脫貧后如何穩(wěn)定遠離貧困線？普惠政策窮盡后個性問題如何破解？隨著脫貧攻堅的深入推進，這些問題不斷浮出水面并日益凸顯。

在脫貧攻堅實踐中，四川就堅持問題導向，開動腦筋，創(chuàng)新財政支持方，全國率先設立產業(yè)扶持基金、教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金及扶貧小額信貸分險基金四項扶貧基金，在貧困戶脫貧“口糧”之外，建立發(fā)展糧、助學糧、就醫(yī)糧、資本糧四大造血“糧倉”。

“這是四川脫貧攻堅實踐的一個重大創(chuàng)新，既解決各項扶貧政策窮盡后無法解決的個性問題，又解決脫貧攻堅結束后長遠穩(wěn)定脫貧問題，意義十分重大。”四川省委書記王東明指出。

掃清“盲點”：覆蓋11501個貧困村

3頭母豬馬上要下崽，四川宜賓市興文縣村民王宜祥打算請鄰居親戚們“吃桌好的”，“一來保佑豬仔長得好，二來感謝這幾年大家?guī)兔??！?/p>

兩年前，“擺席請客”這種事，曾經的貧困戶王宜祥想都不敢想的——父母治病、辦喪事借了3萬多元，4個孩子兩個上大學，一個上高中，居住多年的老房子又塌了一面墻?！把矍耙荒ê?，每天坐在院子里愁，差點想不開?！蓖跻讼榛貞?。

雖然他想脫貧，想學其他人搞養(yǎng)殖，但沒錢，只有打零工和務農勉強維生。

與王宜祥類似的貧困戶不少。四川省財政廳負責人透露，相關部門調查發(fā)現，在普惠扶貧政策兌現后，一部分貧困家庭依然面臨小孩上學、病人看病的負擔；一些貧困戶有發(fā)展家庭產業(yè)脫貧的積極性，但是缺幾千元啟動資金。

為掃清“盲點”，四川于2016年通過整合涉農資金建基金方式回應貧困群眾實際需求，使政策補充效應發(fā)揮到最細小單元，豐富和完善脫貧攻堅政策體系。

而通過整合涉農資金建立的四項扶貧基金，是指去年以來四川省建立的縣級教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金、扶貧小額信貸分險基金和貧困村產業(yè)扶持基金。

四川省財政廳負責人介紹，四項扶貧基金都是開放式基金，除了財政安排墊底資金外，同時還引導對口支援、社會捐贈等資金匯入“基金池”，合力壯大基金規(guī)模。這樣，既改進了脫貧攻堅的幫扶方式，也提高了捐贈資金的精準度。

截至2017年7月底，四項扶貧基金累計籌集104億元，實現對全省11501個貧困村全覆蓋。其中，教育扶貧救助基金累計籌集7.8億元，已有15.3萬貧困家庭學生得到救助；衛(wèi)生扶貧救助基金累計籌集7.8億元， 21.9萬貧困人口得到救助；扶貧小額信貸分險基金累計籌集31.5億元，引導發(fā)放貸款139.3億元，惠及43.6余萬貧困戶；貧困村產業(yè)扶持基金累計籌集56.9億元，周轉使用22.5億元，惠及26.4萬貧困戶。

給政策打補?。鹤屫毨簟白兡槨鞭r場主

王宜祥先從村里的貧困村產業(yè)扶持基金貸款2萬元，又利用扶貧小額信貸貸款5萬元?！坝辛诉@7萬塊錢，就可以開始養(yǎng)牛了。”王宜祥將大部分資金用于修建牛棚、豬圈，剩余預留作日常養(yǎng)殖花銷。然后從村里的連天山生態(tài)肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社借了13頭牛，飼養(yǎng)一年后賣給合作社，其中的重量差就是王宜祥的收益。

