向德平

扶貧理論對(duì)扶貧實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。我國(guó)在長(zhǎng)期的扶貧實(shí)踐中，形成了具有中國(guó)特色的、符合我國(guó)國(guó)情的扶貧理論。十八大以來(lái)，黨和國(guó)家進(jìn)一步明確扶貧工作在小康社會(huì)建設(shè)中的地位和作用，進(jìn)一步豐富扶貧理念、創(chuàng)新扶貧思維、提升扶貧戰(zhàn)略，科學(xué)扶貧、生態(tài)扶貧、黨建扶貧、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、教育扶貧、社會(huì)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、內(nèi)源扶貧等思想的提出都是扶貧理論創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。十八大以來(lái)脫貧攻堅(jiān)理論以社會(huì)主義本質(zhì)論、共同富裕論、小康社會(huì)論為基礎(chǔ)，符合社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)需求與發(fā)展要求，為脫貧攻堅(jiān)提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南，也進(jìn)一步豐富了全球扶貧理論。

（一）科學(xué)扶貧

貧困是全面建成小康社會(huì)道路上必須啃下的一塊硬骨頭，2020年前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口全面脫貧的目標(biāo)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一件“硬”任務(wù)，需要發(fā)揮科學(xué)的力量，讓科學(xué)更好、更深入、更有效率地參與到扶貧工作中去，讓扶貧的質(zhì)量再上一個(gè)臺(tái)階。

十八大以來(lái)關(guān)于科學(xué)扶貧的思想從提高扶貧工作科學(xué)性的角度出發(fā)，闡述了扶貧開(kāi)發(fā)的總體思路和實(shí)現(xiàn)途徑，是黨和政府對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，對(duì)現(xiàn)實(shí)做深入細(xì)致思考后的務(wù)實(shí)選擇。發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，科學(xué)扶貧是科學(xué)發(fā)展的一種具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子?！薄袄^續(xù)加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度”等眾多論述提示我們，科學(xué)扶貧并不是強(qiáng)調(diào)扶貧的具體手段或方式，而是強(qiáng)調(diào)扶貧方式的科學(xué)性。另外，科學(xué)扶貧不僅僅體現(xiàn)在具體的扶貧路徑上，還體現(xiàn)在管理方式上，因此加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新也是科學(xué)扶貧的重要內(nèi)容。

（二）生態(tài)扶貧

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。2013年9月7日，習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生們提出的問(wèn)題，在談到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí)指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山?！?/p>

生態(tài)扶貧有效回答了在扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中人與自然和諧發(fā)展的問(wèn)題。綠色減貧的理念包括兩大核心思想：一是在當(dāng)?shù)貙?shí)施的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須是可持續(xù)的，對(duì)環(huán)境友好的；二是將生態(tài)環(huán)境看成是一種可資利用的扶貧資源加以有效開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和當(dāng)?shù)厝嗣裆钏教岣叩挠行Ыy(tǒng)一。

《“十三五” 脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》將堅(jiān)持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做為脫貧攻堅(jiān)的基本原則之一，要求“牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加重要位置，探索生態(tài)脫貧有效途徑，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)中得到更多實(shí)惠?！本G色發(fā)展、生態(tài)扶貧在十八大以來(lái)形成并發(fā)展的貧困治理思想中具有重要的戰(zhàn)略位置，是貧困治理必然選擇的方向。

（三）黨建扶貧

我國(guó)進(jìn)行黨建扶貧是與我國(guó)扶貧任務(wù)具有緊迫性和困難性密切相關(guān)的，扶貧攻堅(jiān)是項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅工作量大面廣，甚至還會(huì)遇到一些難以想象的困難。要想在2020年完成脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，必須充分發(fā)揮我黨的作用，發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。

黨建扶貧要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，特別是對(duì)基層黨建人才進(jìn)行動(dòng)員、培訓(xùn)、管理，明確責(zé)任、形成機(jī)制，在基層鄉(xiāng)村層面培養(yǎng)一批致富帶頭人，從技術(shù)層面對(duì)各類(lèi)干部如駐村幫扶干部進(jìn)行培訓(xùn)。廣大黨員干部凝聚共識(shí)、增強(qiáng)引領(lǐng)，抓黨建無(wú)疑是解決問(wèn)題的最好辦法。同時(shí)，黨建扶貧不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的政府的參與，實(shí)際上包括整個(gè)政府的服務(wù)機(jī)制和村民的主體意識(shí)的培養(yǎng)以及村民參與，最終實(shí)現(xiàn)黨建扶貧與社會(huì)治理相結(jié)合、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村治理的共贏。習(xí)近平總書(shū)記明確要求：“特別是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為‘十三五期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局?！薄耙獙訉雍炗喢撠毠?jiān)責(zé)任書(shū)、立下軍令狀?！薄@些論述表明，始終堅(jiān)持黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，是我們扶貧開(kāi)發(fā)取得偉大成就的根本經(jīng)驗(yàn)，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本保障。

（四）精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧思想形成了一個(gè)科學(xué)的理論體系，這一科學(xué)體系可以從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理三個(gè)方面去理解。

精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧工作的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有精準(zhǔn)識(shí)別，也就不可能有精準(zhǔn)扶貧。只有精確了解清楚這些情況才能針對(duì)不同家庭、不同人口進(jìn)行扶貧。要做好精準(zhǔn)識(shí)別工作，必須深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶(hù)進(jìn)行調(diào)查，了解農(nóng)戶(hù)的貧困情況，了解他們的需求。

