趙輝+董妍

摘要自2005年國(guó)務(wù)院開(kāi)展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作以來(lái)，全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序得到全面改善，緊隨其后的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合及深化整合工作進(jìn)一步深化了前期的整頓和規(guī)范成果，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序得以進(jìn)一步的規(guī)范。然而，前期工作成果并沒(méi)有徹底解決礦業(yè)開(kāi)發(fā)中的所有問(wèn)題，其間深層次矛盾近年來(lái)則逐步顯現(xiàn)了出來(lái)。下面本文將分析一下當(dāng)前礦業(yè)開(kāi)發(fā)行業(yè)中存在的問(wèn)題，并就礦業(yè)開(kāi)發(fā)中“國(guó)進(jìn)民退”的必要性進(jìn)行論證。

關(guān)鍵詞礦產(chǎn)資源；資源開(kāi)發(fā)整合；國(guó)進(jìn)民退

1當(dāng)前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)行業(yè)發(fā)展迅速，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于多方面歷史性因素，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)一度呈現(xiàn)“多、小、散、亂”的局面，不少地方還存在礦中礦、礦區(qū)范圍重疊、礦界不準(zhǔn)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和資源合理開(kāi)發(fā)利用。為了徹底解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的各類問(wèn)題，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》，決定從治亂、治散、治本3個(gè)方面對(duì)全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行全面整頓規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展了資源開(kāi)發(fā)整合工作?？紤]到整合工作的復(fù)雜性和艱巨性，2006年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)土資源部等部門對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合意見(jiàn)的通知，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作作出專門部署；2009年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局等12部門聯(lián)合印發(fā)通知，召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作。通過(guò)幾年的努力，在各地、各部門共同努力下，全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)，資源開(kāi)發(fā)整合工作也取得了明顯成效。全國(guó)礦山數(shù)量從2005年的12.7萬(wàn)座減少到2010年的11.3萬(wàn)座，凈減少11.2%。在礦山總數(shù)大幅下降的同時(shí)，重點(diǎn)礦種的產(chǎn)量不降反升，以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)格局初步形成。

2當(dāng)前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題

隨著近年來(lái)管理工作的深入，各地秉承礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的從嚴(yán)審批和加強(qiáng)監(jiān)管的總體要求，在礦政管理方面積極探索，從礦業(yè)權(quán)的出讓、審批到監(jiān)管以及各類違法行為的查處工作也日趨規(guī)范，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)行業(yè)中小散亂問(wèn)題基本得到解決，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序得到了全面提升。與此同時(shí)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中所存在的新的深層次問(wèn)題便逐漸顯現(xiàn)了出來(lái)。概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面。

2.1政策層面

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)民營(yíng)資本參與投資部分礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)行業(yè)。新的要求中明確的提出了在采礦權(quán)的出讓階段各級(jí)審批部門原則上要采取招標(biāo)、拍賣或掛牌的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓采礦權(quán)。在以上幾種出讓方式中掛牌又以其操作程序簡(jiǎn)單、過(guò)程陽(yáng)光透明、實(shí)施成本較低成為了各地審批機(jī)關(guān)出讓采礦權(quán)的首選。而此種出讓方式在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里為審批機(jī)關(guān)的采礦權(quán)出讓工作提供了一條簡(jiǎn)單、高效、陽(yáng)光的工作方式，且最大限度地保障了采礦權(quán)競(jìng)買的公平公正，也最為廣大投資人所接受。而此種方式的核心就是采礦權(quán)競(jìng)買價(jià)高者得之。這其中的問(wèn)題就是競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程所起決定因素的是投資人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其結(jié)果就是取得采礦權(quán)的投資人一定是經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的，而其技術(shù)實(shí)力、企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的信譽(yù)度等這些在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中才逐漸顯現(xiàn)的因素則往往被忽略了。如果說(shuō)采礦權(quán)人的技術(shù)實(shí)力可以通過(guò)后天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)包括新設(shè)備、新工藝的引進(jìn)和政府的引導(dǎo)逐步實(shí)現(xiàn)的話，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的信譽(yù)度則完全取決于其自身主管能動(dòng)性。而這一條則恰恰是我國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志提出的“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來(lái)，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕”政策的核心。原因很簡(jiǎn)單，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下政府對(duì)非國(guó)有企業(yè)背景的合法采礦權(quán)人的影響幾乎可以忽略。如果一個(gè)企業(yè)沒(méi)有致富后回報(bào)社會(huì)、投資公益的意識(shí)社會(huì)也只能接受而無(wú)法改變。

2.2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)層面

應(yīng)該說(shuō)一個(gè)礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)走出了摘個(gè)果子就能賣的階段?，F(xiàn)階段礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)必須嚴(yán)格按照一套規(guī)范的程序進(jìn)行，在監(jiān)管這個(gè)體系，包括制定的各種規(guī)范、制度這個(gè)管理層面已經(jīng)較為成熟。從審批前置條件的設(shè)定到批后監(jiān)管都是圍繞采礦權(quán)人在不影響周圍自然環(huán)境、居住環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的前提下進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。但是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的采富棄貧、超能力生產(chǎn)等現(xiàn)象還是有發(fā)生，而且這些問(wèn)題越來(lái)越隱蔽，在日常監(jiān)管中不宜發(fā)現(xiàn)。

