王可俠+彭玉婷

摘要：服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的進程和完成水平，已成為衡量國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標尺。相對于西方工業(yè)化國家，中國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平還很低。文章運用大量數(shù)據(jù)進行縱橫向比較，對地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級的基礎(chǔ)與特征，及其在工業(yè)化過程中的演進路徑進行深入探討。并就基于服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化過程對促進產(chǎn)業(yè)水平升級的研究提出地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號：F269.22 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2017）05-0041-005

縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的進程和完成水平，已成為衡量國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標尺。在服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)中排名居前的國家，都是西方經(jīng)濟發(fā)達國家或成功實現(xiàn)水平升級的新興工業(yè)化國家。 進入新世紀后，中國服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平雖然得到很大提升，且與發(fā)達國家的差距逐步縮小，但相對于西方工業(yè)化國家，中國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平還很低。按目前服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)的年均增長率測算，中國還需十幾年的發(fā)展才能實現(xiàn)發(fā)達國家1980年的服務(wù)業(yè)水平。

一、服務(wù)業(yè)升級過程分析

（一）我國服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

2012年后，我國沿海發(fā)達地區(qū)服務(wù)業(yè)呈加快發(fā)展態(tài)勢。到2015年，全國服務(wù)業(yè)占GDP比重超過50%，服務(wù)業(yè)勞動力占比超過40%，成為繼一產(chǎn)和二產(chǎn)之后，我國經(jīng)濟的第一大產(chǎn)業(yè)。它標志著中國經(jīng)濟正在從傳統(tǒng)工業(yè)走向現(xiàn)代工業(yè)，中國社會也從傳統(tǒng)生活模式進入現(xiàn)代生活模式。從2013年的服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)看，中國約為35，遠遠低于美國的110和英國的105；從服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率看，中國僅為美國的1/7；從服務(wù)密度看，日本超過中國20倍，英國和德國是中國的10多倍。[1]

近年來，服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)現(xiàn)代化特征，主要表現(xiàn)為：一是從沿海到內(nèi)地，第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)較快增長勢頭，對經(jīng)濟增長的貢獻度也普遍超過第二產(chǎn)業(yè)，勞動就業(yè)水平提高，在很大程度上彌補了因?qū)嶓w經(jīng)濟低迷帶來的勞動就業(yè)減少。二是集專業(yè)知識和技術(shù)為一體的第三方服務(wù)平臺的崛起，正改變生產(chǎn)、學(xué)習(xí)和工作等方式。三是生態(tài)環(huán)境正在得到修復(fù)改善，人們在提高生活質(zhì)量的同時，不僅對自然環(huán)保提出更高要求，也在運用現(xiàn)代服務(wù)手段改變經(jīng)濟增長方式和生活環(huán)境。

（二）我國服務(wù)業(yè)發(fā)展階段

第一階段，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)升級。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是商品經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，并隨著商品經(jīng)濟和城市化發(fā)展不斷升級。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)一旦進入飽和便不再發(fā)展，其對經(jīng)濟增長的貢獻度也將被工業(yè)化條件下的工業(yè)規(guī)模擠占。因此我們看到改革開放后，中國各地第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，都在工業(yè)化浪潮下經(jīng)歷了一波快速下降的過程，其后則長期保持在30%～40%的占比狀態(tài)，難有較大突破。

比較東、中、西部各省限額以上批發(fā)企業(yè)數(shù)據(jù)可以看出，工業(yè)化水平不同地區(qū)所表現(xiàn)出的商貿(mào)流通業(yè)水平也有差異。從主營業(yè)務(wù)收入看，2015年上海限額以上批發(fā)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到56624.5億元，江蘇為27558.5億元，河南為7853.5億元，江西為2053.5億元，安徽為5249.9億元，東部沿海地區(qū)較高的工業(yè)化水平與較高的商貿(mào)物流規(guī)模相匹配，表現(xiàn)出工業(yè)化發(fā)展對服務(wù)業(yè)的帶動關(guān)系。工業(yè)化水平的提高，促使傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)內(nèi)容增多，規(guī)模擴大，水平提升，由此也使消費增加和消費水平提高。

