文、圖 本刊記者 鐘金花

出不起事故 不敢出事故 主動(dòng)預(yù)防事故
——金水塘礦業(yè)重大安全隱患整改銷號(hào)紀(jì)實(shí)

文、圖 本刊記者 鐘金花

隱患重重，屢發(fā)事故，停產(chǎn)整改，效益滑坡，這一連串猶如多米諾骨牌效應(yīng)，使得湖南金水塘礦業(yè)有限責(zé)任公司從年初以來陷入了前所未有的安全與效益的雙重困境。

金水塘礦業(yè)是個(gè)老牌礦企，1954年建礦，前身是衡陽(yáng)市清水塘鉛鋅礦。2012年7月，湖南黃金集團(tuán)有限責(zé)任公司對(duì)清水塘鉛鋅礦進(jìn)行改制重組，成立了金水塘礦業(yè)，湖南黃金集團(tuán)持有88%的股權(quán)，衡陽(yáng)市國(guó)資委持有12%的股權(quán)。這家以鉛鋅采選為主的中型有色礦山企業(yè)，設(shè)有垱頭沖和紅旗坑兩個(gè)采掘工區(qū)、一個(gè)選礦廠，日處理鉛鋅原礦500噸。

老牌礦企累積的問題也多，尤其安全歷史欠賬多，導(dǎo)致近年來事故頻發(fā)。今年1月和3月，金水塘礦業(yè)接連發(fā)生兩起安全事故，引起省市兩級(jí)安監(jiān)部門的高度關(guān)注。4月12日，省安監(jiān)局發(fā)布安全生產(chǎn)重大隱患掛牌督辦公告，對(duì)金水塘礦業(yè)“安全管理混亂，安全培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)管控不到位”等事故安全隱患治理進(jìn)行掛牌督辦，并就有關(guān)問題分別給湖南黃金集團(tuán)和衡陽(yáng)市安監(jiān)局進(jìn)行復(fù)函。

公告發(fā)布后，金水塘礦業(yè)按掛牌督辦要求，制定了整改方案，明確了整治措施，落實(shí)了整改資金、責(zé)任和預(yù)案，扎扎實(shí)實(shí)停產(chǎn)整改了三個(gè)月，102項(xiàng)隱患基本整改到位。8月2日，省安監(jiān)局發(fā)布通知，批準(zhǔn)對(duì)金水塘礦業(yè)重大安全隱患予以銷號(hào)。

公司總經(jīng)理鄒立認(rèn)真查看人員進(jìn)出井登記表

風(fēng)雨之后見彩虹。金水塘礦業(yè)走過這段安全生產(chǎn)脫困之路，不僅礦山面貌發(fā)生了很大改變，安全管理水平也得到了極大提升，更重要的是企業(yè)上上下下形成了“出不起事故、不敢出事故、主動(dòng)預(yù)防事故”的壓力機(jī)制，為扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)危局奠定了基礎(chǔ)。

長(zhǎng)期停產(chǎn)整改帶來“切膚之痛”

“安全事故出不起，要付出的代價(jià)太大了！”談及事故頻發(fā)給企業(yè)帶來的負(fù)面影響，金水塘礦業(yè)總經(jīng)理鄒立不禁多次感慨道。

“出不起事故”，不僅僅是該公司管理層的肺腑之言，許多一線職工對(duì)此也深有體會(huì)。這是企業(yè)長(zhǎng)期停產(chǎn)整改帶來的觸動(dòng)。

實(shí)際上，金水塘礦業(yè)停產(chǎn)整改并非只有掛牌督辦之后的三個(gè)月，而是在年初就已經(jīng)開始了。

1月5日，紅旗坑工區(qū)井下采場(chǎng)發(fā)生一起死亡1人的工亡事故。1月6日，衡陽(yáng)市安監(jiān)局對(duì)金水塘礦業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患，下達(dá)了現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書，并作出了責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)的決定。隨后，金水塘礦業(yè)委托湖南銘生科技有限責(zé)任公司開展隱患排查，制定了隱患整改方案。然而，3月9日，垱頭沖工區(qū)在整改過程中又發(fā)生一起物體打擊事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失78萬元。

一波未平一波又起，暴露出重重問題，整改必須動(dòng)真格，金水塘礦業(yè)進(jìn)入了近年來最長(zhǎng)停產(chǎn)整改期。而停產(chǎn)就意味著沒有效益，這直接影響了員工的收入。據(jù)介紹，停產(chǎn)整改期間，公司管理人員工資按80%發(fā)放；井下整改人員工資計(jì)件發(fā)放，原則上不得超過平時(shí)工資水平；富余勞動(dòng)力則安排回家休息，每月按1030元的當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)，“扣掉五險(xiǎn)一金，實(shí)際上只剩下三四百塊了”。

“這樣一來，員工們真正感受到了切膚之痛！明白出了安全事故不僅僅是公司有損失，大家都有損失，安全生產(chǎn)與每個(gè)人都息息相關(guān)?！编u立說。

同時(shí)，員工收入銳減所造成的矛盾也給公司管理層帶來了很大壓力。另外，企業(yè)停產(chǎn)導(dǎo)致了巨大的資金缺口，一些設(shè)備設(shè)施的費(fèi)用沒辦法支付，員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和公積金等積欠了530多萬元。

作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，鄒立面臨著安全與資金的雙重壓力，“如果再發(fā)生事故，不但企業(yè)可能要關(guān)門，自己還可能要負(fù)刑事責(zé)任”。7月份，他下井24天，幾乎每個(gè)工作日都要到井下盯一盯才能放心?！鞍踩ぷ髯龅煤貌灰欢艹删鸵粋€(gè)企業(yè)，但出現(xiàn)安全問題卻可能毀掉一個(gè)企業(yè)?，F(xiàn)在我深刻地認(rèn)識(shí)到，其他的事情可以慢一點(diǎn)、緩一點(diǎn)，但安全的事情不能慢、不能緩，不能有絲毫疏忽?！?/p>

“慘痛”是改變的開始。這次“傷筋動(dòng)骨”，讓金水塘礦業(yè)上上下下都達(dá)成了共識(shí)：一切必須圍繞安全干。

首先是闖過眼前的難關(guān)，徹底整治隱患。三個(gè)月來，金水塘礦業(yè)對(duì)照專家給出的隱患整改建議，下大力氣對(duì)102項(xiàng)大小隱患逐一進(jìn)行了整改。

徹底更換淘汰設(shè)備，井下更安全了

提高生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的安全性和可靠性，可以增強(qiáng)抵御和防止事故發(fā)生的能力。金水塘礦業(yè)井下部分設(shè)備設(shè)施為上世紀(jì)80年代產(chǎn)品，屬于國(guó)家規(guī)定淘汰產(chǎn)品，不符合目前安全生產(chǎn)的要求。此次整改，該公司共花費(fèi)318萬余元，徹底更換了井下淘汰設(shè)備設(shè)施，礦山本質(zhì)安全水平得到有效提升。

“說實(shí)話，原來礦山效益不怎么好，雖然有些設(shè)備進(jìn)入了淘汰產(chǎn)品目錄，但我們沒有下大力氣進(jìn)行更換，這次整改全部進(jìn)行了徹底更換?！编u立告訴記者，“集團(tuán)公司給予了我們很大支持，撥了大筆資金，?？顚Ｓ??！?/p>

根據(jù)專家提出的隱患整改意見，金水塘礦業(yè)又結(jié)合自查情況，按照“五定原則”對(duì)井下工區(qū)開拓系統(tǒng)、提升運(yùn)輸系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)，及安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”都一一進(jìn)行了整改。

更換絞車2臺(tái)，電機(jī)車16臺(tái)，硅整流11臺(tái)，啟動(dòng)柜、低壓開關(guān)柜13臺(tái)，非阻燃高壓電纜3420米，非阻燃低壓電纜12000米，非阻燃風(fēng)筒5500米；增添井下排水泵3臺(tái)；完善井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，將單線改為閉環(huán)……

更換設(shè)備的同時(shí)也加強(qiáng)了設(shè)備設(shè)施的管理。由于通風(fēng)系統(tǒng)、提升系統(tǒng)、排水系統(tǒng)容易產(chǎn)生隱患，金水塘礦業(yè)特地成立了三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)三個(gè)工作小組，全面落實(shí)三大系統(tǒng)的日檢、周檢、月檢工作，確保安全運(yùn)行。

如今，金水塘礦業(yè)不僅井下作業(yè)環(huán)境和條件發(fā)生了質(zhì)的變化，礦區(qū)環(huán)境面貌也明顯改善。比如，垱頭沖工業(yè)廣場(chǎng)和紅旗坑道路都進(jìn)行了硬化，兩個(gè)工區(qū)井口值班室都進(jìn)行了遷移，新建了材料倉(cāng)庫(kù)，封閉了井下廢棄巷道，對(duì)安全護(hù)欄進(jìn)行了彩色化管理，生產(chǎn)生活場(chǎng)地文明衛(wèi)生水平提升。

“原來材料都是露天堆放，比較凌亂，現(xiàn)在建了新倉(cāng)庫(kù)，全部入庫(kù)管理，更規(guī)范了?！眻涱^沖工區(qū)負(fù)責(zé)人管黎明說。

公司安環(huán)部部長(zhǎng)唐英志告訴記者：“作為老員工，對(duì)于礦山發(fā)生的變化，我的感受非常深刻，現(xiàn)在地面更整潔了，井下更安全了?！?/p>

△ 井口豎立的“三違”罰則標(biāo)牌很是醒目，時(shí)刻提醒下井員工反“三違”

清除思想病源，讓員工做安全“明白人”

“部分管理人員和作業(yè)人員安全素質(zhì)低，安全意識(shí)不牢，對(duì)安全生產(chǎn)思想認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)行力不夠，抱有僥幸心理；個(gè)別員工輕視勞動(dòng)紀(jì)律，不服從管理，不能自覺嚴(yán)格執(zhí)行安全作業(yè)規(guī)程，‘要錢不要命’等現(xiàn)象沒有在作業(yè)過程中加以克服和消除?！陛^長(zhǎng)一段時(shí)間以來，思想隱患是金水塘礦業(yè)事故多發(fā)的重要原因。

“1?5”事故和“3?9”事故的調(diào)查結(jié)果顯示，員工安全意識(shí)淡薄，盲目違章違規(guī)操作是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

“最主要的是要整改思想，只有安全認(rèn)識(shí)上去了，不安全的行為和習(xí)慣才會(huì)改變?！碧朴⒅菊f。

在大規(guī)模更換淘汰設(shè)備設(shè)施的同時(shí)，金水塘礦業(yè)對(duì)全體職工的行為之垢也來了一次大排查、大檢修、大掃除。

首先，清退人員。過去，該公司井下一線作業(yè)人員多為勞務(wù)派遣工，大部分是周邊村鎮(zhèn)農(nóng)民工，安全意識(shí)弱、管理難度大、人員素質(zhì)差、勞動(dòng)紀(jì)律散漫，嚴(yán)重影響公司生產(chǎn)安全。為了消除勞動(dòng)用工帶來的安全隱患，整改期間共解除全部勞務(wù)派遣工140人，補(bǔ)償資金145萬余元。另外，該公司原來有兩支外包隊(duì)伍，經(jīng)過全面篩選、審查、考核，這次把其中一支管理不到位、業(yè)務(wù)水平和人員素質(zhì)達(dá)不到要求的外包隊(duì)伍進(jìn)行了清退。

其次，加強(qiáng)培訓(xùn)。從5月2日起，金水塘礦業(yè)通過自行統(tǒng)一授課、安全知識(shí)問答、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)技能演示講解、現(xiàn)場(chǎng)考核等方式，共計(jì)舉辦教育培訓(xùn)10余期，培訓(xùn)從業(yè)人員358人次，有效提升了員工的安全意識(shí)和技能水平。公司還規(guī)定，工區(qū)每月組織全員安全學(xué)習(xí)不能少于兩次，外包隊(duì)每周組織全員學(xué)習(xí)不能少于一次，而且每次安環(huán)部都會(huì)派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督、考勤，不參加學(xué)習(xí)的一次罰100元。

鄒立說：“原來公司的培訓(xùn)流于形式，不能和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)有效結(jié)合，達(dá)不到預(yù)期效果?，F(xiàn)在重點(diǎn)傾斜到班組現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、事故案例培訓(xùn)，更有針對(duì)性、實(shí)效性?！?/p>

管黎明也告訴記者，工區(qū)現(xiàn)在都是把培訓(xùn)放在現(xiàn)場(chǎng)，用事故典型案例說法，告訴員工要怎么做，不這么做的嚴(yán)重后果是什么，讓一線員工觸動(dòng)很大，對(duì)安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生了一種敬畏感。

再次，完善制度。“公司成立以來，不斷修訂和完善各類安全生產(chǎn)管理制度，但部分制度確實(shí)不符合當(dāng)前安全管理實(shí)際，可操作性不高、執(zhí)行性不強(qiáng)、處罰力度不夠。針對(duì)本次整改，我們以‘從嚴(yán)治礦’活動(dòng)為契機(jī)，成立了以總經(jīng)理為組長(zhǎng)，各部室、生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)人為成員的安全制度‘立、改、廢’工作小組，完善修訂了27項(xiàng)制度并編制成冊(cè)，發(fā)放到各部門組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)。還制定了12項(xiàng)作業(yè)指導(dǎo)書，增加了實(shí)用性。”唐英志介紹，“有了這些，員工可以對(duì)標(biāo)作業(yè)，更加清楚哪些可以做，哪些不能做。”

“安全生產(chǎn)，一失萬無，事故否定一切。”鄒立說，“全體員工必須想明白、學(xué)明白、講明白、干明白，實(shí)現(xiàn)從少數(shù)人強(qiáng)制執(zhí)行到全員自覺執(zhí)行的轉(zhuǎn)變，真正成為安全工作的‘明白人’?！?/p>

嚴(yán)管重罰，井下現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行四級(jí)管控

“要從源頭上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，重點(diǎn)是現(xiàn)場(chǎng)，難點(diǎn)也是現(xiàn)場(chǎng)。現(xiàn)場(chǎng)情況天天都在變，而且只要有人作業(yè)，就可能有違章現(xiàn)象。”鄒立說。

為了加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，公司及工區(qū)建立健全了各類人員的崗位責(zé)任制，對(duì)各作業(yè)點(diǎn)安排值班長(zhǎng)實(shí)施直接管理，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的管理力度。

井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)牌工作是該公司推出的一項(xiàng)新舉措。到每個(gè)作業(yè)點(diǎn)面巡查隱患的安全管理人員必須按照班組、外包隊(duì)、工區(qū)、安環(huán)部風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)管控原則，實(shí)行對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)菜單式確認(rèn)、隱患處理逐項(xiàng)銷號(hào)、班組現(xiàn)場(chǎng)技能交流的個(gè)人簽名負(fù)責(zé)制。

“嚴(yán)管重罰”也是該公司加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理的有力手段?！斑^去，我們對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的習(xí)慣性違章行為缺乏積極有效的措施予以應(yīng)對(duì)，對(duì)人員的思想動(dòng)態(tài)掌握不全面，針對(duì)違章現(xiàn)象防控能力差?，F(xiàn)在，我們主張‘嚴(yán)管重罰’?！惫景踩偙O(jiān)申益德說，“光講道理，員工可能左耳朵進(jìn)右耳朵出，但是罰款就不一樣了?！?/p>

由于年初連發(fā)兩起事故，金水塘礦業(yè)原來管安全生產(chǎn)的副總被免職，申益德臨危受命，今年4月份從新龍礦業(yè)調(diào)任金水塘礦業(yè)安全總監(jiān)。他在新龍礦業(yè)抓安全工作的時(shí)候，企業(yè)連續(xù)保持了1000多天的安全生產(chǎn)記錄。“我的經(jīng)驗(yàn)是，抓安全必須要嚴(yán)，我原來在新龍礦業(yè)主要就是抓現(xiàn)場(chǎng)管理，反‘三違’?！鄙暌娴抡f，“來到金水塘礦業(yè)后，我對(duì)‘三違’處罰細(xì)則進(jìn)行了修訂，增加到了168條，提高了處罰力度，罰款100元以下的全部取消。”

現(xiàn)在在兩個(gè)工區(qū)井口，新豎的“安全生產(chǎn)‘三違’行為及考核明細(xì)規(guī)定”標(biāo)牌十分引人注目。根據(jù)規(guī)定，最嚴(yán)重的違章行為，可罰款2000元，甚至解除合同。在“嚴(yán)管重罰”之下，公司罰款的力度比同期提高了10倍以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，停產(chǎn)整改以來，糾違罰款達(dá)2.1萬元。

“獎(jiǎng)要獎(jiǎng)得讓人心動(dòng)，罰要罰得讓人心痛。誰做錯(cuò)了，罰他三五百，甚至一兩千，罰得讓他記到心里去，他就不會(huì)再違章了。一線作業(yè)人員大多來自偏遠(yuǎn)山區(qū)，文化素養(yǎng)不高，你跟他講大道理可能一時(shí)接受不了，但你給他一張罰單，沖擊力就很強(qiáng)了。”申益德說，“不過罰款不是我們的目的，而是一種手段，能夠促進(jìn)安全規(guī)章制度的落實(shí)，約束員工的作業(yè)行為和作業(yè)習(xí)慣。”

金水塘礦業(yè)井下采礦、掘進(jìn)都采取外包形式，外包隊(duì)的管理是一大難題。該公司現(xiàn)在采取外包隊(duì)伍“五統(tǒng)一”管理模式，即統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核，以提高外包隊(duì)伍管理水平、技能水平、人員素質(zhì)?！耙簿褪钦f，跟我們自己隊(duì)伍的管理是一樣的?！编u立說。

就在采訪前幾天，公司辭退了外包隊(duì)一名不服從安全管理的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人?！爱?dāng)時(shí)井下在搞支護(hù)，我們?nèi)z查，他竟然說‘你們不要來檢查，這是耽誤我們做事’。如果說這話的是普通員工，我可能只是批評(píng)警告一下，但他作為一個(gè)負(fù)責(zé)人，性質(zhì)就不一樣了。我們根據(jù)規(guī)定罰了他1000元，他非常不服氣。我跟他們老板講，這樣的安全認(rèn)識(shí)和態(tài)度，金水塘不歡迎也不接受，請(qǐng)把他調(diào)走。”申益德說，“抓安全不能怕事，要敢抓敢管敢開罰單，實(shí)事求是，嚴(yán)格管理?！?/p>

為了更好地掌握現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)動(dòng)態(tài)，金水塘礦業(yè)加強(qiáng)了企業(yè)安全管理力量，原來安環(huán)部只有6個(gè)人，而且是安全、環(huán)保、保安“三合一”，現(xiàn)在又選了3名有經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)到安環(huán)部。并對(duì)安全管理人員下井時(shí)間做了規(guī)定，每個(gè)月每人不少于18天，每天下午3點(diǎn)半前不準(zhǔn)出井，每個(gè)工區(qū)每天不得少于2人下去檢查。

“抓安全，要通過每一天的努力，改變一些東西，完善一些東西，提高一些東西。安全工作要警鐘長(zhǎng)鳴，不能松懈?！鄙暌娴抡f。

生產(chǎn)給安全讓路，達(dá)不到條件就不動(dòng)

這次整改，金水塘礦業(yè)參加整改人員達(dá)到150余人，共計(jì)投入整改資金710余萬元。雖然102項(xiàng)隱患基本整改到位，但企業(yè)并沒有完全恢復(fù)生產(chǎn)。

“我們企業(yè)自己組織了好幾次安全檢查，比上級(jí)要求的增加了很多整改內(nèi)容。”鄒立說，“現(xiàn)在井下只有60%左右的工作面恢復(fù)了生產(chǎn)，其它的還在進(jìn)一步整改當(dāng)中。我們的原則是，整改完成一個(gè)，恢復(fù)生產(chǎn)一個(gè)，達(dá)不到條件就不要?jiǎng)?，生產(chǎn)必須給安全讓路，決不能急功近利。”

由于沒有出礦，該公司選礦廠一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。該廠負(fù)責(zé)人告訴記者，面對(duì)安全生產(chǎn)脫困，員工還是很理解和支持的，“大家也明白，搞不好安全生產(chǎn)，就沒有出路”。

“要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，做到不糊涂，正確處理好安全與生產(chǎn)、紅燈與綠燈、監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系?！编u立對(duì)公司管理人員再三強(qiáng)調(diào)，“一是企業(yè)要在絕對(duì)保證安全的情況下才能生產(chǎn)，如果生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾，必須給安全讓路。二是安全管理要像交通管理，樹立‘紅燈堅(jiān)決不能闖’的意識(shí)，安全生產(chǎn)的‘紅燈’就是工亡事故，堅(jiān)決不能再發(fā)生事故，否則分扣完了，企業(yè)就沒有了。三是安環(huán)部除了嚴(yán)管，也要做好服務(wù)，到現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題后不能開了罰單就跑，而是要告訴員工怎么糾正錯(cuò)誤，有些問題能在現(xiàn)場(chǎng)解決的就幫忙解決，盯住消除隱患。”

“再也不敢出安全事故了，否則企業(yè)就要關(guān)門?！爆F(xiàn)在，金水塘礦業(yè)定下了“一個(gè)下降一個(gè)決不”的安全目標(biāo)，即“三違”頻次下降和決不發(fā)生工亡事故。鄒立表示，通過本輪整改企業(yè)安全生產(chǎn)水平整體提升，公司將進(jìn)一步嚴(yán)格安全管理，推行隱患排查治理“一單四制”等風(fēng)險(xiǎn)管控措施，做到“心中有數(shù)、手中有招、肩上有責(zé)、腳下有路”?！?/p>