海日古麗·由努斯

引言

2004年中央1號(hào)文件中提出了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，這是黨中央和國(guó)務(wù)院支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，降低農(nóng)民群眾勞動(dòng)去強(qiáng)度的重要舉措。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策自從實(shí)施以來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)作業(yè)質(zhì)量和科技水平都得到了顯著的提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的新突破和新跨越。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，就落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的意義和建議進(jìn)行了論述，希望通過(guò)本次研究對(duì)同行有一定幫助。

近年來(lái)，在國(guó)家補(bǔ)貼政策的實(shí)施和各級(jí)農(nóng)機(jī)部門的大力扶持下，博樂(lè)市農(nóng)機(jī)大戶的數(shù)量迅速提升，特別是近兩年來(lái)，農(nóng)機(jī)大戶在農(nóng)機(jī)作業(yè)方面發(fā)揮了突出的作用。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，不但催生了一大批農(nóng)機(jī)大戶，還帶動(dòng)了一大批農(nóng)民開始從事二、三產(chǎn)業(yè)。博樂(lè)市農(nóng)機(jī)局始終堅(jiān)持“公開、公正、公平，農(nóng)民直接受益”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)文件、五項(xiàng)制度、八個(gè)嚴(yán)禁、十項(xiàng)操作程序”及自治區(qū)《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策公示辦法》，將國(guó)家補(bǔ)貼目錄張貼公布到各村，平等受理農(nóng)民購(gòu)機(jī)申請(qǐng)，嚴(yán)格規(guī)范操作新程序。高度重視廣大干部群眾對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作的意見和反映，設(shè)立了專門咨詢投訴電話，及時(shí)解決工作開展過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保項(xiàng)目資金落到實(shí)處。

1 落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的意義

1.1 提高農(nóng)技站裝備水平，向著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使得各類農(nóng)機(jī)的保有量顯著提升，農(nóng)業(yè)作業(yè)質(zhì)量不斷提高，目前博樂(lè)市基本實(shí)現(xiàn)了小麥、玉米播種、收獲的全程機(jī)械化操作。農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備作業(yè)能力進(jìn)一步優(yōu)化，作業(yè)領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步拓展，農(nóng)業(yè)作業(yè)效率大大提升，勞動(dòng)力強(qiáng)度降低，農(nóng)民群眾應(yīng)用農(nóng)機(jī)技術(shù)設(shè)備的積極性不斷提升。現(xiàn)如今，各種先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備如微耕機(jī)、深松機(jī)、全過(guò)程覆膜播種機(jī)、畜牧機(jī)械等不斷應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接了促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

1.2 推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技水平提升，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施為糧食增產(chǎn)增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平提升搭建了一個(gè)高效平臺(tái)，這樣不僅提高了農(nóng)機(jī)化裝備水平，還能夠提高土地資源的利用效率，轉(zhuǎn)變過(guò)去傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，將更多勞動(dòng)力解放出來(lái)，轉(zhuǎn)移到第二和第三產(chǎn)業(yè)中去，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。

2 落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的建議分析

2.1 夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管

在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中確認(rèn)，提高資金結(jié)算兌付的精準(zhǔn)性、時(shí)效性。市農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)）、財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，不定期組織開展政策實(shí)施的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，通過(guò)督導(dǎo)查找問(wèn)題、完善制度，積極探索建立符合本級(jí)實(shí)際的補(bǔ)貼政策內(nèi)控管理機(jī)制，推進(jìn)權(quán)利規(guī)范運(yùn)行，確保資金安全、干部安全。

2.2 深化考核，確保進(jìn)度

按照年度落實(shí)補(bǔ)貼政策延伸績(jī)效管理實(shí)施方案，要將年終考評(píng)與日常考評(píng)、自我考評(píng)與上級(jí)考評(píng)、考核結(jié)果與資金分配相互結(jié)合起來(lái)，量化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，明確節(jié)點(diǎn)要求，分季度實(shí)施考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，不定期組織開展階段性督導(dǎo)檢查，實(shí)事求是、公正客觀的做好補(bǔ)貼政策延伸績(jī)效考核工作，客觀評(píng)價(jià)實(shí)施成效、績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，查找分析原因，不斷完善項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制，提高補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)度和效果，推進(jìn)補(bǔ)貼政策規(guī)范高效廉潔實(shí)施。

2.3 切實(shí)做好資金使用管控

由于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金一次性下達(dá)各市，這就要求各地要迅速研究分配意見，盡快下達(dá)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要結(jié)合春耕春播、“三夏”搶收、秋收整地三個(gè)重要農(nóng)時(shí)，以及接羔保育、打草儲(chǔ)料等牧業(yè)生產(chǎn)忙季，科學(xué)統(tǒng)籌各農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)階段的資金使用。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂補(bǔ)貼資金使用年度計(jì)劃，量化各階段資金使用規(guī)模，防止資金發(fā)放偏離重要農(nóng)時(shí)季節(jié)和重點(diǎn)機(jī)械補(bǔ)貼。要合理引導(dǎo)購(gòu)買預(yù)期，嚴(yán)禁透支補(bǔ)貼資金，不留甩尾成分，為明年調(diào)整政策預(yù)留空間。

2.4 加大違規(guī)行為查處力度

市農(nóng)機(jī)主管部門要強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，適時(shí)開展工作督查。一是以問(wèn)題為導(dǎo)向，加大對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的核查力度，嚴(yán)厲打擊主觀惡意偽造、變?cè)?、篡改、冒用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品銘牌、合格證、鑒定證書，以及補(bǔ)貼產(chǎn)品與推廣鑒定參數(shù)配置不符等違規(guī)行為。二是針對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的“定額+比例”機(jī)制實(shí)施情況，組織開展專項(xiàng)大檢查，檢查是否存在虛開發(fā)票、以小套大等非法獲取補(bǔ)貼資金行為。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須嚴(yán)懲，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告自治區(qū)研究處理意見。三是加強(qiáng)對(duì)所屬旗縣的巡察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處農(nóng)機(jī)管理人員不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定、推諉扯皮、懈怠職責(zé)、吃拿卡要等嚴(yán)重問(wèn)題。對(duì)于合謀貪贓騙補(bǔ)等重大違法犯罪行為，要敏銳發(fā)現(xiàn)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門查處，維護(hù)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的良好環(huán)境。

2.5 科學(xué)調(diào)整補(bǔ)貼范圍及額度

為主動(dòng)適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的要求，充分挖掘農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用潛力，使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策惠及更多農(nóng)民群眾，需要進(jìn)一步完善補(bǔ)貼機(jī)具品目及補(bǔ)貼資金使用管理，在補(bǔ)貼比例具備調(diào)整空間基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低資金補(bǔ)貼額度，緩解全區(qū)補(bǔ)貼資金需求緊張，最大限度滿足規(guī)?；?、社會(huì)化服務(wù)主導(dǎo)型農(nóng)機(jī)裝備需要。endprint