眼下，王宜祥的牛就要出欄了。按當前行情，每頭牛收益應超過5000元。他還有110只雞、11頭豬，全年收入將超過10萬元。

王宜祥打算把牛的養(yǎng)殖規(guī)模增加到40頭，“明年這個時候40頭牛出欄，不僅以前的債都能還清，借的7萬塊啟動資金也能還清，自己還能剩幾萬塊。”

通過分險基金和產業(yè)扶持基金，王宜祥貸到款，完成從“貧困戶”到“專業(yè)養(yǎng)殖戶”轉變。王宜祥的“變身”正在四川各地上演。

另外兩項救助金也在發(fā)揮作用。王宜祥有4個子女，每年收到8000多元的教育扶貧補助金。衛(wèi)生扶貧救助基金也解決了他因病返貧的憂慮。王宜祥坦言，如果沒有解決這兩個后顧之憂，即使給他機會，他也不敢借錢。

目前，教育和衛(wèi)生兩項救助基金在四川省各縣設立，涵蓋有扶貧任務的160個縣（市、區(qū)），每個基金規(guī)模大致為300萬元左右，救助標準根據貧困家庭實際困難狀況和基金支付能力酌情確定。以興文縣為例，按照幼兒園、小學、初中、普高或中職、本?？苼韯澐郑悦咳嗣磕?00-2000元不等的標準進行補助。

扶貧小額信貸分險基金也設在縣級，縣級財政出資、上級財政補貼，金融機構向貧困戶發(fā)放的貸款發(fā)生違約時，基金參與分擔違約部分。通過這種方式，鼓勵金融機構向貧困戶無抵押放貸。

貧困村產業(yè)扶持基金則設置在村級，基金規(guī)模為30萬元左右。有的縣根據自身財力加大配套力度，比如興文縣每個貧困村的基金規(guī)模就在50萬至70萬元?；鹩纱鍍晌芾?，向貧困戶發(fā)放2萬元以內的無息、無抵押借款，主要用于支持貧困戶或村集體經濟組織發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農村電商、農旅結合等產業(yè)業(yè)態(tài)，以持續(xù)帶動貧困農戶增收。

細化規(guī)章制度，嚴防“分光吃光”

2017年，四川還為四項扶貧基金補充機制，指導縣級精準測算基金需求，通過預算安排、資金整合、社會捐贈、對口支援等渠道，及時補充基金，保持合理的基金規(guī)模，使其持續(xù)發(fā)揮脫貧攻堅的“造血功能”。

由于四項扶貧基金是個新事物，使用管理的粗放問題在不少地方也不斷出現。

4月22日的四川省脫貧攻堅總結推進會上，四川省委書記王東明強調，有關部門要盡快制定出臺指導意見，各地要根據實際細化管理運行規(guī)章制度，積極引導社會各方面資金注入、滾動使用，不斷壯大基金規(guī)模，切實提高使用成效，嚴禁“分光吃光”。

5月9日，四川省財政廳等部門印發(fā)四項扶貧基金的使用管理辦法，進一步明確了基金籌集、救助范圍、救助程序、監(jiān)督考核等細則，使四項扶貧基金運行更規(guī)范、高效，并建立補充機制，以保持合理的基金規(guī)模，使其持續(xù)發(fā)揮脫貧攻堅的“造血功能”。

以《貧困村產業(yè)扶持基金使用管理辦法》為例，《辦法》規(guī)定，借款對象為貧困村的建檔立卡貧困戶，支持方式是為貧困戶發(fā)展產業(yè)提供無息借款，貧困戶借款期限原則上不超過3年，借款額度原則上每戶不高于1萬元，具體由各貧困村根據實際情況自行確定?！掇k法》還規(guī)定，產業(yè)基金只能用于貧困戶或貧困村集體經濟組織發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農村電商、農旅結合、農產品加工等產業(yè)業(yè)態(tài)，不得直接補助給貧困戶或發(fā)放村干部補貼、彌補村級公用經費等。

四川省財政廳負責人表示，下一步還將建立四項扶貧基金信息公開機制，把基金的管理、發(fā)放、使用全程向群眾公開，提高透明程度，接受社會監(jiān)督。endprint