◎徐澤來 吳哲能

“一帶一路”倡議為中非共同發(fā)展提供新機(jī)遇

◎徐澤來 吳哲能

“一帶一路”倡議與非洲“2063議程”設(shè)定的目標(biāo)高度契合，“中國夢”與“非洲夢”正在實(shí)現(xiàn)緊密對接，為中非合作共贏、共同發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。中非發(fā)展基金秉持開發(fā)性金融理念，積極參與非洲國家工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)中非經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動增長、共同發(fā)展。

一帶一路；中非基金；三網(wǎng)一化

習(xí)近平主席在今年5月召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的講話中指出：“發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)，要聚焦發(fā)展這個根本性問題?！狈侵奘侨虬l(fā)展中國家最為集中的大陸，也是“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)面向的三個大陸之一?！耙粠б宦贰背h的提出，對接了非洲發(fā)展議程與工業(yè)化戰(zhàn)略，為非洲國家?guī)砹饲八从械臋C(jī)遇，也為中非發(fā)展合作提供了更為廣闊的舞臺。

中非發(fā)展合作是“一帶一路”倡議的重要組成部分

非洲是“海上絲綢之路”的歷史和自然延伸。明代著名航海家鄭和率船隊七次下西洋，其中四次抵達(dá)現(xiàn)在的東非沿岸，開啟了中非傳統(tǒng)友誼與交流的源頭。21世紀(jì)以來，借助中非合作論壇機(jī)制，中非關(guān)系獲得了令人矚目的快速發(fā)展，非洲成為我國政治經(jīng)濟(jì)外交的重點(diǎn)區(qū)域和對外合作的亮點(diǎn)。2015年12月，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上，中非關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。峰會宣言明確提出，“積極探討中方建設(shè)‘一帶一路’倡議與非洲經(jīng)濟(jì)一體化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對接，為促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同夢想尋找更多機(jī)遇?！笨梢哉f，進(jìn)一步加強(qiáng)新時期中非經(jīng)貿(mào)合作，不僅是“一帶一路”倡議的應(yīng)有之義，而且為與沿線和相關(guān)國家開展“一帶一路”建設(shè)合作起到了先行先試作用，對于“一帶一路”建設(shè)的全面推進(jìn)具有重要示范意義。

從戰(zhàn)略意義來看，非洲陸地面積達(dá)3020萬平方公里，擁有世界上已探明的150種礦藏，其中17種重要礦藏儲量居各大洲之首。非洲人口總數(shù)超過11億，其中青年人口超過50%。非洲可耕地面積近8億公頃，人均占有耕地資源是中國的5倍。非洲，特別是位于印度洋西岸的東部和南部非洲國家是扼守“海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略通道。從非洲、中東輸往我國的龐大能礦原材料流，以及從我國輸往中東、歐洲和非洲的龐大工業(yè)制成品流，支撐起“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩條核心交通線。在美國、印度等國與我國在印度洋實(shí)力對比仍明顯占優(yōu)的客觀現(xiàn)實(shí)下，以吉布提、肯尼亞、坦桑尼亞、馬達(dá)加斯加和毛里求斯為代表的印度洋沿岸非洲國家具有特殊重要的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)意義。該地區(qū)一方面可為“一帶一路”建設(shè)向非洲腹地延伸提供臺階和跳板，另一方面也可有力鞏固和促進(jìn)“一帶一路”倡議在中東、南亞和印度洋等區(qū)域的推進(jìn)。

