張藝

摘 要：隨著我國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，各地城市掀起建設(shè)高鐵新城的熱潮，然而一些城市并沒(méi)有從自身發(fā)展條件考慮，導(dǎo)致大量土地資源浪費(fèi)。本文以實(shí)際競(jìng)賽設(shè)計(jì)為例，提出創(chuàng)新的規(guī)劃設(shè)計(jì)策略，并從規(guī)模、功能地位、產(chǎn)業(yè)、交通、用地規(guī)劃等方面闡述高鐵站周邊區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵要素，為往后的高鐵新城的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供參考。

關(guān)鍵詞：高鐵新城；策略創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)；交通

一、問(wèn)題的提出

隨著我國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，沿線區(qū)域人流、物流、能流、資金流和信息流實(shí)現(xiàn)了快速流動(dòng)和集散，進(jìn)而推動(dòng)資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素，以及消費(fèi)群體、消費(fèi)資料等消費(fèi)要素的優(yōu)化配置和集聚發(fā)展，帶動(dòng)沿途各節(jié)點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的蓬勃發(fā)展，并對(duì)東、中、西部區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整產(chǎn)生重要影響。各大城市將高鐵視為重點(diǎn)項(xiàng)目，關(guān)鍵在于其可以極大地帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，建設(shè)高鐵也可能給城市發(fā)展造成負(fù)面效應(yīng)。

主要集中的問(wèn)題是：國(guó)內(nèi)在發(fā)展高鐵新城規(guī)劃中，忽略了高鐵站場(chǎng)區(qū)域發(fā)展規(guī)律特征，導(dǎo)致高鐵新城規(guī)模過(guò)于龐大；在借鑒國(guó)外發(fā)展高鐵項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)時(shí)，只重視表象，忽視內(nèi)在因素的影響，導(dǎo)致在制定高鐵區(qū)域規(guī)劃時(shí)，千城一面，忽視了城市自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)職能特色。未來(lái)高鐵新城設(shè)計(jì)的方法與策略值得深入研究和探討。

二、項(xiàng)目背景

平頂山是一個(gè)資源型工業(yè)城市，同時(shí)擁有豐富的旅游資源，目前平頂山是以能源、原材料工業(yè)為主體，煤炭、電力等工業(yè)綜合發(fā)展。但傳統(tǒng)能源型發(fā)展的瓶頸使平頂山急需轉(zhuǎn)型與升級(jí)。隨著鄭萬(wàn)高鐵于2015年底全面開(kāi)工建設(shè)，在平頂山市新城區(qū)與寶豐縣之間設(shè)置高鐵站，這為改善平頂山市交通條件、加快城市發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

平頂山市提出了建設(shè)平頂山市鄭萬(wàn)高鐵站周邊區(qū)域重大戰(zhàn)略部署，面向全國(guó)組織開(kāi)展平頂山高鐵站區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)公開(kāi)招標(biāo)，本規(guī)劃范圍位于平頂山新區(qū)中部，涉及寶豐縣、新華區(qū)兩個(gè)行政區(qū)片區(qū)，總面積約37.4平方公里。廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深度參與了此次競(jìng)賽。

三、規(guī)劃目標(biāo)與構(gòu)思

未來(lái)規(guī)劃區(qū)將成為平頂山城市副中心，并打造成為河南省健康休閑產(chǎn)業(yè)的示范基地、豫中南新型產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)新區(qū)、平頂山城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的建設(shè)高地。

規(guī)劃秉承“城市運(yùn)營(yíng)”的建設(shè)思路，不主張一體化示范區(qū)核心區(qū)的建設(shè)依托單一的土地財(cái)政，單位土地可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出是本規(guī)劃力求的理想模式。通過(guò)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、空間、功能等要素的創(chuàng)新整合，以能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為核心，健康產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)為品牌，高鐵經(jīng)濟(jì)為觸媒，高附加值的農(nóng)業(yè)為特色，城市服務(wù)為基礎(chǔ)，引領(lǐng)城市健康發(fā)展。

同時(shí)，堅(jiān)持“為人營(yíng)城”的設(shè)計(jì)理念，平頂山未來(lái)的城市形象，不是依靠高樓大廈，而是遠(yuǎn)離都市喧囂，讓城市融入自然，讓人們望得見(jiàn)山，看得到水，記得住鄉(xiāng)愁，塑造一個(gè)令人向往、與眾不同、具有獨(dú)特記憶力的生態(tài)創(chuàng)新之城。

四、規(guī)劃策略創(chuàng)新

（一）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

1.優(yōu)化舊產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

立足于城市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以核心區(qū)西部生產(chǎn)型服務(wù)中心為核心，在區(qū)域的西部，形成“產(chǎn)—學(xué)—研”結(jié)合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)，發(fā)展新工藝、新技術(shù)，優(yōu)化改造原有產(chǎn)業(yè)，減少能耗，提高產(chǎn)品附加值。

