◎熊海峰

推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的對(duì)策探析

◎熊海峰

推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，不僅是活化千年文化資源，打造世界級(jí)文化發(fā)展平臺(tái)，增強(qiáng)我國文化軟實(shí)力的重大舉措，更是強(qiáng)化民族自信心與自豪感，提升民族向心力和凝聚力的戰(zhàn)略選擇。本文從闡述大運(yùn)河文化帶的內(nèi)涵出發(fā)，歸納了當(dāng)前文化帶建設(shè)的難點(diǎn)所在，并針對(duì)性地提出了對(duì)策建議。

大運(yùn)河文化；大運(yùn)河文化帶；對(duì)策建議

中國大運(yùn)河是我國古代勞動(dòng)人民創(chuàng)造的一項(xiàng)偉大的水利工程，也是世界上開鑿最早、里程最長、規(guī)模最大的運(yùn)河。它包括京杭大運(yùn)河、隋唐大運(yùn)河、浙東大運(yùn)河三段?？傞L4000余公里，途經(jīng)北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇、浙江等8?。ㄖ陛犑校ㄒ妶D、見表）。

2500多年以來，大運(yùn)河在維護(hù)國家統(tǒng)一、繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)民族融合及促進(jìn)文化交流等方面發(fā)揮了重要作用。特別是2014年6月22日，大運(yùn)河項(xiàng)目成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄，引發(fā)國際社會(huì)的極大關(guān)注。進(jìn)入“后申遺時(shí)代”，如何保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河，推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，打造中華文明的“金名片”，就成為了重要的時(shí)代命題。

內(nèi)涵解析

大運(yùn)河文化，顧名思義，是指千百年來因大運(yùn)河而產(chǎn)生、發(fā)展、流傳的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。大運(yùn)河文化帶，是以大運(yùn)河文化為內(nèi)核，以保護(hù)、傳承、利用為主線，以帶狀地理空間為載體，以區(qū)域交通束為基礎(chǔ)，以沿線城鎮(zhèn)為發(fā)展主體，集遺產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、文化與休閑游憩等多種功能于一體的綜合型文化功能區(qū)域。它具有四大顯著特征：

1.工程性

表 大運(yùn)河的三大河段情況一覽

這是區(qū)別于絲綢之路、藏羌彝走廊等文化線路的最本質(zhì)特征，大運(yùn)河體現(xiàn)了中華民族在科技和工程領(lǐng)域的杰出智慧。

2.線廊性

大運(yùn)河綿延4000余公里，涉及8?。ㄖ陛犑校?，遺產(chǎn)種類眾多，地域情況復(fù)雜，是一個(gè)涵蓋文化、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等多要素的巨型線狀系統(tǒng)。

3.活態(tài)性

大運(yùn)河開鑿至今多年來，雖歷經(jīng)改道、斷航，但其航運(yùn)、灌溉和防洪等功能至今仍然發(fā)揮著重要作用，濟(jì)寧以南部分年運(yùn)量至今與京九鐵路相當(dāng)。

4.融合性

大運(yùn)河將中原文化、燕趙文化、齊魯文化、江南文化甚至東南文化、嶺南文化、黃河文化和西部文化等幾乎全部錯(cuò)綜融匯于中國傳統(tǒng)文化的悠久時(shí)空里，繪就了絢爛繽紛的千年中華文明圖卷。

建設(shè)難點(diǎn)

1.如何梳理好大運(yùn)河龐雜而分散的文化資源，弄清文化“家底”，為研究、規(guī)劃、監(jiān)測和管理等工作奠定基石

2500多年歷史，4000多公里河道，為后人留下了無數(shù)的古閘、古塔、古橋和古鎮(zhèn)，以及豐富的故事、傳說、藝術(shù)與民俗，如何將這些龐大而分散的顯性與隱性文化資源進(jìn)行發(fā)掘和盤存，形成涵蓋文字、圖像、視頻的，權(quán)威、統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫，是一項(xiàng)需要時(shí)間、金錢與精力的巨大系統(tǒng)工程。

2.如何保護(hù)好大運(yùn)河的生態(tài)環(huán)境與文化遺產(chǎn)，讓運(yùn)河岸綠水清，讓文化遺產(chǎn)在商業(yè)化浪潮中不失原真性與整體性

與當(dāng)前許多文化遺產(chǎn)嚴(yán)峻的保護(hù)形勢一樣，大運(yùn)河困境難免，或許更甚。在保護(hù)理念上，一些沿線城市仍存在著“重申報(bào)、輕管理”的思維，后續(xù)管理不濟(jì)。在水體保護(hù)上，污染控制不足、監(jiān)測能力薄弱，垃圾隨倒、污水直排現(xiàn)象依然存在。在文化保護(hù)上，一些城市曾經(jīng)拆掉真遺址，建設(shè)假古董，以開發(fā)的名義嚴(yán)重?fù)p毀了歷史遺存。

