文 蔡蕾

推動公眾參與 切實加強生物多樣性保護

文 蔡蕾

政府、企業(yè)、公眾等社會各界力量都是保護生物多樣性的重要組成部分，要切實行動起來，建立起政府引導(dǎo)、各界參與的生物多樣性保護模式，形成全民參與生物多樣性保護的良好氛圍，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國貢獻力量。

生物多樣性是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要基礎(chǔ)

黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，生態(tài)環(huán)境保護力度空前。習(xí)總書記多次就生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系進行論述。生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰；保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山；環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。這一系列重要論述，彰顯了對人類文明發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和經(jīng)濟社會規(guī)律的深刻認(rèn)識，展示了我們黨和政府建設(shè)生態(tài)文明的高度自覺性和堅強決心，為進一步做好生態(tài)環(huán)境保護工作提供了基本遵循，同時也對保護生物多樣性提出了更高要求。

黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護作出了一系列重大決策部署。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報》，進一步體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院維護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的堅定意志和堅強決心。生物多樣性是生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。保護生物多樣性就是保護綠水青山，豐富的生物多樣性讓綠水青山更加生機勃勃。

我國生物多樣性保護成績斐然

生物多樣性是繼氣候變化之后的又一全球性熱點和焦點議題。1992年，聯(lián)合國成立了《生物多樣性公約》，目前共有196個締約方。2010年，《生物多樣性公約》第十次締約方大會通過了《生物多樣性戰(zhàn)略計劃（2011—2020年）》，該戰(zhàn)略規(guī)劃提出了未來十年的全球生物多樣性保護目標(biāo)。同年，聯(lián)合國大會把2011—2020年確定為“聯(lián)合國生物多樣性十年”，并號召各國政府和社會各界積極行動起來，為實施《生物多樣性保護戰(zhàn)略計劃》作出貢獻。

政府、企業(yè)、公眾等社會各界力量都是保護生物多樣性的重要組成部分。CNSphoto供圖

我國政府高度重視生物多樣性保護，積極履行《生物多樣性公約》及其議定書。2010年，我國發(fā)布了《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011～2030年）》。2011年6月，國務(wù)院成立了“中國生物多樣性保護國家委員會”，李克強總理和張高麗副總理先后擔(dān)任國家委員會主席。2016年12月，在墨西哥舉行的《生物多樣性公約》第十三次締約方大會上，我國成功獲得2020年第十五次締約方大會的主辦權(quán)。在我國舉辦公約締約方大會是向國際社會宣傳我國生態(tài)文明理念，展現(xiàn)我國生物多樣性保護成就的重大機遇，更是中國作為負(fù)責(zé)任環(huán)境大國形象的又一次充分展示，具有重要歷史意義。

目前，我國通過完善保護政策、加強保護體系建設(shè)、恢復(fù)退化生態(tài)系統(tǒng)和推動公眾參與等措施，使生態(tài)環(huán)境破壞加劇的趨勢得到緩解。部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復(fù)，一些重點保護物種種群有所增長。全國森林覆蓋率提高到21.66%，草原綜合植被蓋度達54%。各類陸域保護地面積達170多萬平方公里，約占陸地國土面積的18%。我國已提前實現(xiàn)《生物多樣性公約》要求的到2020年達到17%的目標(biāo)。超過90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國家重點保護野生動植物種類以及大多數(shù)重要自然遺跡均在自然保護區(qū)內(nèi)得到保護，大熊貓、東北虎、朱鹮、藏羚羊、揚子鱷等部分珍稀瀕危物種野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。

當(dāng)前和今后一段時期生物多樣性保護重點工作

當(dāng)前和未來一段時期，生物多樣性保護工作將以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指引，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)的原則，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以加大典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護力度為重點，進一步做好我國生物多樣性保護工作。

一是加快推進生物多樣性保護立法。生物多樣性是國家的戰(zhàn)略資源，生物遺傳資源更是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，決定了一個國家的經(jīng)濟命脈。2014年，我國正式加入《〈生物多樣性公約〉關(guān)于獲取遺傳資源和公正公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》。為做好履約和國內(nèi)監(jiān)管工作，規(guī)范生物遺傳資源獲取、利用和惠益分享活動，環(huán)境保護部聯(lián)合相關(guān)部門正在積極推動《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理條例》立法進程，以更好地維護國家利益。

