長(zhǎng)沙市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng) 張迎春

推進(jìn)三大創(chuàng)新 凝聚各方力量著力推動(dòng)全市安全形勢(shì)全面好轉(zhuǎn)

長(zhǎng)沙市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng) 張迎春

安全生產(chǎn)事關(guān)全局，涉及方方面面，尤需協(xié)力推進(jìn)。近年來(lái)，長(zhǎng)沙市全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神，按照省委書記杜家毫提出的“用心用腦、精細(xì)精準(zhǔn)、較真較勁”的工作要求，積極推進(jìn)宣教、考核、監(jiān)管三大創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委政府、企業(yè)主體和社會(huì)各方的積極性，著力為人民群眾筑牢安全屏障、撐起生命綠蔭，形成了強(qiáng)大工作合力，取得了階段性成效。今年1－7月，全市各類生產(chǎn)安全事故比去年同期下降53.9%，經(jīng)濟(jì)損失同比下降37.2%。

一、用心用腦推進(jìn)宣教創(chuàng)新，群眾由“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”

安全生產(chǎn)工作貫穿于生產(chǎn)生活的每一個(gè)環(huán)節(jié)，只有打一場(chǎng)安全生產(chǎn)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，才能讓工作基礎(chǔ)得到夯實(shí)。我們通過創(chuàng)新宣教方式，營(yíng)造了全社會(huì)共同關(guān)心支持安全生產(chǎn)的良好氛圍，廣大人民群眾由置身事外的“旁觀者”變成了協(xié)力推進(jìn)的“參與者”。

鼓勵(lì)“干部上講臺(tái)”，讓宣教更接地氣。全力為市安監(jiān)局干部干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境，激發(fā)干部事業(yè)心，鼓勵(lì)主動(dòng)謀事、想事、干事。以前，安監(jiān)干部主要是督促工作落實(shí)，主要當(dāng)“裁判員”。現(xiàn)在，還要求干部必須要下基層講安全知識(shí)，當(dāng)好“教練員”。一改以前花錢請(qǐng)專家進(jìn)行宣講的單一做法，要求市局班子、各處處長(zhǎng)必須帶頭鉆研業(yè)務(wù)，深入一線去講課。由于安監(jiān)干部們熟悉一線情況，講課更接地氣，更容易被一線聽眾接受，引起共鳴與震憾，宣講的效果更好。這種做法，既拓展了干事平臺(tái)、鍛煉了干部，又提升了培訓(xùn)效果。今年以來(lái)，市局7位局領(lǐng)導(dǎo)和8位機(jī)關(guān)干部，下基層到各級(jí)政府部門、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位授課45場(chǎng)次，有2.1萬(wàn)人聽課，得到了好評(píng)。

借力“廣電大平臺(tái)”，讓宣教更加專業(yè)。由于市安監(jiān)局缺人手、缺設(shè)備、缺力量，開展全市性的宣教大活動(dòng)時(shí)有力不從心之感。為此，長(zhǎng)沙市八部門出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市關(guān)于加強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的實(shí)施意見》，明確在工傷保險(xiǎn)基金中提取一定比例資金用于安全生產(chǎn)宣傳教育。在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化“借智”，搭建多媒體、全方位、精準(zhǔn)化宣教大平臺(tái)。將全年的安全生產(chǎn)宣教工作以180萬(wàn)元的價(jià)格委托給長(zhǎng)沙廣電，由旗下的18個(gè)頻道開展新聞報(bào)道、專題教育、重點(diǎn)宣傳。今年開展的安全生產(chǎn)知識(shí)大賽、萬(wàn)人演練等活動(dòng)，都是廣電團(tuán)隊(duì)根據(jù)安監(jiān)的要求做方案、搞協(xié)調(diào)，結(jié)合電視節(jié)目的專業(yè)要求去設(shè)計(jì)，提高了知識(shí)性、娛樂性、參與性、對(duì)抗性，讓這些節(jié)目更好看，群眾更愿看，真正達(dá)到了花小錢辦大事的效果，營(yíng)造了良好的安全生產(chǎn)工作氛圍。