第二階段，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念最早由美國經(jīng)濟學(xué)家Greenfield（1966）提出，他認為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)者進一步生產(chǎn)產(chǎn)品、開展商務(wù)活動所需提供的服務(wù)。[2]生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有知識技術(shù)和人力資本密集性的特征。[3]Howells（1986）等認為消費性服務(wù)以外的領(lǐng)域都屬于生產(chǎn)性服務(wù)范疇，如銀行、金融、保險、證券、廣告、會計、法律和其他商業(yè)服務(wù)等。[4]工業(yè)化水平的不斷提升，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴張，內(nèi)部行業(yè)逐漸細分，服務(wù)內(nèi)容更加具體，從而推動服務(wù)業(yè)向較高層次發(fā)展。在發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的獨立形成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的外包形成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場需求。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的獨立化和外部化，是其發(fā)展成熟的重要特征，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。大量生產(chǎn)性服務(wù)如設(shè)計、研發(fā)、管理咨詢、會計等，以獨立的產(chǎn)業(yè)形式向社會進行外包式服務(wù)，大大拓展了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的空間范圍，促進服務(wù)業(yè)快速增長，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（三）推動服務(wù)業(yè)升級發(fā)展的內(nèi)在需求

如果把服務(wù)業(yè)升級發(fā)展分為兩個階段，前一階段的需求主要來自工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)水平提升，不僅與城鎮(zhèn)化水平關(guān)系密切，同時與地區(qū)經(jīng)濟的市場化程度保持密切關(guān)系。同在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，北京、上海的城鎮(zhèn)化率遠遠高于廣東和浙江，而后者較大的快遞業(yè)規(guī)模表明，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不僅取決于較高的城鎮(zhèn)化率，更與其國有經(jīng)濟比重低和市場化水平高相關(guān)。

后一階段的需求主要來自知識密集化。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通常以專業(yè)知識為基礎(chǔ)，它來自生產(chǎn)過程創(chuàng)新，并促進生產(chǎn)過程創(chuàng)新。知識密集型服務(wù)企業(yè)所具有的專業(yè)技術(shù)和知識優(yōu)勢，使其能更有效地創(chuàng)新工業(yè)流程，升級換代產(chǎn)品，同時能不斷開發(fā)新市場，獲取更高價值回報，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)走向精細化、優(yōu)質(zhì)化。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不但促進生產(chǎn)專業(yè)化、加速要素積累、提高要素生產(chǎn)率，還為社會分工深化創(chuàng)造了條件。[5]生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)空間的可分離特性，發(fā)揮著經(jīng)濟黏合劑和發(fā)展驅(qū)動作用。

二、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑的地區(qū)比較

由于各地經(jīng)濟基礎(chǔ)和資源稟賦的巨大差異，我國地區(qū)之間現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平差異很大。比較地區(qū)之間發(fā)展差距，有利于明確發(fā)展方向，找準發(fā)展契機。

（一）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級比較

發(fā)展較快的東部沿海各地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)三、二、一的經(jīng)濟格局。在廣大中西部地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)占比一般仍在40%以下。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化過程看，各地在工業(yè)化不同時期，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展所帶動的市場需求，服務(wù)業(yè)的投資規(guī)模和增長也明顯不同。如蘇浙地區(qū)，2010年在其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)獲得較快發(fā)展后，服務(wù)業(yè)增長開始發(fā)力。2015年，安徽三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為11.2∶39.7∶49.1，上海為0.4∶31.8∶67.8，江蘇為5.7∶45.7∶48.6，浙江為4.3∶45.9∶49.8。浙江服務(wù)業(yè)增長率最高為11.3%，安徽服務(wù)業(yè)增長率為10.8%，高于上海的10.6%、江蘇的9.4%。綜合長三角地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化過程，4省市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平可以分為三個層次：上海為第一層次，蘇浙為第二層次，安徽為第三層次。endprint