近年來(lái)，隨著國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的上投入和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，礦產(chǎn)品的需求日益擴(kuò)大，礦山企業(yè)也迎來(lái)了一個(gè)黃金發(fā)展期，許多企業(yè)可以說(shuō)是日進(jìn)斗金。個(gè)人資產(chǎn)的增加使企業(yè)主產(chǎn)生了再次投資擴(kuò)大生產(chǎn)的意愿。而人們也漸漸認(rèn)識(shí)到了資源的不可再生性也必然使礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)成為了具有穩(wěn)定收益的行業(yè)。因此，原有的礦山企業(yè)主和手中有些資金的投資人都把眼光投向了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)行業(yè)。

采礦權(quán)的公開(kāi)出讓解決了采礦權(quán)審批中的廉政隱患，也為當(dāng)?shù)卣畮?lái)了一定的財(cái)政收益。而這水漲船高的行情并沒(méi)有嚇退廣大的礦業(yè)投資者。以至于隱藏在各地“地王”背后的“礦王”也不時(shí)出現(xiàn)，如：某建筑石料礦山不足千萬(wàn)方的儲(chǔ)量竟然賣出了上億的天價(jià)，雖然其光芒被“地王”掩蓋，但這種現(xiàn)象也非常值得深思。虛高的價(jià)格是否符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律在當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)可能被打了個(gè)大大問(wèn)號(hào)。從經(jīng)濟(jì)利益方面來(lái)看，考慮到資本的趨利性，采礦權(quán)人在獲取采礦權(quán)時(shí)必然是算定了有利可圖才報(bào)出價(jià)格，而遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平時(shí)的拿礦的成本，如何實(shí)現(xiàn)收益。毫無(wú)疑問(wèn)，最終還是要通過(guò)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的收益來(lái)收回。開(kāi)采成本的增加大大壓縮了自己的獲利空間，而這恰恰是這些礦山企業(yè)主所不能承受的。在這種前提下有誰(shuí)會(huì)將錢再投到環(huán)保、民生等體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的這些高投入低產(chǎn)出甚至無(wú)產(chǎn)出的方面，如果說(shuō)這些還能承受的話，怕就怕那些礦山企業(yè)主為了利益會(huì)突破環(huán)境、甚至越過(guò)安全的紅線。

反之，如果政府出讓礦權(quán)，嘗到采礦甜頭的投資者會(huì)不會(huì)報(bào)出下一個(gè)天價(jià)呢。而一旦能夠?qū)崿F(xiàn)利益的如此往復(fù)也是必然。

2.3幾點(diǎn)建議

自改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，一部人先富起來(lái)的目的已經(jīng)達(dá)到，在帶動(dòng)周邊的人和地區(qū)共同致富的方面還有待觀察。本人認(rèn)為在已經(jīng)富了一批人的礦業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，“國(guó)進(jìn)民退”勢(shì)在必行。具體有以下幾點(diǎn)。

1）國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯。自2007年下半年，全國(guó)開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作以來(lái)，抓大關(guān)小是主要手段，大型礦山的規(guī)范性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于中小型礦山。而國(guó)有礦山企業(yè)無(wú)論大小在技術(shù)先進(jìn)性、生產(chǎn)的規(guī)范性和生產(chǎn)的安全性等方面，實(shí)踐證明是經(jīng)得起考驗(yàn)的。

2）國(guó)有企業(yè)的管理規(guī)范。國(guó)有企業(yè)的管理制度、經(jīng)營(yíng)制度、生產(chǎn)制度、財(cái)務(wù)制度以及職工的生活保障方面較為規(guī)范。反觀私營(yíng)企業(yè)在追求利益的路上往往是容易忽略制度的建設(shè)和管理的規(guī)范性。而由此依法的問(wèn)題則往往有政府在買單。對(duì)于享受了國(guó)家政策先富起來(lái)后的一部分人這不能不說(shuō)是。

3）國(guó)有企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任方面更有擔(dān)當(dāng)。對(duì)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)這類行業(yè)，由于行業(yè)的特殊性更加適合國(guó)有資產(chǎn)的介入。因?yàn)橄鄬?duì)來(lái)說(shuō)開(kāi)采的礦產(chǎn)資源的收益風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)，一旦國(guó)有企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的盈利，它在解決就業(yè)、職工福利、礦區(qū)周邊環(huán)境的保護(hù)、周邊行業(yè)的帶動(dòng)等方面貢獻(xiàn)更能夠體現(xiàn)其社會(huì)責(zé)任方面的擔(dān)當(dāng)。在很多私營(yíng)企業(yè)都不能保障自己職工享受應(yīng)有的待遇“五險(xiǎn)一金”的時(shí)候，很多的國(guó)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)在安置下崗職工方面走在了前面。相信很多人也了解到了老牌的國(guó)有大型煤礦在建設(shè)礦區(qū)醫(yī)院、學(xué)校和周邊基礎(chǔ)設(shè)施上的投入已經(jīng)為礦區(qū)周邊的群眾就醫(yī)、出行、子女上學(xué)等方面提供了民生紅利。

4）國(guó)有企業(yè)能夠保障國(guó)家收益。因礦產(chǎn)資源的不可再生性，基本能夠保障從業(yè)者的利益，因此國(guó)有企業(yè)從事礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)可以充分體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的權(quán)益。

現(xiàn)階段在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下還不能完全實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)行業(yè)的“國(guó)進(jìn)民退”，因此建議在采礦權(quán)準(zhǔn)入條件上要充分體現(xiàn)采礦權(quán)人在保障民生方面的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也可以考慮在出讓采礦權(quán)是增加群眾聽(tīng)證環(huán)節(jié)，從而保障國(guó)家的社會(huì)權(quán)益，最終逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的“國(guó)進(jìn)民退”。endprint