3.如何傳承好大運(yùn)河的文化基因與內(nèi)核，使其與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)，構(gòu)建起國人的精神家園

保護(hù)的目的是為了傳承，而傳承就必須找到恰當(dāng)?shù)穆窂脚c載體，實(shí)現(xiàn)歷史文化與現(xiàn)代文化的圓融對(duì)接。但大運(yùn)河作為活態(tài)的線性文化遺產(chǎn)，文化類型種類繁多，目前在保護(hù)利用傳承方面可資參照學(xué)習(xí)的成功模式不多[1]。因此，如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性傳承與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，這是我們必須突破的難題。

4.如何利用好大運(yùn)河這個(gè)超級(jí)IP，創(chuàng)新文化發(fā)展模式，推動(dòng)文化資源向文化生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值最大化

大運(yùn)河是蓄積了千年文化勢能的超級(jí)IP，如何運(yùn)用？目前來看，整體還處于較低水平。一是對(duì)大運(yùn)河文化內(nèi)涵挖掘不深，融合不夠，許多項(xiàng)目簡單粗放。二是模式創(chuàng)新較少，沒有圍繞運(yùn)河IP形成系列產(chǎn)品與服務(wù)，特別是對(duì)虛擬價(jià)值與形態(tài)開發(fā)不足。三是隨著航運(yùn)功能的衰退，“因河興城”的城河共生關(guān)系日漸松散，大運(yùn)河與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)的關(guān)系還需要重塑。

5.如何統(tǒng)籌好沿線城市的資源與力量，推進(jìn)協(xié)同合作，構(gòu)建起大運(yùn)河文化帶命運(yùn)與利益共同體

大運(yùn)河文化帶建設(shè)是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程?！翱v向上，需要在國家、省、市甚至更具體的行政單元形成合力；橫向上，需要運(yùn)河沿線城市之間，城市文化、水務(wù)和商業(yè)等各部門間協(xié)抓共管”[2]，同時(shí)還需要協(xié)同與整合多元社會(huì)力量。目前來看，情況不容樂觀。一是國家層面統(tǒng)籌缺位，沿線城市各自為政，同質(zhì)化趨勢嚴(yán)重；二是大運(yùn)河涉及水利、環(huán)保、規(guī)劃、文物和宣傳等多個(gè)職能部門，多頭管理現(xiàn)象突出；三是宣傳力度不足，社會(huì)力量參與熱情與程度不高；四是區(qū)域協(xié)同還缺少必要的組織、制度與政策保障。

對(duì)策建議

1.實(shí)施“大運(yùn)河文化資源普查與數(shù)字化工程”，建立權(quán)威、統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)的大數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上打造集管理、研究、展示和監(jiān)測等功能為一體的大運(yùn)河數(shù)字公共服務(wù)平臺(tái)

建議由國家文化部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)部委和沿線城市，以大學(xué)科研機(jī)構(gòu)為主要依托，邀請(qǐng)考古學(xué)、水利學(xué)、經(jīng)濟(jì)史和文化建設(shè)等方面的專家學(xué)者，圍繞大運(yùn)河文化資源、生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容，通過遙感技術(shù)、無人機(jī)、實(shí)地調(diào)研及文獻(xiàn)收集等方式，進(jìn)行徹底調(diào)查，全面摸清底數(shù)，建立起大運(yùn)河數(shù)據(jù)庫和三維數(shù)字圖景，并在整合蘇州、杭州和揚(yáng)州等城市遺產(chǎn)數(shù)字管理平臺(tái)和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立服務(wù)于整個(gè)大運(yùn)河流域的數(shù)字公共平臺(tái)。

2.加快頂層設(shè)計(jì)，做好大運(yùn)河文化帶的專項(xiàng)研究與總體規(guī)劃，處理好保護(hù)與利用、整體與部分、短期與長期的關(guān)系，將大運(yùn)河打造成為中華民族文化復(fù)興的旗幟品牌

建議由相關(guān)部委、專家學(xué)者和沿線城市政府部門等聯(lián)合組建戰(zhàn)略規(guī)劃小組，在參考和整合各地現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，如《大運(yùn)河（江蘇段）文化帶建設(shè)規(guī)劃》，高質(zhì)量制定大運(yùn)河文化帶總體規(guī)劃。明確文化帶發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和整體功能布局，提煉出沿線城市的特色定位與發(fā)展側(cè)重點(diǎn)，促進(jìn)城市間的協(xié)同合作，指引大運(yùn)河建設(shè)成為生態(tài)之河、文化之河、經(jīng)濟(jì)之河與開放之河。