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模比較

對比分析各地工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模并非與工業(yè)規(guī)模呈同比上升狀態(tài)。如表1所示，2013年前，安徽大力發(fā)展工業(yè)，工業(yè)規(guī)模與蘇浙滬的差距大幅縮小，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模差距則在逐步加大。直到2013年后，前者工業(yè)規(guī)模達到一定水平，進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水平升級階段，其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模與后者的差距開始縮?。ㄈ鐖D1所示）。由此可見，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模與工業(yè)規(guī)模同步發(fā)展是有條件的，即要在工業(yè)內(nèi)部市場細化和技術(shù)創(chuàng)新達到一定水平之后，工業(yè)發(fā)展規(guī)模才能對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模產(chǎn)生密切影響。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水平升級的效果是高度一致的。

（三）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量比較

總體質(zhì)量比較，從數(shù)字的可獲得性出發(fā)，這里主要將安徽與浙江2013—2015年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各項增加值和增長率進行比較。從批發(fā)零售業(yè)、交通運輸和倉儲郵政業(yè)、租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)三項數(shù)字比較，安徽的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不僅比浙江規(guī)模小，且市場細分的發(fā)展速度較慢，這必然從個性化、便捷化等服務(wù)質(zhì)量上影響傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級的基礎(chǔ)和水平。從金融業(yè)數(shù)字比較，安徽近幾年增長較快，甚至遠遠高于上海金融業(yè)2013—2015年13.7%、14.7%和12.0%的增長。相比之下，近幾年浙江的金融業(yè)增長緩慢。除其原有規(guī)模較大因素影響外，從所有制成分看，浙江的混合所有制銀行和私有金融機構(gòu)較多，發(fā)展更容易受實體經(jīng)濟不景氣，以及對房地產(chǎn)等行業(yè)放貸規(guī)模限制等因素影響。從科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)數(shù)字比較，同樣有所有制屬性差異較大因素影響。浙江在實體經(jīng)濟低迷影響下，科研技術(shù)服務(wù)業(yè)增長下降，而安徽在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求帶動下，創(chuàng)新動能加強，科研技術(shù)服務(wù)業(yè)增長明顯上升。

（四）地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較

從長三角地區(qū)發(fā)展最快的電子信息業(yè)看，從“十一五”到“十二五”期間，長三角地區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)兩個不同等級的產(chǎn)業(yè)水平升級。安徽的水平升級表現(xiàn)在從家電生產(chǎn)大省向電子信息制造大省的過渡。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴大和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，近年來，安徽電子信息制造業(yè)的增速明顯放緩，2015年增加值達到504.4億元，增長速度由2014年的43.8%下降為23.8%。

蘇浙滬電子信息制造業(yè)的水平升級，表現(xiàn)為由電子信息制造業(yè)向電子信息服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。其電子信息服務(wù)業(yè)，如電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等已經(jīng)或正在形成有一定競爭優(yōu)勢的獨立產(chǎn)業(yè)。

三、地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)水平升級的關(guān)系

在工業(yè)化條件下，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化過程就是工業(yè)和服務(wù)依據(jù)各自水平升級路線不斷走向交點，實現(xiàn)相互融合的過程。

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對改善社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水平升級的產(chǎn)物，反過來，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展又將反哺工業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和水平升級。

改善社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提高就業(yè)水平和生活水平的重要途徑。比較近年來的安徽與全國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員、地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等指標所占比重，可見如下軌跡：在經(jīng)濟水平較低，工業(yè)發(fā)展不充分條件下，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的就業(yè)量相對較高。所以2013年以前安徽的服務(wù)業(yè)就業(yè)水平高于全國。隨著地區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)模差距加大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對就業(yè)水平提高的正相關(guān)作用得到顯現(xiàn)，而服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩地區(qū)的就業(yè)優(yōu)勢開始退化。2013年，安徽第三產(chǎn)業(yè)38.3%的就業(yè)水平與全國38.5%基本持平，其后出現(xiàn)與全國水平差距擴大趨勢，2015年安徽服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占比為39.5%，低于全國的42.4%。同時，比較就業(yè)水平與恩格爾系數(shù)（這里只選用有代表性的城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)）兩項數(shù)據(jù)，能發(fā)現(xiàn)人民生活水平提高，與服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的占比提高密切相關(guān)。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對提高勞動生產(chǎn)率的影響