所謂精準(zhǔn)幫扶，就是要“因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”。所謂“對(duì)癥下藥”，就是在找準(zhǔn)不同村莊、不同農(nóng)戶(hù)的貧困原因之后，針對(duì)致貧原因，采取相應(yīng)對(duì)策。所謂“靶向治療”就是我們扶持的是真正需要扶貧的村莊和農(nóng)戶(hù)，不會(huì)讓一個(gè)貧困村莊、一個(gè)貧困農(nóng)戶(hù)得不到扶持，也不會(huì)讓一個(gè)非貧困村莊、已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶(hù)占用扶貧資源。

要做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)退出，就必須進(jìn)行精準(zhǔn)管理。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略對(duì)扶貧管理提出了更高要求。精準(zhǔn)管理是扶貧管理的一次大飛躍，它要求我們引用科學(xué)管理理念和方法，從扶貧對(duì)象識(shí)別、致貧原因分析、幫扶內(nèi)容、項(xiàng)目安排、項(xiàng)目實(shí)施至扶貧效果、退出等全過(guò)程，建立科學(xué)的管理體系。

（五）內(nèi)源扶貧

內(nèi)源發(fā)扶貧與外源性扶貧相對(duì)應(yīng)，是指貧困地區(qū)要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志在于貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象具有內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。內(nèi)源扶貧強(qiáng)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生性、以人為中心以及發(fā)展過(guò)程中貧困人口的參與。習(xí)近平總書(shū)記指出，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力。”“扶貧既要富口袋，也要富腦袋?！?/p>

概括而言，習(xí)近平總書(shū)記的內(nèi)源式扶貧思想可以從兩個(gè)方面進(jìn)行解讀，一方面是貧困地區(qū)的干部要從自身出發(fā)，自力更生。一方面，習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，貧困地區(qū)要穩(wěn)定脫貧，還得依靠貧困百姓自身，“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)?！睌[脫貧困首要意義并不僅僅是物質(zhì)上的脫貧，還在于擺脫意識(shí)和思路的貧困。扶貧開(kāi)發(fā)最為重要的是，要充分調(diào)動(dòng)干部和群眾的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾戰(zhàn)勝困難的信心，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。內(nèi)源扶貧的思想集中體現(xiàn)了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，貧困地區(qū)的發(fā)展以及扶貧開(kāi)發(fā)工作要特別尊重貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，把激發(fā)扶貧對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力擺在突出位置。endprint

（六）社會(huì)扶貧

貧困治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量參與扶貧。2015年6月23日，習(xí)近平總書(shū)記在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與?！币行Оl(fā)揮政府、社會(huì)和市場(chǎng)的協(xié)同作用，“堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系?！?/p>

此外，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“‘人心齊，泰山移。脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事?！边@明確指出了社會(huì)扶貧的重要作用及其不可替代性，對(duì)如何更加廣泛地動(dòng)員社會(huì)參與提出了新要求，為進(jìn)一步做好社會(huì)扶貧工作指明了方向。

（七）資產(chǎn)收益扶貧

黨的十八屆五中全會(huì)提出探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶貧制度。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》進(jìn)一步明確要求探索資產(chǎn)收益扶貧，“在不改變用途的情況下，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶(hù)，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)”。資產(chǎn)收益扶貧是精準(zhǔn)扶貧理論的重大創(chuàng)新，具體表現(xiàn)為：

一是創(chuàng)新了財(cái)政涉農(nóng)資金供給和使用機(jī)制，促進(jìn)提升了資金使用效益。通過(guò)實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧，財(cái)政涉農(nóng)資金由無(wú)償補(bǔ)助變成有償投入，主要受益對(duì)象從特定范圍擴(kuò)大到更多群眾，少了“錦上添花”，多了“陽(yáng)光普照”。

二是豐富了對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力或弱勞動(dòng)能力貧困戶(hù)的精準(zhǔn)扶持措施。資產(chǎn)收益扶貧不僅讓無(wú)勞動(dòng)能力或弱勞動(dòng)能力的貧困人口分享財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的紅利，而且在收益分配時(shí)優(yōu)先保障其收益，豐富了對(duì)深度貧困人口的精準(zhǔn)扶持措施，彌補(bǔ)了脫貧攻堅(jiān)的薄弱環(huán)節(jié)。

三是密切了當(dāng)?shù)厝罕娕c產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。資產(chǎn)收益扶貧將財(cái)政投入形成的資產(chǎn)量化折股，配置給貧困戶(hù)。除直接分享紅利外，當(dāng)?shù)厝罕娺€可以土地入股形式獲得地租，有勞動(dòng)能力的可以就近通過(guò)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目務(wù)工獲得勞務(wù)收入。

四是拓寬了貧困村集體收入來(lái)源，支持發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)。各地在推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧時(shí)，以村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社為紐帶，將部分資產(chǎn)收益權(quán)配置給村集體，既降低了資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目中的溝通成本，又拓寬了貧困村集體收入來(lái)源。

（八）教育扶貧

教育扶貧是指國(guó)家通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)的貧困人口提供教育資助，提升貧困地區(qū)教育質(zhì)量，提高貧困人口素質(zhì)，掌握擺脫貧困的勞動(dòng)技能，促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的一種脫貧方式 。2013年9月，教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、扶貧辦、人力資源社會(huì)保障部、公安部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》指出，按照黨的十八大提出的基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)和進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列的目標(biāo)，加快教育發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)，到2020年使片區(qū)基本公共教育服務(wù)水平接近全國(guó)平均水平，教育對(duì)促進(jìn)片區(qū)人民群眾脫貧致富、擴(kuò)大中等收入群體、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的作用得到充分發(fā)揮。通過(guò)教育扶貧，我國(guó)特別是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育普及程度和辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提升，貧困人口受教育水平和脫貧致富能力不斷提高。endprint