從示范價值來看，中非經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)過數(shù)十年的耕耘，已進(jìn)入全面、快速發(fā)展的新階段，雙方合作發(fā)展的廣度、深度前所未有。近年來，中非雙方圍繞支持非洲“三網(wǎng)一化（鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、區(qū)域航空網(wǎng)，工業(yè)化）”、中非“十大合作計劃（包括工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、綠色發(fā)展、貿(mào)易和投資便利化、減貧惠民、公共衛(wèi)生、人文合作、和平與安全共十項(xiàng)合作計劃）”等頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署，形成了層次豐富、形式多樣的合作傳統(tǒng)與交往范式，成果豐碩，潛力巨大。“一帶一路”沿線多數(shù)國家與非洲國家發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展需求具有相似性，都具備自然及人力資源富集，但資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)短缺的特點(diǎn)。中非雙方在實(shí)施經(jīng)貿(mào)合作過程中，在理念層面萃取了共識，在操作層面總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，為“一帶一路”倡議作出了有益探索、打下了良好基礎(chǔ)。此外，非洲還為中資企業(yè)“走出去”提供了重要的中轉(zhuǎn)地和訓(xùn)練場，40余年來，一批批經(jīng)過非洲市場歷練的工程承包、資源開發(fā)和商務(wù)貿(mào)易企業(yè)積累了海外運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、提升了國際競爭力，可成為推進(jìn)落實(shí)“一帶一路”建設(shè)的中堅力量。

設(shè)施聯(lián)通：助力非洲破解基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展瓶頸

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是先導(dǎo)?；A(chǔ)設(shè)施對促進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)創(chuàng)造和生產(chǎn)力提升具有至關(guān)重要的作用。投資和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，不僅有利于提高民眾生活質(zhì)量和便利程度，而且是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展的重要引擎?；A(chǔ)設(shè)施的完善還有利于營造更好的投資環(huán)境，吸引更多外部資金進(jìn)入更多行業(yè)。無論是歐美發(fā)達(dá)國家，還是以我國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)與城市化發(fā)展歷程均為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性提供了有力例證。“要想富，先修路”就是我國民間對于基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者間關(guān)系的樸素而生動的理解和詮釋。

對于非洲而言，基礎(chǔ)設(shè)施是制約其經(jīng)濟(jì)和民生發(fā)展的主要瓶頸之一。非洲大陸面積約占世界陸地總面積的20%，但其鐵路總長度占世界比重僅7%，普通公路和高速公路的密度分別僅為世界平均水平的1/4和1/10。50%左右的非洲國家嚴(yán)重缺乏電力，40%的非洲居民缺乏安全飲用水。移動寬帶在非洲普及率僅為19%，互聯(lián)網(wǎng)連接率僅10%。非洲國家日漸認(rèn)識到加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和迫切性，非盟、非洲開發(fā)銀行于2012年提出了“非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃（PIDA）”，目標(biāo)是建成高速公路3.72萬公里、鐵路3.02萬公里、輸電線路1.65萬公里和港口運(yùn)輸能力13億噸。此外，非洲各國政府、區(qū)域組織還制定了跨區(qū)域規(guī)劃，包括泛非公路網(wǎng)、非洲十大鐵路通道等。根據(jù)世界銀行估算，非洲每年在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域需要投資1180億美元，才能匹配經(jīng)濟(jì)增長的步伐。

“一帶一路”倡議將交通、油氣、礦產(chǎn)、電力、制造業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)建設(shè)等作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，中非“十大合作計劃”也將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資合作列為重要內(nèi)容。通過“一帶一路”倡議與中非“十大合作計劃”在以上領(lǐng)域的對接，將有效彌補(bǔ)非洲基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口，幫助非洲打造“從地面到天空”的鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)和區(qū)域航空網(wǎng)，助力非洲實(shí)現(xiàn)其將洲內(nèi)所有國家首都用鐵路連接起來的“世紀(jì)夢想”。2016年10月以來，由我國企業(yè)投資建造的亞吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路相繼開通。其中，連接埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴與吉布提港的亞吉鐵路全長750公里，是非洲首條全套采用中國標(biāo)準(zhǔn)和中國裝備建造的現(xiàn)代電氣化鐵路；蒙內(nèi)鐵路全長480公里，將東非第一大港口蒙巴薩和肯尼亞首都內(nèi)羅畢連接在一起。在坦贊鐵路建成半個多世紀(jì)后，我國憑借在基建領(lǐng)域積累的雄厚實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)，正在為非洲國家構(gòu)筑發(fā)展與繁榮之路。

