全義學(xué)

社會(huì)矛盾糾紛作為人民內(nèi)部矛盾的主要表現(xiàn)形式，已成為影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定不可忽視的重要因素。如何應(yīng)對新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)矛盾出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真研究當(dāng)前矛盾糾紛的基本特征和規(guī)律，積極探索建立處理農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的新機(jī)制，對于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的主要表現(xiàn)

1.1 土地矛盾糾紛問題

1.1.1土地承包與相關(guān)法律相悖。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包合同三十年不變，實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的原則，但農(nóng)村按傳統(tǒng)在實(shí)施土地承包過程中，因特殊原因卻存在與此原則相悖的情況。一方面，有娶妻、生子等增加人口的家庭，紛紛要求村組添地；另一方面，有孩子上學(xué)、子女外嫁、老人去世的家庭，按傳統(tǒng)作法應(yīng)退地，他們卻以《土地承包法》為依據(jù)拒絕交出土地。這種情況在農(nóng)村普遍存在，是群眾爭論的焦點(diǎn)，也是群眾上訪的主要問題之一。近年來，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)街外出打工人員比較多，棄田私自轉(zhuǎn)讓、送人耕種等現(xiàn)象普遍，隨著中央取消農(nóng)業(yè)稅和糧食補(bǔ)貼一系列政策的出臺(tái)，農(nóng)民對土地經(jīng)營熱情空前高漲，土地承包經(jīng)營權(quán)隨之成為農(nóng)民爭執(zhí)的焦點(diǎn)，一些長期積累的土地、山林等權(quán)屬不清、界限不明，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范等矛盾逐漸顯現(xiàn)出來。

1.1.2土地征用補(bǔ)償?shù)冗z留問題引發(fā)的矛盾增多。當(dāng)前，工業(yè)園區(qū)和道路建設(shè)及城鎮(zhèn)化建設(shè)性征地范圍逐漸擴(kuò)大，征用農(nóng)民土地越來越多，但由于不同時(shí)期項(xiàng)目的補(bǔ)償政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，從而引起老百姓的不滿情緒。

1.2 群眾文化素質(zhì)問題

1.2.1反映自身問題的方式不妥當(dāng)。當(dāng)前村民的民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但法制意識(shí)淡薄，在矛盾和問題的高發(fā)期，社會(huì)心理容易失衡，以非理性的方式反映利益訴求的現(xiàn)象增多。許多上訪群眾存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想，個(gè)別人甚至通過赴市進(jìn)京上訪，對政府施加壓力，以達(dá)到個(gè)人目的。

1.2.2因家庭婚姻問題引發(fā)的矛盾較多。因常年外出務(wù)工人員較多，夫妻關(guān)系穩(wěn)定性降低，外出人員離婚占離婚總數(shù)的比率較高，而且留守老人、兒童的生活、安全和教育均存在一定的問題。

1.2.3民轉(zhuǎn)刑案件仍然存在。農(nóng)村鄰里之間圍繞宅基地、山林權(quán)屬和雞毛蒜皮的事情等問題發(fā)生糾紛，因得不到及時(shí)調(diào)解處理，老百姓又不依法解決爭端，而依靠單純的私力解決，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為刑事案件。

1.2.4農(nóng)民精神文化生活仍然匱乏。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民對精神文化的需求越來越大，雖然農(nóng)村文化體育設(shè)施已有建設(shè)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需要，從而導(dǎo)致翻“筒子”、玩“牌九”等賭博活動(dòng)在一些農(nóng)村地區(qū)得以發(fā)展，甚至導(dǎo)致邪教蔓延。

1.3 農(nóng)村基層組織建設(shè)問題

1.3.1少數(shù)村級基層組織渙散，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。少數(shù)村級組織對社會(huì)穩(wěn)定工作重要性的認(rèn)識(shí)不夠，村治保會(huì)力量不足，各項(xiàng)穩(wěn)定工作措施沒有落到實(shí)處，應(yīng)對突發(fā)事件和群體事件存在薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致社會(huì)治安綜合治理工作水平低。