找準(zhǔn)“受眾關(guān)注點(diǎn)”，讓宣教更入人心。積極創(chuàng)新宣教形式，通過宣傳造勢(shì)借勢(shì)，真正讓安全生產(chǎn)入腦入心。在受眾上，針對(duì)社區(qū)居民、青少年學(xué)生、空巢老人、外來(lái)務(wù)工人員、農(nóng)村留守兒童等不同群體有針對(duì)性地開展宣傳教育。如，在中小學(xué)校開展安全應(yīng)急演練、學(xué)生安全常識(shí)課堂，通過教育一個(gè)孩子，引領(lǐng)一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)。在內(nèi)容上，重點(diǎn)向公眾普及安全用電、用氣以及防火防爆等安全知識(shí)，組織開展生活消防演習(xí)、安全自救示范、家電廚具安全使用演示以及安全用品展示等。在形式上，以群眾喜聞樂見的形式組織安全知識(shí)普及教育活動(dòng)，將近年來(lái)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故制作成警示圖板、警示教育電視片，在《法潤(rùn)長(zhǎng)沙》《問答長(zhǎng)沙》欄目和企業(yè)、社區(qū)、廣場(chǎng)、辦公場(chǎng)所巡回展出與播出。積極在外來(lái)務(wù)工人員集聚區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、公交車等公共場(chǎng)所張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、播放宣傳片和安全警句，向廣大民眾普及安全知識(shí)。通過各種方式喚起人們對(duì)生命的珍視和對(duì)安全生產(chǎn)的重視，形成了全社會(huì)同頻共振齊抓安全生產(chǎn)的良好格局。

二、精細(xì)精準(zhǔn)推進(jìn)考核創(chuàng)新，基層由“要我干”變?yōu)椤拔乙伞?/h2>

注重發(fā)揮考核的指揮棒作用，創(chuàng)新考核方式，調(diào)整考核重點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)，做到不同類單位“考核重點(diǎn)不一樣、干得不好要問責(zé)、干出特色有加分”，有效激發(fā)了各級(jí)各部門主動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

變“通用考卷”為“地方考卷”，讓基層有重點(diǎn)。打破“考核大鍋飯、上下一般粗”的做法，緊扣中央和省市關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，實(shí)行分類考核，制定了區(qū)縣（市）、市安委成員單位和有關(guān)市直部門、各類園區(qū)、市屬重點(diǎn)企業(yè)、區(qū)縣（市）安監(jiān)局等5個(gè)類別、共計(jì)94個(gè)考核評(píng)價(jià)對(duì)象的考核細(xì)則。根據(jù)不同的考核評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)置差異化的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作。同一類別的考核對(duì)象，既有共性考核內(nèi)容，又有個(gè)性考核內(nèi)容；既有“人皆有之”的“大路貨”，又有“人無(wú)我有”的“特色菜”；增強(qiáng)了績(jī)效考評(píng)工作的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，有力推動(dòng)了各項(xiàng)決策部署落地見效。如，危化三年行動(dòng)工作、煙花爆竹關(guān)閉退出工作、礦山關(guān)閉整頓工作、城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，均屬相關(guān)區(qū)縣各自特色項(xiàng)目，按期完成的實(shí)行加分獎(jiǎng)勵(lì)，未按期完成的扣分。