2.發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型

以?xún)纱螽a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（寶豐、平新）為重要支撐，以核心區(qū)為重要服務(wù)中心，利用已有的明確落戶(hù)項(xiàng)目：中興（平頂山）科技產(chǎn)業(yè)園、堯谷光電、東陸高科等，發(fā)展電子通信、觸控、光伏、生物醫(yī)藥、新型制造、新能源等知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，打造片區(qū)先進(jìn)制造、新能源產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型。

3.謀劃新型服務(wù)業(yè)，提供多元?jiǎng)恿?/p>

注重發(fā)揚(yáng)平頂山傳統(tǒng)民俗文化，依托原有的旅游中心及應(yīng)國(guó)古墓遺址，沿城市主要周線打造影視基地和民俗休閑旅游區(qū)；充分利用應(yīng)河景觀帶優(yōu)美的自然環(huán)境發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；核心區(qū)以高鐵的交通優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)這些新興產(chǎn)業(yè)走出去，為城市發(fā)展提供多元?jiǎng)恿Α?/p>

（二）交通創(chuàng)新

1.借力高鐵網(wǎng)絡(luò)，積極吸引高端資源

隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)的建成和發(fā)展，高端商務(wù)、旅游人員流動(dòng)發(fā)展將取代外出務(wù)工主導(dǎo)的普通客流，這種變化符合中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)。平頂山未來(lái)發(fā)展也需要在滿(mǎn)足未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高端化、商務(wù)往來(lái)密切化和旅游度假常態(tài)化要求方面做好準(zhǔn)備。

2.以高鐵為觸媒，發(fā)展高鐵新城三核心：綜合交通樞紐核心、生產(chǎn)性服務(wù)中心、生活性服務(wù)中心

打破傳統(tǒng)高鐵站規(guī)劃的僅依靠高鐵站作為高鐵新城發(fā)展動(dòng)力，而形成的一個(gè)片區(qū)發(fā)展中心的傳統(tǒng)手法，此次規(guī)劃結(jié)合高鐵站點(diǎn)及周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃一個(gè)高鐵站及其相關(guān)交通設(shè)施、配套設(shè)施形成的綜合交通樞紐核心，一個(gè)結(jié)合寶豐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成的產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的生產(chǎn)性服務(wù)中心，一個(gè)面向城市服務(wù)、配備城市公共服務(wù)功能的生活性服務(wù)中心。

（三）旅游創(chuàng)新

1.位于“黃河文明”國(guó)家旅游線上，與周邊地區(qū)旅游差異化發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域特色旅游集群

平頂山市是國(guó)家級(jí)旅游城市和國(guó)家園林城市，屬中原黃河文化旅游區(qū)，珠三角旅游圈與關(guān)中旅游圈、京津冀旅游圈與江淮旅游圈的交匯處，處于中原旅游圈的核心位置，同時(shí)也處于國(guó)家旅游局規(guī)劃的12條國(guó)家旅游線路之一的“黃河文明”國(guó)家旅游線上，是受上述旅游線路及圈層輻射的重要節(jié)點(diǎn)。

2.完善旅游配套，打造綜合旅游服務(wù)中心

目前平頂山市域范圍內(nèi)的旅游資源多分布在西部的堯山風(fēng)景旅游圈，結(jié)合平頂山市的區(qū)位考慮，未來(lái)結(jié)合高鐵站打造配備完善的綜合性旅游服務(wù)中心，作為旅游人群進(jìn)入平頂山的第一步，打造平頂山的優(yōu)質(zhì)門(mén)戶(hù)形象。構(gòu)建便捷旅游線系統(tǒng)將游客送往周邊旅游景點(diǎn)的同時(shí)，通過(guò)完善的配套、高品質(zhì)的服務(wù)吸引旅客回到城區(qū)，延長(zhǎng)停留時(shí)間。

3.構(gòu)筑“體驗(yàn)式、主題式、參與式”的山水生態(tài)、中原文化、美麗城鄉(xiāng)旅游體系endprint

將旅游產(chǎn)業(yè)由“觀光型”向“體驗(yàn)型”轉(zhuǎn)變。綜合分析周邊區(qū)域旅游資源，確定平頂山發(fā)展集“山水風(fēng)光、歷史人文、健康休閑、主題公園”于一體的綜合型旅游體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)集群，增加競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）生活創(chuàng)新

細(xì)分目標(biāo)人群，根據(jù)不同人群的特征及對(duì)城市空間的功能訴求，創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施，綜合提升城市綜合服務(wù)能力，打造宜居新城區(qū)。通過(guò)對(duì)城市核心功能區(qū)、社區(qū)公共服務(wù)區(qū)、城市公共空間域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的融合，最大限度提升公共生活引力，為片區(qū)發(fā)展增添活力。

五、總體規(guī)劃

（一）規(guī)劃結(jié)構(gòu)

整體形成“中核、西園、東城、北綠、南游、軸線引領(lǐng)”的空間格局。

中核：高鐵站交通樞紐中心，打造客運(yùn)，高鐵快運(yùn)等快速交通疏散。

西園：片區(qū)西部產(chǎn)業(yè)園，同時(shí)高鐵站西側(cè)規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)園服務(wù)的生產(chǎn)型服務(wù)中心。