1.3.2個(gè)別村干部工作作風(fēng)漂浮和工作能力較差。工作作風(fēng)飄浮主要表現(xiàn)在：群眾觀念和政策觀念淡薄，往往以管理者自居，工作方法簡單，為民辦實(shí)事少，接觸群眾有冷、硬、橫現(xiàn)象，有的村干部處理問題不公正、有偏袒，從而造成干群關(guān)系緊張，引發(fā)矛盾糾紛；合村并組后，村級區(qū)域擴(kuò)大，部分地方合村不合心。工作能力較差的主要原因是：目前村干部數(shù)量減少，有能力、有知識(shí)的年輕人回村任職的少，村干部總體素質(zhì)不高，缺乏具有駕馭復(fù)雜局面的能力，當(dāng)出現(xiàn)矛盾和糾紛后，不能及時(shí)得到有效化解。

1.3.3村務(wù)公開不規(guī)范、不徹底，透明度不夠。隨著基層民主政治建設(shè)的不斷深入，廣大村民參政議政的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對村務(wù)公開的要求越來越高，但許多村務(wù)公開的透明度不夠，甚至是流于形式，對群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題采取回避、推諉的態(tài)度，甚至侵犯農(nóng)民群眾利益，個(gè)別村干部小貪小占，侵吞集體財(cái)產(chǎn)，存在一定的腐敗現(xiàn)象，引發(fā)農(nóng)民群眾上訪，造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。

1.3.4有的村干部素質(zhì)較低，有待提高。1.3.4.1年齡嚴(yán)重老化、文化水平明顯偏低，難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村工作的需要。1.3.4.2思想觀念陳舊，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，難以經(jīng)受市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)。1.3.4.3宗旨觀念、服務(wù)意識(shí)差。有的村干部擺不正自己的公仆位置，不關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活，甚至對村里的事不聞不問；有的村干部對群眾關(guān)注的土地承包、宅基地規(guī)劃等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決不及時(shí)，不按章辦事，推諉扯皮，“虛報(bào)浮夸、公款吃喝、打牌賭博”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。1.3.4.4法制觀念淡薄，工作作風(fēng)粗暴，難以跟上依法治國的步伐。目前，一些村干部對法律知識(shí)知之甚少，甚至根本不懂法，難以依法行政。有的挪用、侵吞集體財(cái)產(chǎn)，以權(quán)謀私；有的工作方法簡單粗暴，群眾稍有微詞，就采取過激行動(dòng)，造成干群關(guān)系緊張、信訪案件增多，特別是執(zhí)行一些突擊性任務(wù)時(shí)，常常采取強(qiáng)制性辦法，時(shí)常釀成嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定的群體性事件。

1.3.5村級債務(wù)問題日益突出，成為影響農(nóng)村工作的凸顯點(diǎn)。因取消農(nóng)業(yè)稅再也不能以逐年扣除費(fèi)用來償還，而村級沒有收入來源，沉重的債務(wù)讓村干部開展工作的難度加大，干群關(guān)系緊張。

1.4 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村辦企業(yè)的體制改革、利益格局調(diào)整引發(fā)的矛盾糾紛問題

當(dāng)前在農(nóng)村，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村辦集體企業(yè)由于種種原因生產(chǎn)不振、經(jīng)營不善，在企業(yè)改組改制、解體破產(chǎn)中，大量職工下崗，生活沒有保障，一些剛“洗腳離田”的職工心理嚴(yán)重失落，特別是一些老職工一下子失去生活依靠，在利益格局調(diào)整中處于劣勢，加上個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人處理問題過于利益化、簡單化，遇有人煽動(dòng)就容易誘發(fā)職工聚集上訪，或是有關(guān)部門處理問題方法簡單，不能令職工信服，也易使職工以聚眾鬧事、集體上訪等方式“要說法”。