變“紙上考核”為“現(xiàn)場(chǎng)考核”，讓基層有壓力。安全生產(chǎn)工作以往的考核方式更多的是“考資料”，考核指標(biāo)設(shè)置過多過細(xì)，哪個(gè)單位的迎檢資料做得漂亮、備得齊全，哪個(gè)單位的得分就高。針對(duì)這個(gè)弊端，對(duì)安全生產(chǎn)考核方式進(jìn)行了改革，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整指標(biāo)體系，大幅度縮減相關(guān)資料的考核分值。并將考核指標(biāo)細(xì)化到安全生產(chǎn)每個(gè)環(huán)節(jié)，采取隨機(jī)抽樣的方式，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，每個(gè)區(qū)縣抽取4家企業(yè)，對(duì)照考核指標(biāo)逐項(xiàng)打分，以4家企業(yè)的平均得分作為區(qū)縣安全生產(chǎn)考核得分的依據(jù)。通過這種方式，破除基層的僥幸心理，讓他們少做表面功夫，而是扎實(shí)沉入企業(yè)、深入一線做好基礎(chǔ)工作，抓好安全防范。

變“工作扣分”為“特色加分”，讓基層有動(dòng)力。以往的考核一般只有扣分，沒有加分，基層單位干得再出色也無(wú)法在考核上得到體現(xiàn)。長(zhǎng)沙為此調(diào)整了考核思路，既重“扣分”，也重“加分”。在加分上做到“三個(gè)鼓勵(lì)”：一是鼓勵(lì)試點(diǎn)示范，試點(diǎn)工作或工作經(jīng)驗(yàn)被市以上政府或安委辦推介的加分；二是鼓勵(lì)工作擔(dān)當(dāng)，對(duì)承辦市以上有關(guān)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作會(huì)議、大型培訓(xùn)、大型宣傳、教育活動(dòng)的予以加分；三是鼓勵(lì)工作創(chuàng)新，各區(qū)縣（市）積極探索、主動(dòng)創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的項(xiàng)目，經(jīng)市安委辦審定認(rèn)可后納入年底考評(píng)并加分。這一舉措有效激發(fā)了基層安監(jiān)單位的工作熱情。如，今年考核細(xì)則中明確“承辦市安委交辦的重大活動(dòng)，年度考核加0.5 分”，結(jié)果為了這0.5分的榮譽(yù)，基層安監(jiān)部門不要錢不要人，搶著承辦市局統(tǒng)籌的大型活動(dòng)。

三、較真較勁推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新，企業(yè)由“重了難”變?yōu)椤爸胤婪丁?/h2>

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，只有企業(yè)真正重視，安全生產(chǎn)才可能根本好轉(zhuǎn)。過去，部分企業(yè)存在僥幸心理，寧可出了事花錢去“了難”，也不愿意事先抓投入和防范。為此，我們著力創(chuàng)新監(jiān)管方式，突出抓好“預(yù)警、治理、懲誡”三個(gè)環(huán)節(jié)，將安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到了每個(gè)企業(yè)，有效提升了本質(zhì)安全水平。

以科學(xué)的防控抓好安全預(yù)警。一是建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系。研究制定行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)管控辦法。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確定安全風(fēng)險(xiǎn)“紅、橙、黃、藍(lán)”（紅色為安全風(fēng)險(xiǎn)最高級(jí)）4個(gè)等級(jí)，并建立安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)信息動(dòng)態(tài)化管理。二是完善公眾舉報(bào)機(jī)制。啟動(dòng)“安全隱患隨手拍、百萬(wàn)獎(jiǎng)金等你拿”活動(dòng)，由市政府拿出100萬(wàn)元啟動(dòng)資金，上線開通12350電信和微信隨手拍舉報(bào)平臺(tái)。市民發(fā)現(xiàn)安全隱患，通過手機(jī)拍照發(fā)送到公眾號(hào)，就可以獲得最高10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。兩個(gè)平臺(tái)自今年6月1日正式上線以來(lái)，已接受有效舉報(bào)30余次，發(fā)放隨手拍獎(jiǎng)金3萬(wàn)元，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。三是實(shí)行企業(yè)“灰名單”管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有不良行為但未達(dá)到“黑名單”程度的，將其列入“灰名單”，除依法給予行政處罰外，由市安全監(jiān)管局不定期抽查，至少約談1次主要負(fù)責(zé)人，并隨時(shí)追蹤整改情況，直至整改達(dá)到要求；發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)違法行為的，依法依規(guī)從重處罰。

