陳文強(qiáng)

依托滬嘉杭G60科創(chuàng)大走廊，三個(gè)重要城市通過(guò)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，共建共享區(qū)域創(chuàng)新體系，探索長(zhǎng)三角區(qū)域全新的發(fā)展路徑。

一條涌動(dòng)著科技、創(chuàng)新、人才等要素資源的“滬嘉杭科創(chuàng)大走廊”呼之欲出。

“共同打造對(duì)標(biāo)國(guó)際、共建共享的區(qū)域發(fā)展樣板；共同構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo)、開(kāi)放創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展格局；共同建立融合發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的‘G60創(chuàng)新模式……”7月28日，在嘉興召開(kāi)的滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設(shè)論壇上，上海松江、嘉興、杭州三地政府共同發(fā)表宣言，將在科技資源共享、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作、創(chuàng)新要素融合等領(lǐng)域開(kāi)展深度合作，沿著G60高速公路串起三座城市，聯(lián)手打造一條跨省科創(chuàng)大走廊，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新、同頻共振。

區(qū)域協(xié)同的浪潮

科創(chuàng)走廊是什么？傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新理論中并沒(méi)有這一名詞，國(guó)家也沒(méi)有明文認(rèn)定。從字面上來(lái)看，是在狹長(zhǎng)的地理空間上打造的創(chuàng)新平臺(tái)；在建設(shè)滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊的系列任務(wù)中，確實(shí)有跨省界的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)布局，似乎進(jìn)一步印證了科創(chuàng)走廊就是實(shí)體創(chuàng)新平臺(tái)這一判斷。但更本質(zhì)的科創(chuàng)走廊的核心是協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，就是通過(guò)建設(shè)滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊，形成一種跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

實(shí)際上，滬嘉杭三地的科技界人士為此早已努力奮斗多年。早在2011年，與上海接壤的嘉興平湖市開(kāi)始主動(dòng)對(duì)接上海楓涇區(qū)，謀劃建設(shè)張江長(zhǎng)三角科技城。經(jīng)過(guò)幾年的準(zhǔn)備和前期建設(shè)，2016年初，張江長(zhǎng)三角科技城正式獲批，成為我國(guó)第一個(gè)跨省市、一體化發(fā)展的實(shí)踐區(qū)。與此同時(shí)，浙江省內(nèi)也有不少智庫(kù)相繼提出建設(shè)連接滬嘉杭的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶的倡議。2016年10月27日，清華長(zhǎng)三角研究院院長(zhǎng)王濤在《浙江日?qǐng)?bào)》上發(fā)表署名文章，提出建設(shè)滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊的設(shè)想，得到了各界的普遍認(rèn)同，并在2017年得到了上海市、浙江省政府的最終確定。

與發(fā)達(dá)國(guó)家的自發(fā)形成科創(chuàng)走廊不同，浙江省的杭州、紹興、金華等地，在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，有三條科創(chuàng)走廊被列入了各級(jí)政府的工作日程?！笆濉币潦?，浙江省政府就提出，在杭州城西，集全省之力打造杭州城西科創(chuàng)大走廊?！墩憬】萍紕?chuàng)新“十三五”規(guī)劃》將城西科創(chuàng)大走廊列為重中之重，計(jì)劃在“十三五”期間聚焦科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等五大領(lǐng)域，實(shí)施百大工程、2000億項(xiàng)目。與此同時(shí)，紹興、金華兩地政府也相繼提出打造紹興科創(chuàng)大走廊和金義科創(chuàng)廊道。這些科創(chuàng)走廊都具有區(qū)域協(xié)同、政府推動(dòng)、科創(chuàng)引領(lǐng)的特征。

從國(guó)際上的創(chuàng)新走廊和國(guó)內(nèi)區(qū)域合作的案例來(lái)看，區(qū)域協(xié)同是科創(chuàng)走廊建設(shè)的關(guān)鍵，是走廊“建與不建”的最大差別。杭州城西科創(chuàng)大走廊旨在打通西湖區(qū)、余杭區(qū)、臨安區(qū)的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、資金鏈，紹興科創(chuàng)大走廊旨在推動(dòng)柯橋區(qū)、越城區(qū)、上虞區(qū)的創(chuàng)新協(xié)同，金義科創(chuàng)廊道著力于推動(dòng)金華市區(qū)和義烏市之間的創(chuàng)新協(xié)同。滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊與上述三個(gè)市級(jí)科創(chuàng)走廊的各方面非常相似。同樣也是在政府強(qiáng)力推動(dòng)下啟動(dòng)，上海市和浙江省政府多年的友好關(guān)系，雙方都有合作意愿是達(dá)成這一合作的基礎(chǔ)。

“兩核一區(qū)”

“八八戰(zhàn)略”是浙江省各級(jí)黨委政府執(zhí)政的指導(dǎo)思想，其第二點(diǎn)提出“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接軌上海、積極參與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交流與合作，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。”根據(jù)這一要求，嘉興地區(qū)一直將上海作為最重要的科技創(chuàng)新合作區(qū)域，除了張江平湖科技城外，嘉善引進(jìn)華夏幸福在高鐵站附近投資建設(shè)了高鐵新城。

