率和效益。

二、工程PPP開發(fā)項目實證分析

1.實證項目基本情況。

某市107輔道快速化工程，全長約20.66km，規(guī)劃紅線寬度80m。主要由高架北段（北四環(huán)～金水東路），高架南段（經(jīng)南八路～南四環(huán)）和隧道段（金水東路～商都路）三部分組成。主要建設(shè)內(nèi)容包括橋梁道路雨污水工程及其附屬工程等。其中有2座大型全互通式立交、12條上下橋的匝道、南四環(huán)下穿107輔道地道、4座地面改建橋和原有立交新增設(shè)的3條匝道橋。

2.項目投資。

本工程總投資約為億元，其中不包含征地拆遷費和交通工程的建設(shè)費用。具體費用如表1：

表1

3.項目產(chǎn)出說明。

107輔道規(guī)劃為某市南北向客運大動脈，建成后將成為某市的東三環(huán)。該工程設(shè)計為高架主線雙向八車道，設(shè)計時速80km/h，地面也是雙向八車道，設(shè)計時速50km/h。該工程的實施將對拓展城市發(fā)展空間、加強主城區(qū)與東新區(qū)聯(lián)系、建立南北向快速交通起到紐帶和發(fā)展軸作用，同時增加城市中心區(qū)域的快速出入口，間接承擔(dān)了某市東站出口及城市中心區(qū)對外的快速交通疏散的功能，為某市東部地區(qū)交居民出行提供了便利。

4.實證項目采購方式。

（1）采購方式的選擇

根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的要求同時結(jié)合本項目的實際情況，本項目采用公開招標(biāo)的方式來對社會資本方進行選擇。

項目實施機構(gòu)（某市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會）將作為本項目的采購人。本項目設(shè)置資格預(yù)審環(huán)節(jié)，只有通過資格預(yù)審的社會資本方才能購買招標(biāo)文件。

（2）投標(biāo)人的資格條件

根據(jù)某市及其他省市類似項目對投標(biāo)人資格條件的要求，結(jié)合本項目的實際情況，本項目投標(biāo)人資格條件如下：

資質(zhì)條件：投標(biāo)單位的必須同時擁有市政公用工程施工總承包和公路工程施工總承包資質(zhì)，且至少有一個是特級，另一個不得低于一級。

聯(lián)合體：允許聯(lián)合體投標(biāo)，建議由建筑企業(yè)與金融機構(gòu)組成聯(lián)合體

業(yè)績要求：三年來承接至少3個40億以上的類似市政項目。

團隊實力：項目經(jīng)理具備市政或公路一級注冊建造和高級工程師，10年以上項目經(jīng)理經(jīng)驗；

（3）采購安排和評標(biāo)原則

1）采購安排

①資格預(yù)審

本項目設(shè)置資格預(yù)審，至少需有三家以上滿足條件方能開始下一步工作。

②采購評審

采購人依法組建評審小組。小組成員包括由采購人代表和各專業(yè)的相關(guān)專家，人數(shù)為7人。評審專家是由政府方自行選定的，其中包含了1名財務(wù)專家和1名法律專家。

評審小組將根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)文件、融資文件、法律文件和經(jīng)市審計局最終審定的建筑安裝工程費為基數(shù)下浮優(yōu)惠比例、合理利潤率及年度折現(xiàn)率等因素，采用綜合評分法進行評標(biāo)，最終確定第一、二、三名中標(biāo)候選人。

③確認(rèn)談判

中標(biāo)候選人順序確定后采購人組織確認(rèn)談判，談判順序從第一中標(biāo)候選人開始，如達成一致，則算預(yù)中標(biāo)，如不能達成一致則依次向下一名候選人遞推。

④簽約

采購人將在預(yù)中標(biāo)、成交社會資本確定后與預(yù)中標(biāo)、成交社會資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將相關(guān)結(jié)果進行公示。最終合同需報送某市政府審批。

2）招標(biāo)標(biāo)的

在本項目實施方案審批后，即時進入(資格預(yù)審后)采購環(huán)節(jié)，鑒于進入采購環(huán)節(jié)時，相關(guān)資料還不完善(初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等工作尚未完成，施工圖預(yù)算暫時無法編制、財政局評審中心無法對施工圖預(yù)算進行審核)，擬采用費率招標(biāo)，以據(jù)實結(jié)算、工程量清單計價的方式計價，以市審計局最終審定的建筑安裝工程費為基數(shù)下浮優(yōu)惠比例(鐵路代建工程除外)、合理利潤率及年度折現(xiàn)率為招標(biāo)標(biāo)的。

3)競價方式

本項目競價方式為在市審計局最終審定的建筑安裝工程費為基數(shù)下浮優(yōu)惠比例(鐵路代建工程除外)、合理利潤率及年度折現(xiàn)率控制范圍內(nèi)，投標(biāo)人在報出下浮優(yōu)惠比例、合理利潤率和年度折現(xiàn)率后，根據(jù)本方案第九條中確定可用性服務(wù)費的計算方式計算出政府每年需支付的可用性服務(wù)費金額，并對政府在特許經(jīng)營期限內(nèi)所支付的可用性服務(wù)費總額進行對比。

4)評標(biāo)原則

本項目采用綜合評分法進行評審打分，其中：經(jīng)市審計局最終審定的除鐵路代建部分以外的建筑安裝工程費為基數(shù)下浮優(yōu)惠比例、合理利潤率和年度折現(xiàn)率占比30%，建設(shè)和運營方案占比30%，財務(wù)方案占比15%，法律方案占比10%，社會資本綜合實力占比15%。

三、結(jié)語

從改革開放以來市政工程的投資主體主要是政府主導(dǎo)或者以政府參與的投資平臺為主，在這種模式下出現(xiàn)了諸多弊病，所以在市政工程投資建設(shè)上需要更加市場化的運作，允許有能力、有資信的企業(yè)全過程的參與到市政工程的建設(shè)中來，從而逐步發(fā)展到政府和社會資本合作的PPP模式。本文結(jié)合某市典型市政工程PPP項目實施方案，對工程PPP開發(fā)項目實證作了簡要分析。

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