以強(qiáng)力的督查落實(shí)主體責(zé)任。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。制定印發(fā)了《長(zhǎng)沙市2017年度“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)考評(píng)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)全年的工作進(jìn)行了科學(xué)鋪排。二是加大工作督查。扎實(shí)開展好“宣傳引導(dǎo)、教育培訓(xùn)、強(qiáng)基固本、監(jiān)管執(zhí)法、巡查督查”五大行動(dòng)，明確領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)區(qū)縣（市），定期督查，重點(diǎn)抓好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“八落實(shí)”、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)和安全監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。深化了駐點(diǎn)督導(dǎo)，10個(gè)督導(dǎo)組督促檢查駐點(diǎn)區(qū)、縣（市）“落實(shí)企業(yè)主責(zé)年”活動(dòng)的開展情況。三是抓好典型示范。重點(diǎn)抓好一批規(guī)模以上企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全生產(chǎn)部門監(jiān)管責(zé)任、安全生產(chǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)事故“五公示”，開展“一人一月一隱患”活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)由“重了難”向“重防范”轉(zhuǎn)變。

以嚴(yán)厲的手段推進(jìn)源頭治理。加強(qiáng)高危行業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)工作，從源頭上消除安全隱患。一是推進(jìn)高危行業(yè)落后產(chǎn)能退出。狠抓煙花爆竹企業(yè)整頓關(guān)閉攻堅(jiān)，全市已申請(qǐng)自愿退出煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)229家，發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.6億元。加強(qiáng)礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，已關(guān)閉退出煤礦32家，占原有合法保留煤礦96%；保留2家，實(shí)行24小時(shí)住礦值班盯守。關(guān)閉退出18家非煤礦山企業(yè)，對(duì)30多家企業(yè)實(shí)行了停產(chǎn)整頓。二是推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品全程管控。印發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品全程安全管理整治三年行動(dòng)方案》，著重在加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)物流基地建設(shè)、推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品集中經(jīng)營(yíng)交易、依法嚴(yán)格實(shí)施安全監(jiān)管上狠下功夫。三是開展遏制重特大事故試點(diǎn)。強(qiáng)力推進(jìn)遏制重特大事故十大工程，深度運(yùn)用大數(shù)據(jù)運(yùn)算，對(duì)全市公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、危化品運(yùn)輸、校車等重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果通報(bào)企業(yè)和行業(yè)管理部門，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估挺在隱患排查的前面，破解監(jiān)管難題。

以嚴(yán)格的執(zhí)法抓違法懲戒。通過推行剛性監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)格事故追責(zé)、嚴(yán)管重罰非法違法行為等法治手段，讓主體責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)“膽戰(zhàn)心驚”。一是開展蹲點(diǎn)式執(zhí)法。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程蹲點(diǎn)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。二是開展解剖式執(zhí)法。選擇一部分安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的企業(yè)，集中力量按專業(yè)對(duì)企業(yè)各生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)，進(jìn)行逐一解剖，找出企業(yè)隱性的問題及原因，提出加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)管理的意見。三是開展交流式執(zhí)法。組織技術(shù)力量、裝備水平較差企業(yè)的安全管理人員一起到安全管理先進(jìn)的企業(yè)開展“交流監(jiān)督檢查”活動(dòng)，推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)。四是開展動(dòng)態(tài)式監(jiān)督檢查。每次執(zhí)法檢查時(shí)，首先檢查企業(yè)對(duì)上次監(jiān)督檢查意見的落實(shí)情況，然后現(xiàn)場(chǎng)核查，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管有效閉環(huán)。五是開展“專家會(huì)診式”監(jiān)督檢查。以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，組織有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展檢查。把主體責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象，加大執(zhí)法檢查頻次，對(duì)其違法違規(guī)行為依法實(shí)行“頂格”處罰，從“票子、面子、帽子”上對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人從嚴(yán)從重問責(zé)，倒逼企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)?！?/p>

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