2016年，王濤提出“兩核一區(qū)”的構(gòu)想，“雙核”指的是上海和杭州，“一區(qū)”即中間地帶嘉興。走廊集聚和整合上海市與浙江省兩省、三座城市的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以圖建成一條全長(zhǎng)約200公里的跨省科技創(chuàng)新帶。嘉興則希望成為上海和杭州的重要配套區(qū)、鏈接區(qū)和承接區(qū)。

杭州市常務(wù)副市長(zhǎng)戴建平指出，G60科創(chuàng)走廊主要是做好“五個(gè)對(duì)接、五個(gè)互通”：一是以制度對(duì)接為根本，促進(jìn)規(guī)則互通；二是以技術(shù)對(duì)接為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互通；三是以基金對(duì)接為抓手，促進(jìn)資金互通；四是以交通對(duì)接為基礎(chǔ)，促進(jìn)設(shè)施互通；五是以平臺(tái)對(duì)接為載體，促進(jìn)要素互通。

實(shí)際上，在交通上，長(zhǎng)三角南翼的高鐵、高速網(wǎng)絡(luò)已非常發(fā)達(dá)，上海至杭州高鐵行程僅1個(gè)多小時(shí)；平湖、嘉興等地的平臺(tái)對(duì)接也起步?？苿?chuàng)走廊建設(shè)的關(guān)鍵在于制度對(duì)接、技術(shù)對(duì)接和基金對(duì)接，其中，又以制度對(duì)接為最根本。

如何從制度上找到突破口？浙江省為了支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在全省范圍內(nèi)推廣科技創(chuàng)新券，取得良好反響。早在“十二五”期間，浙江省長(zhǎng)興縣科技部門就已經(jīng)和上海大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)簽約，長(zhǎng)興縣政府發(fā)放的創(chuàng)新券，可以用以支付上海大型儀器設(shè)備的共用共享。有專家建議，可以將創(chuàng)新券作為突破口，進(jìn)一步打開(kāi)區(qū)域儀器設(shè)備共享的大門。

怎樣同頻共振

依托滬嘉杭G60科創(chuàng)大走廊，三個(gè)重要城市通過(guò)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，共建共享區(qū)域創(chuàng)新體系，探索長(zhǎng)三角區(qū)域全新發(fā)展路徑，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供新模式。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)角度來(lái)分析，滬嘉杭三地均有合作的需求。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，滬嘉杭三地都有尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，而長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較高，按人均GDP來(lái)算，大部分地區(qū)已跨過(guò)中等收入陷阱，進(jìn)一步發(fā)展將會(huì)面臨來(lái)自于國(guó)際上的各種競(jìng)爭(zhēng)，上海缺乏世界級(jí)的科技型企業(yè)，浙江雖然有阿里巴巴、螞蟻金服、?？低暤仁兄?00億美元以上的科技型公司，卻在創(chuàng)新資源、金融資源上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于上海，雙方具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。

分開(kāi)來(lái)看，上海在打造具有全球影響力科技創(chuàng)新中心，對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)，以及獲得周邊區(qū)域的資源支持，是這一目標(biāo)的必需。杭州在搭建國(guó)際平臺(tái)，追求國(guó)際化發(fā)展，上海無(wú)疑是杭州連接國(guó)際的一個(gè)重要窗口。同時(shí)，作為國(guó)際大都市，上海不可避免的存在著大城市病，迫切需要周邊城市的發(fā)展，疏散部分人口，分離部分城市功能，而臨近上海的嘉興市，則迫切需要提高城市規(guī)模，實(shí)現(xiàn)與上海和杭州的無(wú)縫對(duì)接和借梯登高，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，提升在長(zhǎng)三角城市群中的能級(jí)。這也是近年來(lái)，嘉興一些區(qū)域臨滬社區(qū)、物流基地、配套工廠快速發(fā)展的最重要原因。

但在這條G60科創(chuàng)走廊同頻共振的實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，仍需突破多個(gè)難題。滬嘉杭三地行政互不隸屬，各級(jí)官員都面臨著較為剛性的GDP、招商、財(cái)政等政績(jī)考核壓力，在平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目落地上，建立權(quán)責(zé)清晰的投入產(chǎn)出利益分配機(jī)制，難度很大，國(guó)內(nèi)外可借鑒的案例不多。

此外，技術(shù)對(duì)接如何真正“落地”？早在改革開(kāi)放初期，上海高校院所的“星期天工程師”就已經(jīng)在浙江各地活躍，在浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)揮了重要作用。這一良好合作關(guān)系不斷深化，上?？萍假Y源與浙江民營(yíng)企業(yè)對(duì)接已經(jīng)較為密切，進(jìn)一步的技術(shù)對(duì)接，需要涉及到更深層次的體制問(wèn)題，浙江在科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策力度上，與上海還有一定差距，這一差距短期內(nèi)較難補(bǔ)足。

（作者單位：浙江省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院 浙江省科技信息研究院）endprint