產(chǎn)能合作：推動非洲工業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，以工業(yè)化為核心的產(chǎn)能合作是重要抓手。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化是近代以來世界絕大多數(shù)國家從貧窮走向富裕、從落后走向發(fā)達(dá)的必由之路。我國改革開放30多年后擺脫了貧窮落后，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，工業(yè)化在其中起到了至關(guān)重要的作用。在2015年9月舉行的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上，193個會員國通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，其中把推動可持續(xù)工業(yè)化列為全球發(fā)展重要目標(biāo)之一。

非洲國家自20世紀(jì)60年代紛紛獨(dú)立以來，也一直在嘗試和探索推進(jìn)工業(yè)化，但因種種原因效果不佳，非洲目前仍是全球工業(yè)化最為落后的地區(qū)。據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織統(tǒng)計，非洲54個國家目前尚無一個完成工業(yè)化，其中32個國家仍屬“工業(yè)最不發(fā)達(dá)國家”。近年來，以石油為代表的國際大宗商品價格下行，曾經(jīng)帶動非洲經(jīng)濟(jì)高速增長的商品“超級周期”結(jié)束，對非洲經(jīng)濟(jì)造成強(qiáng)烈沖擊，再次暴露了非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的脆弱性。歷史和現(xiàn)實(shí)讓非洲各國領(lǐng)導(dǎo)人越來越深切地認(rèn)識到，沒有工業(yè)化，非洲就無法實(shí)現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。非洲國家和各級區(qū)域一體化組織紛紛加大工業(yè)化推進(jìn)力度，期望以此減輕經(jīng)濟(jì)對外依賴度，提升自主發(fā)展能力。2015年9月，非盟公布《2063年議程》，提出非洲工業(yè)化長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，確立了“到2063年制造業(yè)增加值在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增長5倍、在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到50%以上”等多項(xiàng)具體目標(biāo)。

產(chǎn)能合作的重要特征之一，是推動不同發(fā)展階段的國家在產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密合作，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)方的共贏。西方國家與非洲的產(chǎn)業(yè)合作更大程度上看重的是市場，并不關(guān)心對非洲自身生產(chǎn)能力的培養(yǎng)與扶持。而中國與非洲國家已經(jīng)在開展一種嶄新模式的產(chǎn)能合作，注重提升東道國技術(shù)水平，幫助其帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！耙粠б宦贰背h下的產(chǎn)能合作，其要義也是促進(jìn)處于工業(yè)化初期的發(fā)展中國家開發(fā)其經(jīng)濟(jì)潛力，邀請他們“共同參與、共同建設(shè)、共同受益”。

在經(jīng)歷了持續(xù)30多年的高速發(fā)展期后，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“新常態(tài)”，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于促進(jìn)我國優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也將助力企業(yè)提升技術(shù)水平與核心競爭力，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的轉(zhuǎn)型升級。中非產(chǎn)能合作符合中國自身的現(xiàn)實(shí)需要，被列為中非合作優(yōu)先領(lǐng)域。2014年5月，李克強(qiáng)總理訪非期間提出中非“六大合作工程”，其中“產(chǎn)業(yè)合作工程”居首。2015年12月，習(xí)近平主席在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上提出中非“十大合作計劃”，將“工業(yè)化合作計劃”列在首位，相關(guān)內(nèi)容寫入《中非合作論壇——約翰內(nèi)斯堡行動計劃（2016-2018）》。2015年12月，中國政府發(fā)表第二份《中國對非洲政策文件》，明確提出“將優(yōu)先支持非洲工業(yè)化進(jìn)程作為新時期中國對非合作的突破口和著力點(diǎn)”。“一帶一路”倡議與中非“十大合作計劃”在產(chǎn)能與工業(yè)化領(lǐng)域的高度契合與緊密對接，給非洲國家的工業(yè)化發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇。