比較勞動生產(chǎn)率增長數(shù)據(jù)可見，2000—2015年的15年間，無論三產(chǎn)還是全社會勞動生產(chǎn)率，無論安徽、江蘇還是全國，2010—2011年都是增長最快的年份。2011年安徽、江蘇和全國第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長率分別為15.97%、20.22%、14.58%，全社會勞動生產(chǎn)率增長率分別為21.67%、22.92%、17.98%。這一時期勞動生產(chǎn)率的高增長固然與“4萬億”帶來的投資大幅增長有關(guān)，但在此要說明的問題，一是三產(chǎn)勞動生產(chǎn)率增長與全社會勞動生產(chǎn)率增長具有高度的一致性，二者在勞動生產(chǎn)率提高上具有相輔相成的密切關(guān)系。二是同樣在高投資的兩年里，安徽和江蘇的發(fā)力點明顯不同，因此，安徽的全社會勞動生產(chǎn)率獲得年均20%以上的增長，江蘇的三產(chǎn)勞動生產(chǎn)率獲得年均20%以上的增長。這應(yīng)該是其后兩地差距擴大的一個重要因素。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對大數(shù)據(jù)集成和創(chuàng)新平臺建設(shè)的影響

要使制造成為“智造”，必須以服務(wù)型制造引領(lǐng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，否則，局限于生產(chǎn)領(lǐng)域的制造業(yè)，會在生產(chǎn)成本攀升和生產(chǎn)環(huán)境惡化條件下逐步走向萎縮，工業(yè)化過程也將半途而廢。南美國家面臨的發(fā)展困境證明了這一點：巴西的制造業(yè)占國民經(jīng)濟比重從1980年的29%，萎縮至現(xiàn)在的10%左右；阿根廷從較富裕國家跌落為發(fā)展中國家；委內(nèi)瑞拉更是因經(jīng)濟形勢嚴峻，在2016年5月宣布進入緊急狀態(tài)。[6]因此，探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升工業(yè)水平的有效途徑，是我國目前工業(yè)化階段的主要任務(wù)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是大數(shù)據(jù)集成的基礎(chǔ)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不同的地區(qū)，在數(shù)據(jù)集成應(yīng)用的平臺建設(shè)上面臨的問題也大不相同。沿海發(fā)達地區(qū)數(shù)據(jù)的集成應(yīng)用主要面臨更加精準、簡便、安全等技術(shù)上的難題，而中西部地區(qū)的難題則更多表現(xiàn)在基礎(chǔ)平臺的有效建設(shè)上。數(shù)據(jù)分析顯示，經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地區(qū)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對自主創(chuàng)新的驅(qū)動力越強。我國東部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出水平和就業(yè)水平，對區(qū)域自主創(chuàng)新的影響顯著化程度快于中部，而中部高于西部。[7]

四、政策建議

提升我國服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力的有效實現(xiàn)路徑，核心問題為兩種類別服務(wù)行業(yè)的創(chuàng)新能力提升路徑[8]，加快地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，政策推動必須從市場需求出發(fā)循序漸進。endprint

（一） 創(chuàng)造良好的服務(wù)業(yè)投資環(huán)境和條件

如何優(yōu)化服務(wù)業(yè)投資環(huán)境，在加大服務(wù)業(yè)投資問題上，西方學(xué)者把服務(wù)領(lǐng)域的人力資源優(yōu)厚程度和服務(wù)鏈的關(guān)聯(lián)完整性，看作影響服務(wù)業(yè)投資的首要因素。[9]因此要吸引更多投資，必須把開發(fā)和儲備人才資源作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本方略，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要注重服務(wù)型人才培養(yǎng)，并在服務(wù)鏈薄弱領(lǐng)域設(shè)立創(chuàng)業(yè)政策獎勵，逐步形成有利于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會運行體系。

