◎梁冰 秦建華 章小彪

促進(jìn)江西生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

◎梁冰 秦建華 章小彪

生活性服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，新世紀(jì)以來，江西省第三產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，但生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在不足。價格是市場經(jīng)濟(jì)的核心，對推動生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展起著無形而巨大的作用。本文從縱向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)價格變化角度，分析了江西省新世紀(jì)以來服務(wù)業(yè)價格對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，并據(jù)此提出促進(jìn)江西省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施建議。

第三產(chǎn)業(yè)；生活性服務(wù)業(yè)；價格杠桿

2016年我國第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)51.6%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變，人們的消費(fèi)形態(tài)由物質(zhì)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。江西省2016年第三產(chǎn)業(yè)占比為40.4%，比全國水平低11.2個百分點(diǎn)。在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級因素中，市場這只“看不見的手”發(fā)揮了巨大作用，作為市場的核心——價格，尤其是反映人們生活水平和質(zhì)量的服務(wù)價格作用尤為明顯。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與居民消費(fèi)價格的聯(lián)系

1.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、逐步優(yōu)化

進(jìn)入新世紀(jì)，江西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化。第一產(chǎn)業(yè)比重由2000年的24.2%下降到2016年的10.4%，呈逐年連續(xù)下降態(tài)勢；第二產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)倒“U”型變化，由2000年的35.0%上升到2011年的54.6%，然后逐年下降到2016年的49.2%；第三產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)“U”型變化，2000年的40.8%下降到2010年的33.0%，然后逐年上升到2016年的40.4%，結(jié)構(gòu)日趨合理，服務(wù)業(yè)特別是生活性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展取得明顯成效，初步扭轉(zhuǎn)了服務(wù)業(yè)增速長期低于GDP的局面，成為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。2015年，全省服務(wù)業(yè)增加值突破6000億元，達(dá)到6539.2億元，同比增長10.1%，為新世紀(jì)以來首次超過GDP和第二產(chǎn)業(yè)增速；服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率為35.5%，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收占全部稅收的53.2%，成為第一大稅收來源；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口的比重達(dá)60%以上。

服務(wù)業(yè)仍然是制約全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“短板”，滿足不了人民群眾全面小康生活的需要。主要表現(xiàn)為：總體發(fā)展相對滯后，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，特別是生活性服務(wù)業(yè)規(guī)模較小、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩；企業(yè)綜合競爭力較弱，人才短缺矛盾凸顯，品牌知名度和影響力亟需提升；服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻和體制機(jī)制障礙仍然較多，市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，發(fā)展內(nèi)生動力和活力有待進(jìn)一步增強(qiáng)等。

3.價格對生活性服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)作用增強(qiáng)

生活性服務(wù)行業(yè)包羅萬象，有一個共同的特點(diǎn)是人力成本占比大，特別是醫(yī)療、教育和法律服務(wù)等行業(yè)，從業(yè)人員技術(shù)要求高，前期投入較大，根據(jù)投入產(chǎn)出理論，其提供的服務(wù)價格要高于成本并有適當(dāng)?shù)氖找?，才會良性發(fā)展。從2000-2016年的17年間，江西服務(wù)項(xiàng)目價格平均漲幅（3.1%）高于居民消費(fèi)價格漲幅（2.1%）一個百分點(diǎn)，其中家政、教育、文化娛樂、旅游、醫(yī)療和美容服務(wù)等的價格漲幅均高于居民消費(fèi)價格漲幅。在促進(jìn)生活性服務(wù)增加供給方面，價格發(fā)揮了重要作用。

■ 肥春雨潤 王全福/攝

發(fā)展的機(jī)遇、原則與布局

1.發(fā)展機(jī)遇

從國際環(huán)境看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)深刻變革，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)向依靠服務(wù)業(yè)。國際服務(wù)業(yè)加快向我國轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)鏈不斷向全球拓展。

從國內(nèi)環(huán)境看，我國進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出更多依靠消費(fèi)引領(lǐng)、服務(wù)驅(qū)動等新特征。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和城鄉(xiāng)收入水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)從物質(zhì)消費(fèi)為主向服務(wù)消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變，為生活性服務(wù)業(yè)提供了廣闊的市場空間。

從省內(nèi)環(huán)境看，“十三五”時期江西將向中高收入發(fā)展時期和工業(yè)化中后期階段邁進(jìn)，全省服務(wù)業(yè)發(fā)展處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

綜合觀查我國酒店內(nèi)部控制機(jī)制的現(xiàn)狀，存在問題還是很多，有些酒店雖然建有內(nèi)部控制制度但卻不能有效實(shí)施而成為形式，造成酒店舞弊現(xiàn)象嚴(yán)重，一些員工甚至管理人員利用管理上的漏洞，以不同方式謀取私利，甚至是大范圍的集體舞弊，卻不能有效及時的控制和糾正。我認(rèn)為最主要的原因是：

2.基本原則

堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持新興服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)同步發(fā)展。堅(jiān)持與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

（1）旅游業(yè)。擴(kuò)大“江西風(fēng)景獨(dú)好”品牌影響力。形成若干具有戰(zhàn)略意義和競爭優(yōu)勢的旅游產(chǎn)品、旅游線路、旅游企業(yè)和公共服務(wù)體系，打造全國重要、國際知名的旅游目的地。增強(qiáng)旅游核心競爭力。培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。以舉辦世界綠色發(fā)展投資貿(mào)易博覽會、贛港會、贛臺會、瓷博會、藥交會和旅博會等為契機(jī)，加強(qiáng)江西旅游品牌營銷推廣。

（2）文化服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造贛鄱文化品牌。充分挖掘江西底蘊(yùn)深厚的紅色文化、綠色文化和古色文化，加大革命遺址、傳統(tǒng)村落和文物等保護(hù)力度，支持景德鎮(zhèn)申報世界文化遺產(chǎn)，著力將南昌漢代海昏侯國遺址公園打造成全國有重大影響的文物保護(hù)單位和文化景區(qū)，將景德鎮(zhèn)御窯博物館及御窯廠遺址建成具有世界影響力的國家考古遺址。重點(diǎn)打造江西藝術(shù)節(jié)、鄱陽湖國際生態(tài)文化節(jié)、宜春月亮文化節(jié)等文化活動品牌。

（3）健康服務(wù)業(yè)。建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系。培育大健康產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及移動技術(shù)的康復(fù)醫(yī)療、衛(wèi)生預(yù)防、健康體檢、養(yǎng)生保健、家庭醫(yī)生、移動醫(yī)療及遠(yuǎn)程醫(yī)療等新型業(yè)態(tài)。優(yōu)化醫(yī)療資源配置。鼓勵社會資本進(jìn)入兒科、康復(fù)、老年護(hù)理等基本醫(yī)療服務(wù)薄弱領(lǐng)域和高端醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，加快形成多元辦醫(yī)格局。提升中醫(yī)藥健康服務(wù)能力。實(shí)施“名醫(yī)、名科、名院”工程，培育一批中醫(yī)藥保健機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)和知名品牌。加強(qiáng)中醫(yī)“治未病”能力建設(shè)，為群眾提供多樣化服務(wù)。

（4）養(yǎng)老和托殘服務(wù)業(yè)。健全居家養(yǎng)老托殘服務(wù)體系。支持建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶的居家養(yǎng)老托殘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居家老人、殘疾人提供上門訂餐、助浴、助潔和助醫(yī)等定制服務(wù)。推動養(yǎng)老托殘服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。拓展多樣化養(yǎng)老托殘服務(wù)產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)從基本生活照護(hù)向精神慰藉、健康管理、康復(fù)護(hù)理、法律服務(wù)、文化服務(wù)、緊急救援與臨終關(guān)懷等方面服務(wù)延伸。

