自4月15日云南旅游市場秩序整治22條措施實(shí)行以來，各地緊緊圍繞“22條”加大了旅游市場整治力度，取得階段性成效。4月15日至7月31日，全省共受理旅游有效投訴279起，環(huán)比下降36.7%，與2016年同期相比下降41.8%，今年1-7月，預(yù)計(jì)云南接待國內(nèi)游客3.13億人次，同比增長28%，旅游總收入3450億元，同比增長31%。服務(wù)質(zhì)量明顯提升，赴滇游客滿意度不斷提高，旅游市場秩序逐步好轉(zhuǎn)。

鐵腕整治凈化旅游環(huán)境

開展旅游市場秩序整治工作以來，云南抓好措施落實(shí)、暗訪督查、案件查處等多個(gè)方面的工作，全面規(guī)范旅游市場秩序。

——定點(diǎn)購物取消，旅游體驗(yàn)改善。根據(jù)部署，云南及時(shí)開展取消購物場所等級評定及定點(diǎn)購物有關(guān)工作，及時(shí)收回全省166家旅游定點(diǎn)購物等級評定牌匾和證書，并在全省推行實(shí)施新的《云南省旅游標(biāo)準(zhǔn)合同》，啟用電子合同管理系統(tǒng)。

——以問題為導(dǎo)向，深入開展督查檢查。云南省及時(shí)成立旅游市場秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)先后帶隊(duì)到西雙版納、保山、麗江、大理等地進(jìn)行明查暗訪，至7月31日，省整治辦共受理轉(zhuǎn)辦旅游有效投訴279起，下達(dá)整改督辦通知書86件，組織媒體暗訪發(fā)現(xiàn)30多個(gè)問題線索，轉(zhuǎn)辦處理輿情案件219條。

——從重從快，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。為加大旅游市場整治力度，全省集中力量查辦涉旅案件，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。1至7月共查處涉旅案件344起，行政處罰罰款522.4萬元，其中旅游部門查處151起，罰款204.6萬元，其他部門還查處了一批間接涉旅案件。

多部門齊抓共管成合力

旅游業(yè)作為云南的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長。在整治工作中，云南省高級人民法院、省公安廳、省工商行政管理局、省國家稅務(wù)局等多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)力，重拳出擊，形成旅游市場整治的強(qiáng)大合力。

——146個(gè)旅游巡回法庭保障游客權(quán)益。云南省高級人民法院副院長向凱介紹，省高院已在全省范圍內(nèi)設(shè)立旅游案件巡回審判機(jī)構(gòu)，146個(gè) “云南旅游巡回法庭在百度地圖上找得到，而且能保證轄區(qū)內(nèi)已設(shè)立的旅游巡回機(jī)構(gòu)對外公布的電話號碼24小時(shí)有人受理。

——31支旅游警察助力市場整治。云南省公安廳廳長任軍號說，截止7月，云南共查處涉旅刑事案件519起，刑事拘留83人；查處涉旅治安案件417起，行政拘留74人，有效凈化了旅游市場治安環(huán)境。目前全省已設(shè)立了31支旅游警察隊(duì)伍，建立健全了快速高效的“多部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法”工作機(jī)制。

——23個(gè)旅游工商執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展檢查。云南省工商行政管理局局長張榮明介紹，省工商局在全省范圍內(nèi)成立了23個(gè)旅游工商執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并開展為期1年的專項(xiàng)行動(dòng)。截止7月，共檢查購物店、旅行社、景區(qū)景點(diǎn)等旅游市場經(jīng)營主體1.26萬戶次，查處旅游市場違法案件96件，罰沒金額271萬元。其中，查處商業(yè)賄賂案件22件。

——全面推行增值稅發(fā)票管理規(guī)范納稅。云南省國家稅務(wù)局局長張樹學(xué)說，云南省國家稅務(wù)局在全省持續(xù)開展了旅游、珠寶玉石及木材行業(yè)稅收專項(xiàng)整治。對各旅游景區(qū)、景點(diǎn)范圍內(nèi)起征點(diǎn)以上增值稅納稅人，全部推行增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，2017年上半年全省旅游行業(yè)有6.36萬戶納稅人被納入整治范圍，查補(bǔ)稅款2.09億元。

各州市重拳整治見實(shí)效

在高位推動(dòng)的同時(shí)，全省各州市也結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化措施，全面推進(jìn)整治工作，創(chuàng)新性地探索出不少新辦法。

——實(shí)施22條，因地制宜出臺整治措施。在整治工作中，各州市在“22條”的基礎(chǔ)上制定了旅游整治措施，昆明市研究出臺了38條措施和整治“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)行動(dòng)等多個(gè)方案；保山制定了33條措施；大理細(xì)化出了40條措施，并進(jìn)行了周密的安排。

——多州市推行“1+3+N+1”旅游綜合監(jiān)管模式。即：建立健全集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管指揮平臺，強(qiáng)化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市場監(jiān)管局旅游市場執(zhí)法3支隊(duì)伍，發(fā)揮多個(gè)涉旅執(zhí)法部門的職能作用，建立旅游監(jiān)管履職紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制。麗江結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索推廣“1+3（5）+N+1”模式，即：旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心、旅游警察、工商旅游執(zhí)法支隊(duì)、旅游巡回法庭、旅游聯(lián)合巡邏隊(duì)、司法調(diào)解中心、執(zhí)法履職監(jiān)督辦公室等全面參與整治工作，完善旅游市場綜合監(jiān)管。4至7月，共出動(dòng)執(zhí)法人員37800人次，檢查旅游團(tuán)隊(duì)4946個(gè)，處理旅游情況1581起。

——多州市建立旅游誠信體系。昆明市同步推進(jìn)旅游市場整治工作與文明城市創(chuàng)建，建立質(zhì)量失信“黑名單”制度，對投訴較多的旅行社和旅游購物店進(jìn)行集中約談；大理州建立旅游企業(yè)信用公示制度、重大違規(guī)旅游企業(yè)聯(lián)合懲戒退出市場機(jī)制、旅游市場舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等保障制度，通過電子顯示屏和監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)時(shí)對17家原旅游等級購物店購物區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控；麗江市推行“紅黑榜”制度，并對公眾發(fā)布。

——多州市重拳整治旅游市場成效明顯。昆明上半年實(shí)現(xiàn)旅游總收入653.87億元，同比增長31.83%。迪慶今年1—7月份全州各類投訴同比下降達(dá)80%。麗江上半年旅游購物退貨發(fā)生28起，同比下降72%。德宏自由行、自駕游、背包客等比例增加，芒市、瑞麗市星級酒店入住率上升9.58%。

云南省旅發(fā)委黨組書記、主任余繁表示，下一步，將通過加大案件查處力度、落實(shí)購物企業(yè)稅控管理措施、加強(qiáng)景區(qū)日常監(jiān)管、建立監(jiān)管長效機(jī)制、樹立正面反面典型等措施，以壯士斷腕的決心，以不達(dá)目的不罷休的毅力，以更大的工作力度，把整治的各項(xiàng)措施一抓到底，直至取得完勝，確保十九大前云南旅游市場整治工作取得壓倒性優(yōu)勢，堅(jiān)決打贏旅游市場整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。endprint