馬德元

(阜陽(yáng)師范學(xué)院商學(xué)院，安徽阜陽(yáng)236037)

安徽省畜牧業(yè)發(fā)展的金融支持探究

馬德元

(阜陽(yáng)師范學(xué)院商學(xué)院，安徽阜陽(yáng)236037)

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，但近年來(lái)安徽省畜牧業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，其中很重要的原因是金融支持不夠。本文首先介紹了安徽省畜牧業(yè)發(fā)展的狀況和畜牧業(yè)金融支持現(xiàn)狀，然后分析了當(dāng)前畜牧業(yè)金融支持不足的原因，最后針對(duì)這些原因，提出了發(fā)展安徽省畜牧業(yè)金融的對(duì)策。

安徽??；畜牧業(yè)；金融支持

2016年元月27日，中共中央發(fā)布了題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》的文件，這也是中央一號(hào)文件連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”問題，反映了中央對(duì)“三農(nóng)”問題的重視，文件要求，到2020年，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。而要真正解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵還是要發(fā)展農(nóng)業(yè)。畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家畜牧業(yè)、漁業(yè)占到了整個(gè)農(nóng)業(yè)比重的50%，有的甚至超過70%，畜牧業(yè)的發(fā)達(dá)程度和占農(nóng)業(yè)的比重，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、總體發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)志，而目前我國(guó)的畜牧業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中還不到30%，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大課題。

作為農(nóng)業(yè)大省的安徽省，畜牧業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，取得了一定的進(jìn)步，正朝著現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，但在發(fā)展過程中也面臨著諸多問題，其中，“融資難，融資貴”的問題，是我省畜牧業(yè)發(fā)展繞不開的難題。

關(guān)于農(nóng)村金融的研究，國(guó)內(nèi)從農(nóng)村金融需求主體、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村金融效率、農(nóng)村金融競(jìng)爭(zhēng)、農(nóng)村金融體制改革等各方面進(jìn)行了深入的研究，另外還對(duì)農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系、農(nóng)村金融的法律問題進(jìn)行了探討，研究非常全面[1]，但國(guó)內(nèi)關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展的農(nóng)村金融支持的研究，相對(duì)較少，縱觀國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)農(nóng)村金融支持研究，主要集中在政府財(cái)政支持下引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的信貸支持方面，但這方面政府的財(cái)政支持力度是有限的；另外，安徽省農(nóng)委聯(lián)合農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、農(nóng)信社和郵儲(chǔ)銀行于2010年5月12日聯(lián)合發(fā)布了“關(guān)于金融支持規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的意見”的紅頭文件，也主要是政府牽頭，在財(cái)政和保險(xiǎn)的支持下，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖的支持力度。

本文主要探討除了政府財(cái)政支持之外，還可以通過市場(chǎng)化的方式，激勵(lì)畜牧業(yè)企業(yè)主體和金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的支持力度，尋求新的畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，為現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

1 安徽省畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1.1 安徽省畜牧業(yè)總體發(fā)展良好，但相對(duì)發(fā)展速度較低

1.1.1 畜牧業(yè)總體發(fā)展良好

近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省畜牧業(yè)總體狀況表現(xiàn)如表1和圖1所示。

表1 近年來(lái)安徽省畜牧業(yè)生產(chǎn)狀況（億元）

圖12000 年以來(lái)我省農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的增長(zhǎng)率

從表1可以看出，我省畜牧業(yè)產(chǎn)值每年都有一定的增長(zhǎng)，并于2011首次突破千億元大關(guān)，但之后的增長(zhǎng)有放緩的趨勢(shì)。

1.1.2 畜牧業(yè)發(fā)展速度相對(duì)于大農(nóng)業(yè)下降

大農(nóng)業(yè)包括農(nóng)（種植業(yè)）、林、牧、漁，圖一反映了畜牧業(yè)和大農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)狀況。

從圖1可以看出，畜牧業(yè)在2010年之前的增長(zhǎng)速度是快于大農(nóng)業(yè)的，但2010年之后，畜牧業(yè)的增長(zhǎng)就慢于大農(nóng)業(yè)，主要是由于這幾年林業(yè)和種植業(yè)發(fā)展速度比畜牧業(yè)要快。

1.1.3 畜牧業(yè)發(fā)展速度相對(duì)于工業(yè)下降

從表2可看出，安徽省工業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)高于畜牧業(yè)，自2010年以來(lái)一直保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)。

可以說(shuō)，安徽省畜牧業(yè)總體增長(zhǎng)良好，但相對(duì)于大農(nóng)業(yè)和工業(yè)來(lái)說(shuō)，畜牧業(yè)增長(zhǎng)速度相對(duì)較慢，畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。

表2 近年來(lái)安徽省工業(yè)生產(chǎn)總值（億元）

1.2 畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重不高

雖然我省畜牧業(yè)得到了一定的發(fā)展，但我省畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重仍然偏低，具體情況如表3。從表3可看出，我省畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重總體偏低，最高年份2005年，畜牧業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)中的比重也僅有33.22%，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距較大。

