馬繼敦

2016年1月，十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)就嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)問題作出專門部署；2017年1月，十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)強(qiáng)調(diào)要開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，要求對(duì)那些膽敢向扶貧等民生款物伸手的堅(jiān)決查處。為發(fā)揮典型案例的警示震懾作用，中央紀(jì)委監(jiān)察部官方網(wǎng)站多次通報(bào)各地查處的扶貧領(lǐng)域腐敗問題的典型案例?？v觀2016年以來的中紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)的102個(gè)典型案例，扶貧領(lǐng)域腐敗問題有四個(gè)特征、四大原因，需要我們下大力氣加以解決。

一、扶貧領(lǐng)域腐敗問題的主要特征

（一）扶貧領(lǐng)域的腐敗主體多為基層干部

從102起典型案例涉及的腐敗主體看，扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)違法主體大多是扶貧一線的基層干部，他們直接參與扶貧款物的申請(qǐng)、管理和發(fā)放等工作，利用經(jīng)手款物的機(jī)會(huì)，相互勾結(jié)，團(tuán)團(tuán)伙伙，合謀動(dòng)扶貧款物的“奶酪”，呈現(xiàn)出串案、窩案等特點(diǎn)。通過分析典型案例，扶貧領(lǐng)域腐敗主體主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、縣直機(jī)關(guān)干部和村干部三大類群體，其中村干部人數(shù)最多，占比達(dá)74%，表現(xiàn)出“蠅貪”“蟻腐”等典型特征，可謂職權(quán)不大，危害不小，直接侵蝕群眾切身利益，損害黨的形象和政府的施政觀感。

（二）主要向扶貧資金財(cái)物“動(dòng)奶酪”

從涉案資金項(xiàng)目看，扶貧領(lǐng)域腐敗問題主要集中在扶貧款物特別是扶貧專項(xiàng)資金。案例顯示一起案件涉及多項(xiàng)資金，主要是農(nóng)村危房改造、低保資金、生態(tài)公益林補(bǔ)助資金等方面?？梢?，扶貧資金成為了心懷貪欲之人的“唐僧肉”。

（三）違紀(jì)違法手段呈現(xiàn)多樣性

經(jīng)過匯總分析發(fā)現(xiàn)，基層干部在向扶貧款物伸手時(shí)，也是手段多樣、五花八門。

有的失職失責(zé)、監(jiān)管不力。例如，福建省莆田市城廂區(qū)東海鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長黃元清等人在東海鎮(zhèn)大埔村申請(qǐng)2013年度第二批造福工程危房改造補(bǔ)助資金過程中，審核把關(guān)不嚴(yán)，造成不符合條件的67戶310人違規(guī)申請(qǐng)補(bǔ)助資金119.56萬元。

有的弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)。例如，2015年，武漢市新洲區(qū)倉埠街豐樂村向倉埠街扶貧辦申報(bào)硬化道路1500米和300米兩個(gè)扶貧項(xiàng)目，分別是革命老區(qū)公共服務(wù)建設(shè)資金和大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)資金。在項(xiàng)目建設(shè)中，豐樂村實(shí)際只完成道路硬化分別為730米和250米，虛報(bào)硬化道路820米，套取扶貧專項(xiàng)資金共計(jì)16.68萬元。

有的貪污侵占、截留克扣。例如，福建省南平市光澤縣寨里鎮(zhèn)山頭村秘書龔才奇利用職務(wù)便利，代領(lǐng)私存山頭村17戶申報(bào)對(duì)象的5.5萬元補(bǔ)助資金，僅向其中兩戶發(fā)放了6000元，隱瞞、截留剩余的4.9萬元。

從實(shí)際案例來看，一起案件中會(huì)出現(xiàn)多種違紀(jì)違法方式并存的特點(diǎn)。

（四）從涉案金額看，呈“微腐敗”和“小官巨貪”雙重特性

扶貧領(lǐng)域腐敗問題涉案金額大小不一，從幾百元到上百萬元，有的吃拿卡要，幾十塊錢的好處都不放過，被群眾形象地稱為“微腐敗”；有的膽大包天，挪用上百萬專項(xiàng)資金，甚至用專項(xiàng)資金放貸謀利，可謂“小官巨貪”。

二、扶貧領(lǐng)域腐敗的原因分析

（一）基層干部法治意識(shí)淡薄，廉潔底線失守

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所干部，普遍存在年齡老化、文化素質(zhì)不高的問題，人少事多，疏于學(xué)習(xí)黨紀(jì)國法。村干部還要從事務(wù)農(nóng)經(jīng)商等生產(chǎn)生活活動(dòng)，平時(shí)沒有時(shí)間和精力學(xué)習(xí)，不知法、不懂法。

2.農(nóng)村有文化、有能力的青壯年大多外出經(jīng)商或務(wù)工，留守農(nóng)村的大多是老弱婦幼，村干部的人選范圍有限，再加上受家族、宗族勢(shì)力影響，將黨性原則不強(qiáng)、政治素質(zhì)不高的黨員、村民選進(jìn)了村“兩委”班子，造成村干部綜合素質(zhì)不高、文化程度相對(duì)較低。