二是加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域管理。為加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域保護與監(jiān)管，2015年12月，環(huán)境保護部印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布〈中國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域范圍〉的公告》和《關(guān)于做好生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域有關(guān)工作的通知》。目前，各?。▍^(qū)、市）正在積極開展生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域保護規(guī)劃的編制工作，各地將根據(jù)優(yōu)先區(qū)域生物多樣性特點和社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，研究制定保護和管理措施，形成“一區(qū)一策”，努力做到區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)功能不下降，生物資源不減少。

三是加快實施生物多樣性保護重大工程。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《生物多樣性保護重大工程實施方案》要求，環(huán)境保護部會同相關(guān)部門積極推進生物多樣性保護重大工程的實施。以生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域為重點，開展生物多樣性調(diào)查、觀測和評估，構(gòu)建“天地一體化”的監(jiān)測體系和綜合監(jiān)管平臺，掌握現(xiàn)狀和動態(tài)變化趨勢。加快生物多樣性保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強自然保護區(qū)建設(shè)與管理，對重要的生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施系統(tǒng)性保護，夯實生物多樣性保護基礎(chǔ)。制定和完善政策法規(guī)和制度措施，強化執(zhí)法監(jiān)督懲罰力度。努力實現(xiàn)2020年生物多樣性喪失與流失得到基本控制的戰(zhàn)略目標(biāo)。

積極推動社會各界參與生物多樣性保護工作

生物多樣性與人們的生活息息相關(guān)，保護生物多樣性不能僅僅依靠政府和專家的努力，公眾參與是保證政策順利實施的重要前提。必須通過多種形式普及生物多樣性保護知識，讓更多的人認(rèn)識到生物多樣性保護的重要意義，并積極參與到生物多樣性保護中來。

一是充分調(diào)動志愿者參與生物多樣性保護。目前有很多志愿者在生物多樣性保護領(lǐng)域中作出了突出貢獻，政府要積極支持和倡導(dǎo)。環(huán)境保護部組織開展的鳥類多樣性觀測就吸引了超過30個觀鳥協(xié)會，500多人參與野外觀測工作，成為國家生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分。各地環(huán)保志愿者還積極組織生物多樣性保護宣傳與培訓(xùn)活動，通過系列活動，提高了公眾的保護意識。

二是推動企業(yè)參與生物多樣性保護。企業(yè)既是生物多樣性利用主體，也是保護主體。企業(yè)參與生物多樣性保護，把生物多樣性保護理念和要求融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和日常經(jīng)營中，對于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量和水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。從事與生物資源開發(fā)利用相關(guān)的企業(yè)，可投資一些生物多樣性保護項目，一方面可以促進資源可持續(xù)利用，另一方面也可以增強企業(yè)社會責(zé)任感，提升企業(yè)形象。

三是推動公眾參與生物多樣性保護。公眾應(yīng)是生物多樣性保護的主要受益者。應(yīng)加快構(gòu)建和完善包括家庭、學(xué)校、社會等在內(nèi)的全方位生物多樣性保護教育體系，并通過各類媒體大力宣傳生物多樣性保護理念，提高公眾對生物多樣性保護的認(rèn)知度和參與度。通過調(diào)動公眾參與生物多樣性保護的積極性，讓公眾主動感受到生物多樣性保護所帶來的益處，進而主動參與保護。

四是發(fā)揮好公眾的監(jiān)督作用。加強生物多樣性信息公開。通過官方網(wǎng)站、環(huán)保短信和各類主流媒體，積極推動信息公開，接受公眾和社會監(jiān)督。通過座談會、聽證會、公眾評議等多種形式開展民意調(diào)查，暢通公眾參與生物多樣性保護渠道。

生物多樣性是生命，生物多樣性是我們的生命。政府、企業(yè)、公眾等社會各界力量都是保護生物多樣性的重要組成部分，要切實行動起來，建立起政府引導(dǎo)、各界參與的生物多樣性保護模式，形成全民參與生物多樣性保護的良好氛圍，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國貢獻力量。

（作者系環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司生物資源保護處調(diào)研員、博士、高工）