張繼文

威縣沒有追求單一改革事項(xiàng)的轟動(dòng)效應(yīng)，而是根據(jù)本地實(shí)際，大膽探索、小心求證、積極借鑒，形成了一套整體效果最佳的改革構(gòu)架。

6月24日，縣級(jí)綜合體制改革暨威縣創(chuàng)新實(shí)踐高層研討會(huì)在河北省邢臺(tái)市威縣召開。雖然這是一個(gè)省級(jí)會(huì)議，但國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等中央部委，湖南、貴州、陜西等17個(gè)省以及市縣改革部門負(fù)責(zé)人悉數(shù)到會(huì)。

一個(gè)華北地區(qū)欠發(fā)達(dá)縣域的改革創(chuàng)新何以如此受關(guān)注？近年來，河北省邢臺(tái)市已經(jīng)成為華北地區(qū)的深改高地，而威縣則是華北縣域深改樣本。威縣是河北省第一個(gè)縣級(jí)綜改試點(diǎn)，各級(jí)各類試點(diǎn)35個(gè)，其中10余項(xiàng)走在全省乃至全國前列。縣域是深改關(guān)鍵一環(huán)，深改若要落地、不空轉(zhuǎn)，縣域深改一定要扎實(shí)。

自2014年威縣獲批河北唯一的縣級(jí)綜合改革試點(diǎn)縣，已經(jīng)過去了3年。在筆者看來，真正理解威縣改革的鑰匙，是這眾多改革舉措背后清晰的改革邏輯，這也是威縣改革的成功之道。

“整體創(chuàng)新”：改革之道

“綜合改革的推進(jìn)邏輯，就是整體設(shè)計(jì)，讓一項(xiàng)改革倒逼一項(xiàng)改革，讓一項(xiàng)改革推動(dòng)一項(xiàng)改革?！蓖h縣委書記安慶杰分析說：“綜合改革的探索價(jià)值，就要看如何推動(dòng)改革邁過關(guān)鍵處，趟過深水區(qū)。”當(dāng)前中國的改革，已經(jīng)不是單一事項(xiàng)單一領(lǐng)域改革能夠取得明顯成效的時(shí)代，而是區(qū)域的整體創(chuàng)新。

威縣在3年多的實(shí)驗(yàn)中，沒有追求單一改革事項(xiàng)的轟動(dòng)效應(yīng)，而是根據(jù)本地實(shí)際，大膽探索、小心求證、積極借鑒，形成了一套整體效果最佳的改革構(gòu)架。威縣在干部管理、行政體制、城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、招商園區(qū)、社會(huì)治理等方面推出了一系列綜合性、創(chuàng)新性、有針對(duì)性的改革舉措，陸續(xù)承擔(dān)各級(jí)各類試點(diǎn)35項(xiàng)，實(shí)施了110余項(xiàng)重大改革事項(xiàng)。一整套改革“組合拳”形成了改革聲勢、發(fā)揮了改革威力。

一個(gè)地方發(fā)展的滯后，往往與干部的保守懈怠密切相連。威縣的改革首先從調(diào)動(dòng)干部積極性入手，推行單位、個(gè)人和新提拔干部任職承諾，半年內(nèi)短期承諾無成效自動(dòng)辭職。重點(diǎn)工作調(diào)度觀摩，采取“專家評(píng)審+互評(píng)打分”，按6：4比例“百分制”打分，得分計(jì)入日?？冃В甑装幢壤{入總成績。同時(shí)還探索推行群眾公認(rèn)分、實(shí)績?cè)u(píng)價(jià)分、綜合素質(zhì)分，做到干部任用依據(jù)具體化，變領(lǐng)導(dǎo)“相馬”為現(xiàn)場“賽馬”。

“放管服”改革旨在釋放市場和社會(huì)的活力，降低社會(huì)成本，改善營商環(huán)境，對(duì)于威縣這樣一個(gè)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)縣來說，“放管服”更是打造自身比較優(yōu)勢的關(guān)鍵。2014年10月，威縣成立河北省第一家行政審批局，實(shí)現(xiàn)了一枚公章管審批。同時(shí)，成立中介超市，切斷紅頂中介利益鏈條，建立公開公平競爭擇優(yōu)選擇機(jī)制。2015年3月，整合工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)，組建河北第一家市場監(jiān)管局，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門監(jiān)管，同時(shí)探索擴(kuò)領(lǐng)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法；探索全國第一家縣級(jí)聯(lián)合辦稅平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)平臺(tái)辦稅收”。威縣為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造了一個(gè)公開公平競爭有序的市場環(huán)境。

惠民導(dǎo)向：減少改革阻力

威縣的綜合改革，單單拿出來任何一項(xiàng)改革措施，大多不是首創(chuàng)或者有著明顯的出彩之處，然而當(dāng)他們把這些改革措施匹配到一起整體規(guī)劃和推進(jìn)，就取得了令人驚訝的成果。