3.基層黨組織的組織生活不正常，有的村多年來沒開過黨組織生活會(huì)，缺乏對(duì)黨員干部的思想教育，有的基層干部存在“當(dāng)官發(fā)財(cái)”的思想，往往把當(dāng)干部作為謀財(cái)之路，面對(duì)金錢的誘惑，廉潔底線極易失守。

（二）權(quán)力過于集中，不易制約

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”的權(quán)力過大，大事小事都要經(jīng)“一把手”同意才行。

2.基層站所干部多年不流動(dòng)，辦事權(quán)集中到少數(shù)幾個(gè)人身上，形成“工頭把持”，沒有他們經(jīng)手，群眾什么事也辦不成。

3.一些地方片面強(qiáng)調(diào)村黨支部書記、村主任“一肩挑”，村“兩委”成員交叉任職，在不少村形成“幾塊牌子，一套班子”，導(dǎo)致有的村干部身兼數(shù)職，權(quán)力過于集中。

4.有的村干部拉幫結(jié)派，相互串通違紀(jì)違法謀取好處，村“兩委”班子其他成員難以對(duì)其監(jiān)督。

（三）制度不落實(shí)，權(quán)力難受控

“三級(jí)平臺(tái)、兩個(gè)代辦”等便民服務(wù)制度在基層落實(shí)得不好，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還沒有建成完備的便民服務(wù)大廳，有的僅是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。村級(jí)“三資”管理不規(guī)范，沒有嚴(yán)格按照程序管理，監(jiān)管制度形同虛設(shè)，尤其是資金的進(jìn)出沒有嚴(yán)格管起來，有的村沒有真正落實(shí)“村財(cái)鄉(xiāng)管”，造成坐收坐支、違規(guī)設(shè)立賬外賬或小金庫。村級(jí)議事決策“六步工作法”和村務(wù)公開制度有的沒有真正落實(shí)到位，重大決策不民主、不公開，很難用制度約束村“兩委”主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力行使。

（四）政務(wù)村務(wù)不夠公開透明，信息不對(duì)稱，群眾難監(jiān)督

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)公開流于形式，公開不夠及時(shí)，公開內(nèi)容粗枝大葉，群眾想了解的“不公開、半公開、假公開”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的權(quán)力清單、辦事流程公開不到位，造成群眾辦事不知道找誰，不知道怎么辦；村級(jí)權(quán)力有的封閉運(yùn)行，村務(wù)公開和民主管理執(zhí)行不到位，征地拆遷、惠民資金發(fā)放等重大事項(xiàng)，該征求意見的沒有征求，該公示的事項(xiàng)沒有進(jìn)行公示；有的村務(wù)公開避重就輕，有選擇性公開，不能充分保證群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致村干部在群眾心目中缺乏信任感。

三、治理扶貧領(lǐng)域腐敗的對(duì)策建議

綜上分析，扶貧領(lǐng)域腐敗問題主要呈現(xiàn)為“一條線”和“一個(gè)面”?！耙粭l線”就是扶貧專項(xiàng)資金這條線，“一個(gè)面”主要是鄉(xiāng)村兩級(jí)尤其是村一級(jí)的基層干部。根治扶貧領(lǐng)域腐敗問題就要管好“線”和“面”，筆者提出以下建議：

一是實(shí)行專項(xiàng)資金“末梢管理”和“陽光工程”。嚴(yán)格鄉(xiāng)村兩級(jí)專項(xiàng)資金的管理與發(fā)放工作，借助微信、微博、手機(jī)客戶端等新興媒體將專項(xiàng)資金管理進(jìn)行全程公開公示，實(shí)行扶貧資金陽光化，確保群眾能夠公開查詢扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況，使扶貧資金的管理使用置于群眾監(jiān)督的聚光燈下。

二是持續(xù)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。要持續(xù)加大農(nóng)村基層黨建力度，完善經(jīng)常性整頓軟弱渙散基層黨組織制度，確保軟弱渙散基層黨組織如期轉(zhuǎn)化。建立健全駐村干部召回制度，對(duì)不作為、不務(wù)實(shí)、不合格的駐村干部堅(jiān)決撤換。健全完善農(nóng)村干部退出機(jī)制，對(duì)不稱職的農(nóng)村干部，要采取有效的組織措施，及時(shí)撤換。

三是層層壓實(shí)職能部門的主管責(zé)任。資金主管部門要切實(shí)肩負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，探索推行扶貧資金流程再造，堵塞監(jiān)管漏洞，加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保專項(xiàng)資金閉環(huán)運(yùn)行、發(fā)放到位。

四是開展專項(xiàng)整治。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)扶貧領(lǐng)域的腐敗問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，重點(diǎn)篩查問題線索，既要治于未萌，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，又要堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蚍鲐氋Y金的黑手，形成警示震懾。綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，層層設(shè)置防線，切實(shí)做到為脫貧攻堅(jiān)廉政護(hù)航。

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint