本刊記者 陳晶 通訊員 程文科

實現(xiàn)“一單四制”運行常態(tài)化、規(guī)范化、高效化
——常德市隱患治理工作側(cè)記

本刊記者 陳晶 通訊員 程文科

為全面貫徹落實“一單四制”，6月30日，常德市安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《常德市重大事故隱患治理“一單四制”制度貫徹落實工作方案》（以下簡稱《方案》），要求全市各級各有關(guān)部門立即開始全面排查整治各類事故隱患和問題,按照重大事故隱患治理“一單四制”制度要求，分級分行業(yè)領(lǐng)域迅速建立重大事故隱患清單, 并對重大事故隱患治理任務(wù)實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制管理。

“通過半年的努力,常德市全面建立‘一單四制’，實現(xiàn)‘一單四制’運行常態(tài)化、規(guī)范化、高效化?！背５率邪脖O(jiān)局局長鄭家火說，“形成橫向到各安委會成員單位、縱向由市到縣、鄉(xiāng)、村的四級安全生產(chǎn)事故隱患登記、交辦、治理的長效機制?！?/p>

△ 常德市委常委、常務(wù)副市長朱水平（中）帶隊對鼎城區(qū)物流園進行安全隱患檢查暗訪

如火如荼開展隱患治理

7月10日，在常德市安全生產(chǎn)工作會議上，市委書記、市長周德睿對前段時間全市安全生產(chǎn)大督查發(fā)現(xiàn)的209處問題和隱患進行了交辦，要求各單位嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，對照問題和隱患清單，按職責分工對本行業(yè)領(lǐng)域存在的問題和隱患全面督促整改，確保按期整改到位，堅決遏制各類事故的發(fā)生。

“今年的‘一單四制’行動分動員部署、建立清單、排查治理、鞏固提高四個階段進行?！编嵓一鹫f，“我們除開對督查組發(fā)現(xiàn)的問題進行整治之外，還結(jié)合全市開展的安全生產(chǎn)大檢查進行全面排查和整治，確保做到有效遏制事故多發(fā)勢頭。”

據(jù)了解，自6月14日起，由常德市政府組成的4個暗訪督查組和市安監(jiān)局組成的3個專項執(zhí)法檢查組奔赴常德市各區(qū)縣（市），采取“四不兩直”的方式，全面開展地毯式排查，嚴厲打擊一批問題突出的安全生產(chǎn)非法、違法行為。要求全市每個區(qū)縣（市）檢查不少于2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個部門、3個企業(yè)，每個組安排1至2次夜查行動，督查時間不少于6天。對查出的一般問題隱患當場指出，并責令整改；較大問題隱患及時交辦屬地政府和監(jiān)管部門；問題和隱患特別嚴重的，報常德市政府、市安委掛牌督辦。

《方案》中明確要求，全市縣級以上各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，每季度排查梳理本行業(yè)（領(lǐng)域）的各類重大事故隱患，形成重大事故隱患清單。對經(jīng)研究確定的重大事故隱患，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門分別向隱患治理責任單位發(fā)函交辦；各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對重大事故隱患治理進展定期調(diào)度和記錄，建立管理臺賬；隱患整改完畢，可予以銷號；并要求對重大事故隱患治理和銷號情況定期進行調(diào)度和通報。各級政府重大事故隱患清單，要在8月30日前建立，并上報上級安委辦。

記者了解到，常德市將“一單四制”與全市安全生產(chǎn)百日整治大會戰(zhàn)相結(jié)合，將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題當即對相關(guān)部門和單位進行交辦，在隱患整治完成后由直管部門進行驗收合格后方可銷號。

交通安全施行“隱患清零”

“一單四制”不僅僅是安監(jiān)部門的責任，而是關(guān)系到整個社會的“大安全”工作?！斗桨浮分忻鞔_規(guī)定，市、縣、鄉(xiāng)三級要結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查,層層動員部署，落實各有關(guān)部門工作職責，督促轄區(qū)所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位（含停產(chǎn)單位）和人員密集場所，進行全面徹底的摸底排查，及時有效管控安全風險，及時發(fā)現(xiàn)整治重大事故隱患。交通運輸（運管、水運、公路、高速公路、鐵路）、公安（治安、消防、交警）、住建、經(jīng)信、衛(wèi)計、教育、國土、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、食藥監(jiān)、文體廣新、民政、水利、郵政等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要敢于擔當、主動作為、以上率下，迅速動員部署，組織有關(guān)部門排查梳理本行業(yè)（領(lǐng)域）的重大事故隱患。

7月8日至20日，常德打響了交通安全大排查、大管控、大整治戰(zhàn)役。常德交警部門共排查交通安全隱患508起，其中，隱患路段81處，存在3次以上交通違法記錄重點車輛85臺，超期未年檢重點車輛77臺，達到報廢標準重點車輛265臺。

8月18日，常德市運管處召開道路運輸三季度安全例會，運管處處長李穎安排了三季度安全監(jiān)管重點工作：限期整改安全隱患；抓好“隱患清零”督查督辦；清理異地經(jīng)營危貨運輸車輛；開展全市安全生產(chǎn)百日大會戰(zhàn)、安全生產(chǎn)大檢查；落實重大事故隱患治理“一單四制”制度；規(guī)范重點車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控監(jiān)管、考核工作；宣傳常德市《安全生產(chǎn)舉報受理、處置和獎勵辦法》等。

“根據(jù)‘一單四制’的要求，運管機構(gòu)、運輸企業(yè)、客運站場必須充分認識到清零行動的意義，積極解決、全面清零各類問題?！背５率羞\管處主任李穎說。

△ 德強公司對企業(yè)員工進行日常作業(yè)前的安全教育

常德水系眾多，水上運輸量較大，根據(jù)“一單四制”的要求，常德市地方海事局切實糾正和嚴厲打擊各類水運生產(chǎn)違規(guī)違法行為，對所發(fā)現(xiàn)的安全隱患狠抓整治整改落實，制定并印發(fā)了《水運安全“隱患清零”行動方案》和《水運管理局“隱患清零”行動督導(dǎo)聯(lián)系片區(qū)分配表》。

“我們規(guī)定由局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室分片包干，負責對聯(lián)系片區(qū)的“隱患清零”行動進行指導(dǎo)、督查、督辦?！背５率械胤胶Ｊ戮贮h委書記殷依峰說。

據(jù)了解，常德市地方海事局對涉及水運安全生產(chǎn)的安全隱患進行了清理，共清理出49處隱患，整改工作有序推進。全市積極開展渡口普查，清理渡口安全隱患，組織專門人員對全市455處渡口進行全面的信息普查，目前已完成漢壽、武陵、鼎城、賀家山等地約80處渡口普查工作。大力推進渡船標準化，積極開展登記發(fā)證工作，完成260艘標準化客渡船登記發(fā)證工作，占應(yīng)登記辦證的95%。

“一單四制”

與“落實企業(yè)主體責任”互促互進

“一單四制”是常德整治安全隱患的一個方式，在此基礎(chǔ)上，常德將落實企業(yè)主體責任與其相結(jié)合，做到互促共進，一舉兩得。

“‘一單四制’規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠自行完成治理的，由負責其日常監(jiān)管的部門向隱患治理責任單位發(fā)函交辦?！编嵓一鹫f，“企業(yè)自行治理又包含了落實企業(yè)主體責任這一內(nèi)容，所以我們將‘一單四制’與‘落實企業(yè)主體責任’相結(jié)合進行，督促企業(yè)加大自查自改力度?！?/p>

湖南德強花炮有限公司（以下簡稱“德強公司”）是一家二級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)，在常德也算得上是一家標桿企業(yè)，從建成至今，該公司還未發(fā)生過一起生產(chǎn)安全事故。然而，即便是對這樣的標桿企業(yè)，在前段時間的大檢查中，常德還是絲毫沒有放松。

“在那次檢查中發(fā)現(xiàn)我們一個成品倉庫的防鼠鐵絲網(wǎng)破損，還有另外兩個小問題?！惫究偨?jīng)理李振軍說，“當即檢查組就要求我們馬上整改，并且登記在臺賬上?！?/p>

在這次檢查中，常德市安監(jiān)局對發(fā)現(xiàn)的幾個隱患即刻責令企業(yè)整改，并交辦當?shù)叵嚓P(guān)部門對其進行處罰，共罰款兩萬多元。至記者發(fā)稿時止，隱患已經(jīng)全部整改到位，罰金也已經(jīng)上繳。

據(jù)了解，德強公司將創(chuàng)建一級標準化企業(yè)作為目標，進一步加強安全生產(chǎn)各項工作成為了該公司的重點。

“要創(chuàng)建一級標準化企業(yè)，就更要嚴格落實企業(yè)主體責任?！崩钫褴娬f。據(jù)了解，近段以來，公司重點部署抓好企業(yè)現(xiàn)場安全隱患排查治理工作。要求全體職工下半年必須嚴格落實從總經(jīng)理、安監(jiān)部長、專職安全員、車間主任到職工的層層自查自改工作，嚴格規(guī)范工作態(tài)度和行為，全面落實企業(yè)主體責任。

記者看到，該公司有嚴格的臺賬要求，每一項工作以及安全員每天巡查發(fā)現(xiàn)的隱患都嚴格按照規(guī)定登記在臺賬上，并在隱患整改完成后由安監(jiān)部長會同車間主任進行驗收，合格后才正式注銷隱患。同時，該公司針對常德市安監(jiān)局檢查中發(fā)現(xiàn)超量儲存進行處罰的教訓，嚴格落實現(xiàn)場安全標準化的作業(yè)管理，對違反規(guī)章制度標準的行為實行嚴格的責任落實和違規(guī)處分。

“公司還規(guī)定，每一項隱患在發(fā)現(xiàn)、整治、驗收后都必須拍照記錄?！崩钫褴娬f，“照片都要打印出來錄入臺賬做為依據(jù)?！?/p>

此外，德強公司按照“一單四制”里通報制的要求，對每一項發(fā)現(xiàn)的隱患以及隱患整改責任人都做成文檔，打印出來張貼在廠區(qū)入口進行公示?！?/p>