田雄

五個(gè)“明星村”橫跨晉、陜、豫三省，在沒(méi)有行政力量主導(dǎo)下的自主合作著實(shí)罕見(jiàn)。一方面能避免“亂點(diǎn)鴛鴦譜”的尷尬，另一方面能促使資源充分互補(bǔ)。

7月30日，山西長(zhǎng)治市振興村、晉城市皇城村，陜西韓城市晨鐘村、西安市和平村，河南漯河市干河陳村在第十屆全國(guó)大學(xué)生村官論壇上簽訂了友好協(xié)議，宣布成立中原五村合作組織。五個(gè)“明星村”橫跨晉、陜、豫三省，在沒(méi)有行政力量主導(dǎo)下的自主合作十分罕見(jiàn)。在各方確保如期全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻，這種村莊自主發(fā)揮內(nèi)生力量的合作無(wú)疑頗具新意，為其它區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展提供了有益參考。

1×5>5

在城鄉(xiāng)差距尚未根本扭轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)背景下，村仍然處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。農(nóng)村的人才、資金不斷逃離，資金短缺、人才匱乏、管理不善等都是制約農(nóng)村發(fā)展。可越要縮小城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村越需要新的經(jīng)濟(jì)、人才等資源。在單個(gè)村莊既有的資源無(wú)法滿足自身發(fā)展需要時(shí)，除了國(guó)家自上而下的資源輸入外，村際之間也需要橫向合作，抱團(tuán)取暖，以共同利益為發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。五個(gè)村中有些相距上千里，它們之所以能跨省遠(yuǎn)途攜手，必然有內(nèi)在的動(dòng)因。

五村的自主選擇是以開(kāi)放包容姿態(tài)積極改變現(xiàn)實(shí)的明智之舉。當(dāng)然，持久而有效的合作需要參與主體有可分享的資源。即各村利用本身的資源能為其它村創(chuàng)造新的價(jià)值，使資源在共享或互補(bǔ)中不斷得到優(yōu)化配置并能進(jìn)一步提升其總量和質(zhì)量，達(dá)到“1×5>5”的效果。

從“明星村”的稱呼中即可看出，五村都有著顯著的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)，這也為進(jìn)一步合作奠定了基礎(chǔ)。例如，皇城村從1995年就開(kāi)始實(shí)施“工業(yè)興村、旅游興村、科技強(qiáng)村”戰(zhàn)略，形成了以煤炭產(chǎn)業(yè)作后盾、以旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)品牌，以生物制藥為主導(dǎo)的多元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。村辦大型企業(yè)集團(tuán)總資產(chǎn)5億元，員工3700多人。陜西晨鐘置業(yè)（集團(tuán)）有限公司是由晨鐘村辦企業(yè)改制的股份制企業(yè)，資產(chǎn)總額2億元，年產(chǎn)值3.2億元，利稅3000萬(wàn)元，具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)二級(jí)資質(zhì)和二級(jí)建筑資質(zhì)。集團(tuán)公司下屬4個(gè)分公司，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程建筑、旅游服務(wù)等行業(yè)都深耕多年。

五個(gè)村非凡的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)表明，村莊精英強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。

如振興村黨總支書(shū)記、山西上黨振興集團(tuán)董事長(zhǎng)牛扎根，晨鐘村黨總支書(shū)記、陜西晨鐘置業(yè)（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)吉章娃。五個(gè)村黨組織負(fù)責(zé)人同時(shí)擔(dān)任村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，確保了村集體經(jīng)濟(jì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展壯大。而村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)又為自己擔(dān)任村黨組織負(fù)責(zé)人增強(qiáng)了合法性與合理性。

雙重身份使村莊精英的領(lǐng)導(dǎo)地位更加鞏固，也使村莊內(nèi)“善分不善合”農(nóng)民得到了統(tǒng)一。村莊精英作為村集體利益的庇護(hù)人，五村跨省合作正是以他們的合作能力為基礎(chǔ)的。

打破短視格局

尼克·瑞爾曼等學(xué)者認(rèn)為，促使企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)合作成功的三個(gè)重要因素是貢獻(xiàn)、親密和愿景，這對(duì)于五個(gè)村一級(jí)組織來(lái)說(shuō)同樣適用。它們的合作包括資源共享、信息共享、人才共享。這就打破了原有的一畝三分地的短視格局，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、市場(chǎng)體系等多因素的助力下，突破了單一村莊內(nèi)部資源有限的約束，擴(kuò)大自身的資源利用和價(jià)值創(chuàng)造空間。

村莊結(jié)合自身實(shí)際自主結(jié)對(duì)，跨越了三省行政區(qū)劃的邊界，為村莊發(fā)展注入新活力。在村莊精英的引領(lǐng)下，可以充分挖掘自身潛力，汲取市場(chǎng)、社會(huì)或村外乃至省外的資源，達(dá)到優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)的目的。這在一定程度上去除了國(guó)家掌握地方信息不足的缺陷，降低了其推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的政策制定和執(zhí)行成本。