3.以大運(yùn)河文化為內(nèi)核，啟動(dòng)“大運(yùn)河文化+”計(jì)劃，推進(jìn)與沿線生態(tài)建設(shè)、城市功能及經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的融合發(fā)展，創(chuàng)建一個(gè)充滿文化特色、創(chuàng)新有力、繁榮活躍的發(fā)展帶和城市群

鼓勵(lì)沿線城市充分挖掘本地運(yùn)河的歷史文化資源，并創(chuàng)新性地將其融入到城市建設(shè)中去，豐富城市服務(wù)的多樣性與特色性。同時(shí)運(yùn)河文化不必局限在河道、船閘和碼頭等固態(tài)遺產(chǎn)上，還應(yīng)探索以大文化IP為紐帶，與特色小鎮(zhèn)、動(dòng)漫影視和旅游產(chǎn)品等有機(jī)融合，打造一個(gè)集景觀帶、文化帶和經(jīng)濟(jì)帶于一體的綜合性城市群廊。

4.實(shí)施聚焦戰(zhàn)略，選擇重點(diǎn)河段、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持，然后“以點(diǎn)帶面”，拉動(dòng)區(qū)域整體崛起

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“點(diǎn)-軸開發(fā)理論”，經(jīng)濟(jì)中心總是最先集中在少數(shù)條件較好的區(qū)位，成斑點(diǎn)狀分布，然后逐漸拓展為繁榮的發(fā)展軸線。大運(yùn)河文化帶綿延4000余公里，各城市發(fā)展水平梯度較大，應(yīng)在支持上有所側(cè)重。建議先在大運(yùn)河沿線選擇幾大節(jié)點(diǎn)性城市，支持一批創(chuàng)意性強(qiáng)、震撼力大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，重點(diǎn)引入或培育幾家戰(zhàn)略性文化企業(yè)，發(fā)揮其先鋒示范與引擎帶動(dòng)作用，促進(jìn)文化帶快速隆起。

5.創(chuàng)新大運(yùn)河文化帶的合作組織、合作機(jī)制和合作政策等內(nèi)容，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展的典范樣板

在組織上，建議由國家相關(guān)部委指導(dǎo)，沿線政府主導(dǎo)，聯(lián)合市場主體與社會(huì)機(jī)構(gòu)，組建“大運(yùn)河文化帶發(fā)展聯(lián)盟”，促進(jìn)多方通力合作；在機(jī)制上，進(jìn)一步強(qiáng)化沿線城市遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，加快建立大運(yùn)河文化帶聯(lián)席會(huì)議制度、信息溝通制度和評(píng)估考核制度；在政策上，建議在中央財(cái)政的支持下，沿線城市聯(lián)合出資成立“大運(yùn)河文化帶發(fā)展基金”，發(fā)起“大運(yùn)河文化帶國際高峰論壇”，聯(lián)合打造“大運(yùn)河文化廟會(huì)”、大運(yùn)河主題演出或影視作品等。同時(shí)，組織招募“大運(yùn)河文化帶建設(shè)志愿者”，組織文藝工作者宣傳大運(yùn)河。

6.推動(dòng)制定《大運(yùn)河保護(hù)條例》，為保護(hù)、傳承、利用好大運(yùn)河提供基本的規(guī)制與遵循，為文化帶永續(xù)發(fā)展奠定法制基石

良法才有善治。建議盡快制定關(guān)于大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境、文化遺址和歷史風(fēng)貌保護(hù)等方面的法規(guī)條例。目前來看，已出臺(tái)了《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》（文化部，2012年）《山東省大運(yùn)河遺產(chǎn)山東段保護(hù)管理辦法》（山東省，2013年）《杭州市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（杭州市，2017年）。但整體而言，當(dāng)前的管理辦法行政層級(jí)較低，法律約束力不夠。建議參考《長城保護(hù)條例》等條文，盡快制定《大運(yùn)河保護(hù)條例》，用法制為大運(yùn)河文化帶的發(fā)展護(hù)航。

[1]馮源，蔣芳，李鯤，孫曉輝，段菁菁，俞菀，關(guān)桂峰. 舊運(yùn)河，新?lián)?dāng)——流動(dòng)的文化動(dòng)脈：大運(yùn)河新使命調(diào)查. [2017-07-25]. http://news.xinhuanet.com/2017-07/25/c_1121377414_3.htm

[2]范周. 對(duì)大運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)構(gòu)想的思考. [2014-09-15]. http://www.ccln.gov.cn/sixiang/sixiangx/shizhengjiangtan/87301.shtml

（作者單位：中國傳媒大學(xué)經(jīng)管學(xué)部）

編輯：云霞

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.10.013