山東試點農(nóng)業(yè)大災保險保費農(nóng)戶承擔20%

從山東省財政廳獲悉：山東省按照工作基礎(chǔ)較好、生產(chǎn)經(jīng)營以適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶為主、具有較強代表性等原則，確定在商河縣、淄博市臨淄區(qū)等20個產(chǎn)糧大縣開展小麥、玉米和水稻農(nóng)業(yè)大災保險試點，為普通農(nóng)戶和單個品種糧食作物種植面積在3.33公頃（含）以上的種糧大戶提供風險保障。

其中，普通農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險保障金額覆蓋直接物化成本，種糧大戶保障金額覆蓋直接物化成本和地租。試點地區(qū)農(nóng)業(yè)保險保費由農(nóng)戶自行承擔20%，其余部分全部由市級及以上各級財政承擔，縣級財政不再承擔。預計20個試點縣將再減輕負擔近1億元，為農(nóng)民增收、提高抗風險能力提供堅實保障。 （楊南華）

一、什么是特色作物和小宗作物農(nóng)藥使用

小作物含義包含種植面積小或農(nóng)藥“少量使用”或特殊用作物。目前國際上對小作物還沒有統(tǒng)一定義，國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會第4l屆會議對小作物的建議定義為，少量使用是指種植面積較少、企業(yè)在這些作物上登記的農(nóng)藥通常不能獲得經(jīng)濟回報，甚至很難從登記產(chǎn)品的銷售中收回登記費用的作物，包括小作物上農(nóng)藥使用和一些農(nóng)藥品種在主要作物上的限制性或低頻次使用。特殊用作物是指種植面積小、經(jīng)濟價值高且農(nóng)藥使用少的作物。從此可以看出，小作物用農(nóng)藥是一個世界性難題，美國、加拿大、澳大利亞以及歐盟國家的農(nóng)藥管理機構(gòu)都有相應政策與部門具體進行扶持和治理。

二、小宗作物用藥缺失的原因和根源

(一）隨著我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷升級，尤其是我省特色農(nóng)業(yè)和“一村一品”迅猛發(fā)展，作物種類的多樣化與農(nóng)藥品種同質(zhì)化矛盾日益突出，農(nóng)藥結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后于種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出表現(xiàn)在大宗作物上使用的農(nóng)藥“泛濫成災”，而小宗作物及局部種植的特色作物卻“無藥可用”，農(nóng)戶亂用、濫用現(xiàn)象嚴重，藥害、安全事故多發(fā)，對種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)構(gòu)成極大威脅。

（二）要獲得登記和使用標簽以及相應的農(nóng)藥最大殘留限量標準(MRL)，通常需要進行幾十或上百項試驗研究，其中為滿足食品安全要求制定MRL，按照相關(guān)規(guī)定提交生物測定、毒理學、殘留和環(huán)境影響等試驗數(shù)據(jù)支持，這些試驗一般需要幾年時間研究，而且試驗費昂貴。鑒于試驗時間長及投資同報率低，許多農(nóng)藥企業(yè)不愿意在種植面積小或農(nóng)藥用量少的作物進行登記。例如登記一個制劑產(chǎn)品需要50萬元以上，試驗及登記耗時一般在24個月以上，但由于小作物面積小，農(nóng)藥登記效益往往是“得不償失”。

三、目前特色作物和小宗作物上已經(jīng)登記產(chǎn)品的現(xiàn)狀

在我國，據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所統(tǒng)計，截止到2015年年底，全國登記產(chǎn)品34315個，登記作物集中在前十位的作物依次為：水稻（18%）、棉花（7%）、柑橘（6%）、小麥（6%）、甘藍（5.7%）、蘋果（5.6%）、黃瓜（5%）、玉米（5%）、大豆（3%）、十字花科蔬菜（3%），占到總數(shù)量的67.3%，油菜、香蕉、葡萄等局部種植的作物只有1%產(chǎn)品在其上登記。2013年，據(jù)全國29個省市自治區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：在調(diào)查的用于249種小作物911種農(nóng)藥產(chǎn)品中，僅有190種是在小作物上登記過的，沒有在小作物上登記的達到721種。

在山東，根據(jù)山東省農(nóng)藥檢定所在2012～2014年持續(xù)三年對全省17地市40多個調(diào)查點進行的小宗及特色作物及病蟲害調(diào)查結(jié)果顯示，我省絕大部分小宗作物以及特色作物無登記農(nóng)藥可用或雖有品種登記但卻無法滿足生產(chǎn)需要，這些作物包括：

蔬菜中的大蒜、馬鈴薯、大白菜、黃瓜、甜（辣）椒、番茄、茄子、大蔥、菠菜、生姜、蘿卜、菜豆、芹菜、甜瓜、韭菜、西葫蘆、豇豆、洋蔥、山藥、牛蒡、芫荽、西蘭花、香蔥等

果樹中的板栗、大櫻桃、山楂、柿子、杏、核桃、石榴，地域性較強的有濱州沾化縣冬棗，泰安肥城的肥城桃，淄博、青島等地種植的藍莓。

食用菌中的草菇、平菇、雙孢菇、平菇、雞腿菇、草菇、杏鮑菇、白靈菇、香菇、猴頭菇、榆黃蘑、金針菇、黑木耳、靈芝、灰樹花、茶樹菇、滑菇、黃傘、蛹蟲草等30余種。

中草藥中的金銀花、山楂、丹參、桔梗、黃芩、西洋參、黃芪、板藍根。

以上作物均是我省特色作物，在全國的產(chǎn)量均居于前列。根據(jù)調(diào)查，這些作物上病蟲害發(fā)生種類多，危害重，但由于無登記的正規(guī)農(nóng)藥品種進行防治，農(nóng)戶用藥水平差，導致安全隱患極大。

（金巖 張國福 山東省農(nóng)藥檢定所）

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