從村莊本身來(lái)看，這種主動(dòng)思變的合作既是五村黨組織之間的合作，也是五村經(jīng)濟(jì)組織之間的合作。這種雙重合作中，政治合作是經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)組織的合作使前者水到渠成。實(shí)質(zhì)上，五村合作是現(xiàn)在以村級(jí)黨組織為名義載體，將來(lái)以村集體經(jīng)濟(jì)組織為實(shí)質(zhì)載體的合作。這種具有豐富內(nèi)涵的雙重合作，使五村合作可以更加靈活，也更具想象空間。

相對(duì)于絕大部分集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村來(lái)說(shuō)，五個(gè)明星村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為多元、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，他們的合作可謂是明顯的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。其中，旅游產(chǎn)業(yè)是五村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的共同組成部分，而不同村落旅游資源又各具特質(zhì)。如此，合作中可以相互學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，共育共用旅游人才。村際合作正是建立在具有相似性的資源共享和差異性的資源互補(bǔ)的基礎(chǔ)之上，這樣的合作也就有了實(shí)質(zhì)性意義。這也再次說(shuō)明，在關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展的國(guó)家宏觀制度層面，把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村治理基礎(chǔ)的基本而重要的手段，應(yīng)成為一種常識(shí)和共識(shí)。

避免形式大于內(nèi)容

在全國(guó)60多萬(wàn)個(gè)行政村中，五個(gè)明星村的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”是否只是一種偶然，這種經(jīng)驗(yàn)是否可供借鑒？

需要清醒地看到，以往不同主體的合作取得收益的很多，但形式大于內(nèi)容的也不少。簽訂合作協(xié)議時(shí)大張旗鼓、轟轟烈烈，結(jié)果卻是無(wú)疾而終，合作只具有轉(zhuǎn)瞬即逝的形式性意義。鑒于此，三省五村的實(shí)質(zhì)性合作還需要破解多個(gè)問(wèn)題。

第一，五村能否創(chuàng)造新的可分享的價(jià)值？這是合作關(guān)系形成與持久的基本前提。五個(gè)村各自的產(chǎn)業(yè)有沒(méi)有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，或者說(shuō)能否在共同性的基礎(chǔ)上達(dá)到資源整合，從而確定共同的利益中心。如果個(gè)別村缺少可共享的能創(chuàng)造新價(jià)值的資源，只能逐漸被邊緣化，整個(gè)合作也將受到削弱。

第二，五村采取什么樣的長(zhǎng)效合作機(jī)制？如果五村共同出資成立新的企業(yè)，那么權(quán)力和利益又如何來(lái)分配？村級(jí)黨組織的年度交流和各村企業(yè)之間的日常合作，這些都需要逐步建立和完善相應(yīng)的機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化共享的人才、信息和利益，從而做到合作的可操作化和常態(tài)化。

第三，三省五村之間的遠(yuǎn)距離所帶來(lái)的難題如何破解？振興村和皇城村相距100公里，可以共享旅游資源；而和平村和干河陳村相距600多公里，盡管當(dāng)前通訊技術(shù)發(fā)達(dá)，交通便捷，但企業(yè)的物流、時(shí)間成本都不可忽視。在五村大的合作框架下，根據(jù)客觀實(shí)際，在某些方面是否也可以兩兩合作。

在更多關(guān)注明星村“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”時(shí)，也需要從國(guó)家推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化和精準(zhǔn)扶貧的整體視角來(lái)思考。

其一，五村深度而高端的合作最終可否上升到相互借鑒農(nóng)村基層治理制度的層面？干河陳村在完善村莊治理體制中，實(shí)行村黨委、集團(tuán)黨委雙軌并行的領(lǐng)導(dǎo)體系，探索建立村、企業(yè)、社區(qū)“三位一體”的黨組織建設(shè)構(gòu)架體系；村委會(huì)實(shí)行村民戶、社區(qū)組、村委會(huì)三級(jí)治理體系，實(shí)現(xiàn)了村莊社區(qū)化后的有效管理。如果缺乏這些管理制度，明星村合作賴以存在的村莊精英和集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也將難以穩(wěn)固，而國(guó)家更為期待的也是基層社會(huì)治理的有效與有序。

其二，可否在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱合作，以強(qiáng)扶弱？在空間相近、民風(fēng)相近、政策一致等有利條件下，振興村帶領(lǐng)周邊村落統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、整合共同資源，取得整體發(fā)展的良好效果。同樣，山西沁縣的下曲峪村聯(lián)合周邊四個(gè)城郊村發(fā)展蔬菜種植、物流運(yùn)輸和觀光旅游等多個(gè)上下游的產(chǎn)業(yè)，五個(gè)村整體面貌改善非常顯著。由此可見(jiàn)，就近合作，以強(qiáng)帶弱實(shí)現(xiàn)共富，這也應(yīng)是在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程中，關(guān)注明星村“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”之外的另一種思考。

總而言之，我們?yōu)槲鍌€(gè)明星村自主選擇，共同建構(gòu)創(chuàng)造價(jià)值的良好合作秩序而點(diǎn)贊，也期望合作能為五個(gè)村乃至更多的百姓帶來(lái)福祉。但也應(yīng)正視現(xiàn)實(shí)，為他們將來(lái)能否持久的深度合作保留幾分清醒。

（作者單位：陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院）endprint