東城：片區(qū)東部的生活區(qū)，同時(shí)高鐵站東側(cè)規(guī)劃為生活型服務(wù)中心，延續(xù)老城的城市肌理，打造生態(tài)宜居高地。

北綠：片區(qū)北部的生態(tài)農(nóng)田區(qū)。

南游：結(jié)合應(yīng)河山體等的健康休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)，提供親近自然的休閑活動(dòng)場(chǎng)地，這里生命與山水常青，將成為平頂山生態(tài)旅游一大亮點(diǎn)。

軸線引領(lǐng)：依托站前景觀廊道布局辦公、客運(yùn)、文化及商務(wù)商業(yè)等功能，作為城市西連產(chǎn)業(yè)園，東接老城區(qū)的中央活力軸。（圖1圖2）

（二）功能分區(qū)：

規(guī)劃區(qū)按功能分為8大板塊：（圖3、圖4）

（三）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

平頂山以煤立市，以煤興市，以資源型重工業(yè)為主， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。工業(yè)類(lèi)型相對(duì)單一，煤炭、電力等重工業(yè)獨(dú)大，城市經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)性較弱。城市發(fā)展處于轉(zhuǎn)型階段，城市原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展已遇到瓶頸，需要探索新的方向。

通過(guò)梳理區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，高鐵新區(qū)應(yīng)該充分利用原有資源產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以“創(chuàng)新”為切入點(diǎn)形成以樞紐站為核心的產(chǎn)業(yè)鏈。（圖5）

（四）交通規(guī)劃

1.對(duì)外交通

鄭萬(wàn)高鐵、平洛城際軌道聯(lián)系平頂山市以外區(qū)域；

城市軌道1 號(hào)線聯(lián)系老城區(qū)、新城區(qū)、高鐵片區(qū)、寶豐片區(qū)；

道路系統(tǒng)以高快速路、交通性主干道為依托，規(guī)劃形成“六橫七縱”的對(duì)外道路主骨架，并通過(guò)1 個(gè)高速出入口、4 個(gè)互通式立交實(shí)現(xiàn)片區(qū)與對(duì)外交通的便捷聯(lián)系。

2.內(nèi)部交通

針對(duì)規(guī)劃片區(qū)內(nèi)不同的功能特征，構(gòu)建疏密有致的城市內(nèi)部路網(wǎng)體系，規(guī)劃形成“五橫九縱”的主道路網(wǎng)骨架，串聯(lián)其它次級(jí)道路，形成完善的道路網(wǎng)系統(tǒng)。

3.城市軌道交通

規(guī)劃片區(qū)內(nèi)有城市軌道1 號(hào)線，由西向北依次聯(lián)系寶豐、高鐵片區(qū)、平頂山新區(qū)、平頂山老城區(qū)，共規(guī)劃8 個(gè)城市軌道站點(diǎn)，地上和地下站點(diǎn)各4 個(gè)。

運(yùn)用TOD公交導(dǎo)向性的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，圍繞站點(diǎn)呈圈層式開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度由內(nèi)至外逐漸遞減。第一圈層——核心區(qū)，站點(diǎn)周邊300 米半徑內(nèi)；第二圈層——影響區(qū)，站點(diǎn)周邊300-800 米半徑內(nèi)。（圖6）

（五）開(kāi)發(fā)強(qiáng)度

基于生態(tài)規(guī)劃與集約開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則，結(jié)合各組團(tuán)功能定位，城市空間形象，規(guī)劃將開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分為五級(jí)：

1.0 > Far：部分社區(qū)公服、物流園、古墓公園等用地；

1.5 > Far ≥ 1.0：主要包括濱水居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)、濱水休閑養(yǎng)老地產(chǎn)、城市級(jí)文化休閑設(shè)施、教育類(lèi)用地為主；

2.5 > Far ≥ 1.5：主要包括宜居社區(qū)、商住混合用地、社區(qū)級(jí)商業(yè)中心，產(chǎn)業(yè)科研用地等；

3.5 > Far ≥ 2.5：主要包括片區(qū)商業(yè)中心、高鐵商貿(mào)區(qū)、中軸線南側(cè)沿線商業(yè)帶等；

Far ≥ 3.5：主要為高鐵南北兩側(cè)的企業(yè)總部。（圖7）

六、結(jié)語(yǔ)

在平頂山高鐵站周邊區(qū)域這樣一個(gè)大尺度的規(guī)劃范圍里，通過(guò)一體化城市設(shè)計(jì)，整合各種功能要素和空間要素，促進(jìn)周邊用地的集約化利用，充分發(fā)揮交通輸運(yùn)價(jià)值與城市空間價(jià)值的綜合效益，帶動(dòng)該地區(qū)的整體發(fā)展，提升地區(qū)的整體品質(zhì)，對(duì)后續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的高鐵新城有著指導(dǎo)性作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]賈凱針.高速鐵路綜合交通樞紐地區(qū)規(guī)劃建設(shè)研究[D].天津大學(xué)，2009.

作者單位：

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院endprint