如何降低投資成本是影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，直接決定著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的功能水平。[10]降低現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資成本，首先要在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過規(guī)范行政和行業(yè)管理行為，減少審批和收費環(huán)節(jié)。要逐步把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從企業(yè)剝離，實現(xiàn)社會化和外包化，并進一步引導(dǎo)已經(jīng)獨立化的服務(wù)企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?，不斷擴大覆蓋領(lǐng)域，以降低運營成本，實現(xiàn)水平升級；要降低市場進入壁壘，充分調(diào)動民間資本活力，特別是在一些準公共產(chǎn)品性質(zhì)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)更多資金的有效投入。

（二）大力創(chuàng)新監(jiān)管政策和監(jiān)管體系

新形勢下，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)實現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)從“二、三、一”向“三、二、一”的飛躍，服務(wù)業(yè)仍保持強勁發(fā)展勢頭。2017年上半年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達54.1%，已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要基石和動力源。在此條件下，政府的政策理念要盡快從“重工輕商”中調(diào)整出來，并加快實現(xiàn)多層化和社會化的公共管理體系，以適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

所謂多層化管理，主要是在一些社會廣泛關(guān)注的重點領(lǐng)域，實行國家、地方和社區(qū)從宏觀政策到微觀操作實現(xiàn)聯(lián)動管理，推動服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。所謂社會化管理，一方面，要充分利用市場機制，拾遺補缺，完善社會化服務(wù)體系；另一方面，要建立有效的競爭機制，通過降低公共服務(wù)準入門檻，不斷在公共事業(yè)領(lǐng)域引入競爭伙伴。目前在社會各領(lǐng)域?qū)嵤┑腜PP模式，正在有效推動公共管理的社會化進程。[11]

（三）深化服務(wù)業(yè)體制改革以適應(yīng)發(fā)展需求

加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，最大的制度性掣肘因素來自國有資本改革。宏觀上看，在公共服務(wù)領(lǐng)域、科研技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域以及資本金融、交通物流、郵政倉儲等諸多行業(yè)，國有控股所占比重一般都超過50%，有的甚至遠遠超過這一比重。不加快體制改革，就不能形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的多元化市場主體格局。微觀上看，不論是服務(wù)人才的隊伍建設(shè)，還是現(xiàn)代服務(wù)的技術(shù)裝備，國有企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)部門在社會平均水平之上，但其服務(wù)在“內(nèi)部人控制”條件下很少向社會開放。只有通過改革，把這部分資源從體制內(nèi)解放出來，才能在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展過程中建立供求平衡的有效市場。

（四）從供給側(cè)改革需要出發(fā)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

一要轉(zhuǎn)變工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展理念，圍繞服務(wù)和消費需求，加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)平臺建設(shè)。二要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)優(yōu)先的發(fā)展理念，不能只看重生產(chǎn)環(huán)節(jié)的價值創(chuàng)造和投入，要加大產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)投入開發(fā)和招商引資，如研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量控制、現(xiàn)代物流和市場營銷等。三要轉(zhuǎn)變“一業(yè)獨大”的發(fā)展理念，不能把產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標僅僅定位在一些產(chǎn)品市場占有率高的行業(yè)發(fā)展上，要注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。工業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，是產(chǎn)品智能化和產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。

從供給側(cè)改革需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，就是要從發(fā)展需要出發(fā)不斷轉(zhuǎn)變思維方式。在實體經(jīng)濟領(lǐng)域，企業(yè)的用力主要在產(chǎn)品的市場競爭方面，通常不愿或不能在數(shù)據(jù)采集收集上投入。這就需要政府從企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的實際需求出發(fā)，通過完善數(shù)據(jù)買賣、轉(zhuǎn)讓等利益分享、收益和回報的市場機制，引導(dǎo)企業(yè)注重專業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)采集和收集。幫助有條件的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建立數(shù)據(jù)庫和云計算中心。[12]

參考文獻：

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[12]劉軍躍，王敏，李軍鋒，等.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚研究綜述[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，（7）：34-38.

（責(zé)任編輯 明 篤）endprint