發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢，積極參與中非發(fā)展合作

資金融通對于“一帶一路”建設(shè)，特別是關(guān)鍵項(xiàng)目落地發(fā)揮著重要支撐作用?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的很多重大項(xiàng)目具有資金需求量大、投資周期長和回報率低等特點(diǎn)，需要長期、大額、穩(wěn)定和低成本的資金支持。巨大的發(fā)展需求和融資需求，僅憑發(fā)展中國家自身財政收入和外部援助無法得到滿足。同時，沿線國家的市場機(jī)制、信用環(huán)境有待完善，融資瓶頸比較突出，需要探索建立可持續(xù)的融資機(jī)制。以國家開發(fā)銀行為代表的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，開創(chuàng)了一種既不同于減讓式貸款、又不同于商業(yè)性金融的融資模式，它們以連接政府與市場、注重中長期效益為特點(diǎn)，以“項(xiàng)目的戰(zhàn)略必要性、整體財務(wù)的可平衡性、機(jī)構(gòu)發(fā)展的可持續(xù)性”為原則，成為很多發(fā)展中國家建設(shè)融資的重要伙伴。國家開發(fā)銀行作為我國最大的對外投融資合作銀行，在支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)國際合作方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮著獨(dú)特作用。

2007年6月，國家開發(fā)銀行積極響應(yīng)國家號召、落實(shí)國家戰(zhàn)略，出資設(shè)立中非發(fā)展基金，支持我國企業(yè)投資非洲，支持非洲經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。這支由前任國家主席胡錦濤宣布設(shè)立、現(xiàn)任國家主席習(xí)近平宣布增資的基金已經(jīng)發(fā)展成為我國對非投資的主力平臺。

截至今年6月底，中非發(fā)展基金累計對36個非洲國家的90個項(xiàng)目承諾投資44億美元，帶動中國企業(yè)對非投資超過200億美元，投資涵蓋產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)民生和資源開發(fā)等多個領(lǐng)域。在鞏固中非傳統(tǒng)合作和滿足非洲發(fā)展需求的同時，中非發(fā)展基金通過開發(fā)性金融手段，推進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)合作形式由“貿(mào)易主導(dǎo)型”向“投資主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)對非投資升級，助力非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從根本上促進(jìn)非洲國家提升自主發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和包容性增長。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，中非發(fā)展基金參與投資的項(xiàng)目涉及港口、航空、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、物流和電力等各大領(lǐng)域。其中，參與投資的加納AWA航空項(xiàng)目是中國首個民航走出去項(xiàng)目，有效促進(jìn)了西非區(qū)域互聯(lián)互通；尼日利亞集裝箱碼頭項(xiàng)目，年吞吐量達(dá)40萬標(biāo)箱；加納電廠項(xiàng)目，可為該國提供近20%的電力供應(yīng)，極大地緩解了當(dāng)?shù)仉娏Χ倘本置?。此外，為填補(bǔ)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目從概念設(shè)計到投資之間的空白，中非發(fā)展基金聯(lián)合葛洲壩集團(tuán)等多家國內(nèi)大型工程承包、投資運(yùn)營企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)，發(fā)起設(shè)立了國內(nèi)首家專注于海外基礎(chǔ)設(shè)施早期開發(fā)的“中國海外基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)投資公司”，通過機(jī)制創(chuàng)新，助力破解基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資難、落地難等世界性課題。

產(chǎn)能合作方面，中非發(fā)展基金帶動國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)赴非洲投資合作、助力非洲工業(yè)化取得顯著成效。10年來，中非發(fā)展基金積極引導(dǎo)水泥、玻璃、機(jī)械、汽車與家電等我國優(yōu)勢產(chǎn)能對非投資，形成年產(chǎn)中重卡汽車1.1萬輛、空調(diào)30萬臺、冰箱45萬臺、電視56萬臺、水泥160萬噸的生產(chǎn)能力，在拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)及擴(kuò)大出口等方面發(fā)揮了重要作用，被多位非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人譽(yù)為支持非洲國家工業(yè)化建設(shè)的典范。同時，在尼日利亞集裝箱碼頭、多哥洛美港、加納航空、南京遠(yuǎn)洋物流航運(yùn)和納米比亞湖山鈾礦等項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營中，通過采購國產(chǎn)機(jī)器設(shè)備和備品配件，帶動中國裝備制造走出去。

（作者單位：國家開發(fā)銀行中非發(fā)展基金研究部）

編輯：云霞

■ 漁歌對唱 陸鐘麟/攝

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.10.006