（5）居民和家庭服務(wù)業(yè)。建立便捷高效的居民家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)省、市、縣三級連通的家政信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多能、跨區(qū)域服務(wù)。滿足多樣化多層次的居民家庭服務(wù)需求。提供日常生活助理、營養(yǎng)飲食料理、醫(yī)療保健咨詢、服裝搭配建議、服裝家具保養(yǎng)與出行方案設(shè)計(jì)等綜合性家庭服務(wù)。

（6）體育服務(wù)業(yè)。促進(jìn)體育市場繁榮發(fā)展。完善賽事市場開發(fā)和運(yùn)作模式，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)鄱陽湖國際自行車賽、江西國際女子網(wǎng)球公開賽、玉山中式臺球世界錦標(biāo)賽、全國農(nóng)耕大賽等品牌賽事。促進(jìn)體育與旅游業(yè)融合發(fā)展。充分利用自然、人文資源，規(guī)劃建設(shè)特色體育休閑運(yùn)動線路及產(chǎn)品。

（7）法律及教育培訓(xùn)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。積極拓展民生領(lǐng)域的法律服務(wù)。大力發(fā)展教育培訓(xùn)服務(wù)。為社區(qū)居民提供人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、幼兒教育、養(yǎng)老保健、生活休閑和職業(yè)技能等方面的教育服務(wù)。

對策建議

1.深化改革，提供動能

政府主動作為，改進(jìn)服務(wù)和監(jiān)管方式，逐步完善適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境。落實(shí)服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入政策，消除影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度性障礙和歧視性政策。進(jìn)一步深化投融資體制改革，鼓勵和引導(dǎo)各類社會資本投向服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，取消不合理前置審批事項(xiàng)。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，擴(kuò)大向社會購買基本公共服務(wù)，鼓勵社會資本提供多樣化生活性服務(wù)。

2.擴(kuò)大開放，優(yōu)勢互補(bǔ)

支持企業(yè)“走出去”，推動旅游、文化、健康和養(yǎng)老等服務(wù)貿(mào)易出口，創(chuàng)建具有國際影響力的江西服務(wù)品牌。把握服務(wù)業(yè)市場開放的機(jī)遇，積極引進(jìn)和承接服務(wù)業(yè)，發(fā)揮外資企業(yè)在品牌、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢，帶動全省生活性服務(wù)業(yè)整體水平提升。

3.完善政策體系，加大扶持力度

（1）加大財稅支持。適應(yīng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合度高的特點(diǎn)，全面落實(shí)好服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“營改增”等各項(xiàng)稅收政策。加大對教育、醫(yī)療與養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的政府投資力度，探索設(shè)立江西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。

（2）創(chuàng)新金融服務(wù)。支持和鼓勵一批實(shí)力強(qiáng)、前景好的服務(wù)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資。支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)更多適合醫(yī)療、養(yǎng)老、文化與旅游等行業(yè)和小微企業(yè)特點(diǎn)的保險險種。引導(dǎo)信貸資金向服務(wù)業(yè)傾斜，支持組建消費(fèi)金融公司。

（3）完善土地政策。在制定土地利用總體規(guī)劃時充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)先保障服務(wù)業(yè)設(shè)施用地。

（4）完善價格政策。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立完善主要以市場決定價格的服務(wù)業(yè)價格形成機(jī)制，最大限度激發(fā)市場主體活力。實(shí)行政府定價管理的涉企收費(fèi)目錄清單管理，適當(dāng)降低服務(wù)業(yè)企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)對新興服務(wù)行業(yè)進(jìn)行減稅降費(fèi)降成本。對人民群眾迫切需要的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵社會資本進(jìn)入，并在價格政策上給予靈活管理，讓經(jīng)營主體取得合理的回報。

（5）強(qiáng)化人才支撐。建立健全服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)產(chǎn)教融合，支持和鼓勵高校和中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要調(diào)整和增設(shè)專業(yè)，擴(kuò)大生活性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。

（6）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。建立健全反映服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)。建立健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)和運(yùn)行監(jiān)測分析月報、季報制度，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查和數(shù)據(jù)分析能力。

（作者單位：國家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)）

編輯：云霞

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A

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.10.020