2 農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的主要特征endprint

2.1 農(nóng)村矛盾糾紛的主體發(fā)生了變化，矛盾覆蓋的范圍日益呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜

由于社會(huì)改革，農(nóng)村民間糾紛主體發(fā)生了變化，過去村民與村民之間的糾紛，發(fā)展成為村民與基層行政村、村民與企事業(yè)單位、村民與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾糾紛，矛盾糾紛主體的當(dāng)事人不再僅僅是村民個(gè)人，還包括了許多經(jīng)濟(jì)主體和行政組織及部門。隨著農(nóng)村改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛、行政糾紛等涉法矛盾糾紛占主流，其范圍包羅到群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的類型漸趨廣泛，呈現(xiàn)多樣化。

2.2 農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛觸及的問題層次加深，涉及群眾利益的矛盾突出

隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多新情況新問題也反映到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，涉及群眾利益的矛盾糾紛成為主流，經(jīng)濟(jì)上涉及所有制關(guān)系和分配關(guān)系，政治上涉及民主權(quán)利，思想上涉及價(jià)值觀和利益觀等，范圍涉及到群眾生產(chǎn)生活的各方面。矛盾糾紛的演化由直線式變成曲折式，并且在矛盾糾紛的彼此消長的漸進(jìn)過程中，還關(guān)聯(lián)了諸多不確定因素，矛盾糾紛的后果不是涉及一個(gè)或幾個(gè)人的利益，而是牽扯眾多當(dāng)事人的利益，解決矛盾糾紛的方法已不再簡單化，這既增加了當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的復(fù)雜性，同時(shí)也增加了解決矛盾糾紛的難度。

2.3 干群矛盾的聚合性風(fēng)險(xiǎn)增大，矛盾涉及的對象群體性增多

社會(huì)轉(zhuǎn)型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群體之間，一旦出現(xiàn)利益矛盾，就往往引發(fā)群體性利益矛盾，進(jìn)而造成群體性事件的增多。在社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整中，一些村民在利益問題上產(chǎn)生共鳴，有相同的利益受損的背景，只要有人挑頭，馬上就群起響應(yīng)。農(nóng)村矛盾沖突的對抗性增強(qiáng)，那些涉眾廣泛、對全局影響較大的矛盾一旦激化，容易引起連鎖反應(yīng)；一些地區(qū)長期積累的矛盾和問題不能及時(shí)解決，潛伏著較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，群眾對社會(huì)的不滿意和對政府的不信任情緒，往往會(huì)由于一個(gè)非常偶然的事件而引發(fā)，使之爆發(fā)出來，迅速演化成一場集體行動(dòng)。

2.4 農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的形成和構(gòu)成交叉復(fù)雜，規(guī)模呈現(xiàn)群體化，解決糾紛的方式呈現(xiàn)激烈化

目前農(nóng)村的矛盾糾紛表現(xiàn)的形式復(fù)雜多樣，相互影響、交織、牽動(dòng)，已由過去簡單的“一因一果”，代之為“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”，矛盾糾紛的成因多，生成過程復(fù)雜。同時(shí)因農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛當(dāng)事人的群體化而使其規(guī)模不斷增大，許多糾紛因處理不當(dāng)而引發(fā)群體性事件呈現(xiàn)上升趨勢。一些地方農(nóng)村的社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出“無直接利益沖突”的特殊現(xiàn)象：社會(huì)沖突的眾多參與者與事件本身無關(guān)，而只是表達(dá)、發(fā)泄一種情緒。不少參與群體事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是因曾經(jīng)遭受過不公平對待，長期積累下不滿情緒，借機(jī)宣泄，其隱藏的風(fēng)險(xiǎn)不小。處理不好，就容易出現(xiàn)嚴(yán)重社會(huì)后果。endprint