改革難在哪里？改革是對(duì)利益的深刻調(diào)整，只有最大限度的保護(hù)群眾利益，最大限度的讓群眾分享改革成果，才能最大化改革的支持力量，最大限度減少改革的阻力，任何改革措施只有最大程度惠及群眾，才能真正變成不可逆轉(zhuǎn)的趨勢和方向。

威縣的城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化改革對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同保同待遇。但如果認(rèn)真分析具體實(shí)施細(xì)節(jié)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這樣一份方案最大限度地照顧了參保群眾的利益。威縣提出要按照“繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就低不就高，報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)就高不就低”的原則設(shè)計(jì)整合方案。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照原新農(nóng)合標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)降低了40元，保留城鎮(zhèn)居民醫(yī)保中的大病保險(xiǎn)待遇，并將支付限額提高到了16萬元，使農(nóng)村居民受益。最大程度照顧參保群眾的利益，改革才能順利推行，而由于統(tǒng)籌規(guī)模的擴(kuò)大，基金支持壓力并未明顯增加。

2016年4月，威縣成立河北省第一家市民中心，除行政審批局外，入駐33個(gè)部門， 囊括了醫(yī)保、社保、出入境、車輛管理、婚姻登記、國地稅、交通運(yùn)政、金融、公證、供水、供熱、供氣、電訊等各類共計(jì)172項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，讓群眾進(jìn)一扇門辦一攬子事。以市民中心為龍頭，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村三級(jí)平臺(tái)貫通，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立便民服務(wù)中心，522個(gè)行政村設(shè)立便民服務(wù)室，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放審批事項(xiàng)184項(xiàng)，向村下放前置審核及代辦事項(xiàng)85項(xiàng)。能立即辦結(jié)的現(xiàn)場辦結(jié)，需要縣鄉(xiāng)辦理由村代辦員匯總整理，定期到縣鄉(xiāng)辦理，需要縣級(jí)審批的，歸口后統(tǒng)一代辦。把各類審批服務(wù)最大程度集中，最大程度下放到群眾的身邊，大大減少了群眾的麻煩，降低了社會(huì)成本。以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，改革真正獲得了老百姓的全心支持。

政市結(jié)合：“蛋基金”的資源配置邏輯

讓市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，是十八屆三中全會(huì)確定的改革目標(biāo)。威縣在產(chǎn)業(yè)化扶貧中，真正把政府與市場的資源配置功能進(jìn)行深度融合，發(fā)揮出各自的優(yōu)勢，以政府的有限投入撬動(dòng)更多的社會(huì)投入，形成貧困戶、企業(yè)和政府三贏的格局，建立了資產(chǎn)收益脫貧的新模式。

這一模式把以往直接發(fā)放給群眾的扶貧資金，變?yōu)橘Y本、資產(chǎn)，投入到產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中去，由經(jīng)營主體按照一定比例將收益分配給困難群眾，實(shí)現(xiàn)“資源變股權(quán)、資金變資本、農(nóng)民變股東”，從而達(dá)到持久脫貧的目的。

具體運(yùn)作模式來看威縣與中國蛋雞產(chǎn)業(yè)化龍頭德青源公司的“金雞幫扶”項(xiàng)目：威縣政府成立國有公司——威州農(nóng)業(yè)投資有限公司（簡稱農(nóng)投），投資2.5億元（包括農(nóng)發(fā)行貸款、扶貧資金、涉農(nóng)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目資金）建設(shè)包括雞場、飼料廠在內(nèi)的扶貧項(xiàng)目生態(tài)園。四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組建六個(gè)蛋雞養(yǎng)殖合作社，以自愿為原則2117戶共計(jì)4424名貧困人口每人按4680元財(cái)政扶貧資金入股合作社，以合作社加入農(nóng)投公司“金雞幫扶”項(xiàng)目。德青源投入生物資產(chǎn)承包經(jīng)營，承租期25年。租金還本付息后用于貧困戶分紅，每戶1000元，項(xiàng)目提供的就業(yè)崗位貧困戶優(yōu)先錄用。德青源公司每枚雞蛋提取1分錢，建立“蛋基金”，用于支持村集體經(jīng)濟(jì)。另外農(nóng)投每年向參與項(xiàng)目的48個(gè)貧困村撥付10萬元資金，用于村公益事業(yè)。

概括起來，威縣資產(chǎn)收益性扶貧模式，就是以財(cái)政扶貧資金為杠桿，撬動(dòng)金融資本投入，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本經(jīng)營，形成長期穩(wěn)定回報(bào)的收益性資產(chǎn)，將收益性資產(chǎn)的收益權(quán)給予貧困人口享有，最終實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧。在這個(gè)過程中，政府設(shè)立的農(nóng)投公司、政策性銀行和產(chǎn)業(yè)資本三大主體相互合作、互相制約，政府與市場各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢，產(chǎn)生了1+1>2的效果。

（作者單位：河北省委黨校管理學(xué)教研部）endprint