表3 近年來(lái)安徽省畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重（億元）

1.3 規(guī)模養(yǎng)殖比重不斷攀升

近二十年來(lái)，我省畜牧業(yè)經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的以家庭散養(yǎng)為主向規(guī)?；B(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變，規(guī)模養(yǎng)殖比重不斷上升，到目前為止，我省規(guī)模化養(yǎng)殖達(dá)到了70%以上，少數(shù)地區(qū)更高。以合肥市為例，2013年，全市新增養(yǎng)殖大戶229個(gè)，養(yǎng)殖大戶累計(jì)達(dá)到5 381個(gè)，全市規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到72%，并提出力爭(zhēng)到2015年，全市奶牛、生豬和家禽規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到100%、95%和90%[2]。由此可見，規(guī)模養(yǎng)殖大戶成為畜牧業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

1.4 畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平進(jìn)一步提高

產(chǎn)業(yè)化就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，把畜牧業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部各環(huán)節(jié)按專業(yè)化分工進(jìn)行運(yùn)營(yíng)來(lái)發(fā)展畜牧業(yè)，簡(jiǎn)單講就是以“龍頭企業(yè)+基地+養(yǎng)殖戶”等模式來(lái)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，近些年來(lái)，在政府和社會(huì)的努力下，我省畜牧業(yè)基本形成了以龍頭企業(yè)牽頭，以養(yǎng)殖基地為依托，以廣大養(yǎng)殖戶為基礎(chǔ)，集供應(yīng)、生產(chǎn)、加工、流通于一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。全省各市、縣、區(qū)都大力培養(yǎng)了一大批各環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)生產(chǎn)，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。

總的來(lái)說(shuō)，安徽省畜牧業(yè)近年來(lái)有一定的發(fā)展，但相對(duì)于大農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，發(fā)展速度緩慢，這有很多方面的原因，對(duì)畜牧業(yè)金融支持相對(duì)不足是重要原因之一。

2 安徽省畜牧業(yè)發(fā)展的農(nóng)村金融支持現(xiàn)狀

在各級(jí)政府和社會(huì)的努力下，安徽省農(nóng)村金融水平總體得到了一定的發(fā)展，畜牧業(yè)的金融支持也有了一定的進(jìn)步，但也存在著諸多的問題。

2.1 農(nóng)村金融體系進(jìn)一步完善

近年來(lái),國(guó)家在推進(jìn)農(nóng)村金融改革和發(fā)展方面出臺(tái)了一系列政策，經(jīng)過多年的改革和發(fā)展,我省農(nóng)村金融體系得到較快發(fā)展。

隨著2014年12月22日泗縣農(nóng)村合作銀行獲農(nóng)村商業(yè)銀行籌建批準(zhǔn)，安徽全省農(nóng)商行改制工作全面完成，全省成立了83家股權(quán)明確、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的農(nóng)村商業(yè)銀行；截至2015年7月，全省村鎮(zhèn)銀行已開業(yè)63家，組建數(shù)量居全國(guó)第3位，實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋；再就是服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)多年的徽商銀行。最后是中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵儲(chǔ)銀行以及作為國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，對(duì)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較大的金融支持[3]。

總體來(lái)說(shuō)，到目前為止，安徽省已基本形成了以合作金融為基礎(chǔ)、商業(yè)金融和政策性金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系。

2.2 畜牧業(yè)金融支持總體水平提升，但與實(shí)際需求仍存較大差距

規(guī)?；乾F(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向，規(guī)?；瘜?duì)資金的要求較大，因此畜牧業(yè)的發(fā)展離不開金融的支持。自2007年起，在國(guó)家政策的支持下，在安徽省各級(jí)地方政府的努力下，相關(guān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)我省畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款有了較大幅度的增長(zhǎng)，對(duì)我省畜牧業(yè)的發(fā)展起到了明顯的促進(jìn)作用。以全國(guó)人口最多的臨泉縣為例，全縣共有各種畜禽養(yǎng)殖戶6 000余戶，其中生豬養(yǎng)殖戶達(dá)千余戶，中等規(guī)模以上養(yǎng)豬戶達(dá)120多戶，之前，這些養(yǎng)殖戶基本依賴自有資金來(lái)發(fā)展，2007年國(guó)家支農(nóng)政策出臺(tái)后，規(guī)模養(yǎng)豬戶陸續(xù)獲得了金融機(jī)構(gòu)的貸款支持，規(guī)模和設(shè)備都得到了提升。據(jù)畜牧部門統(tǒng)計(jì)，2012～2014年，全縣共有55戶規(guī)模養(yǎng)豬戶分別獲得了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、臨泉農(nóng)村信用合作聯(lián)社、中國(guó)郵儲(chǔ)銀行、臨泉農(nóng)商行和臨泉中銀富登村鎮(zhèn)銀行等發(fā)放的2 509萬(wàn)元的貸款，在這三年里，臨泉縣畜牧業(yè)年均貸款總額穩(wěn)定增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度約為4.6%。

金融機(jī)構(gòu)對(duì)我省畜牧業(yè)發(fā)展的金融支持有了一定的提高，但當(dāng)前各金融機(jī)構(gòu)對(duì)畜牧業(yè)可提供貸款金額與畜牧業(yè)發(fā)展的總體需求之間還存在著較大差距。以利辛縣為例，2015年7月8日，利辛縣畜牧局邀請(qǐng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和規(guī)模養(yǎng)殖戶開了一個(gè)碰頭會(huì)議，來(lái)到會(huì)場(chǎng)的規(guī)模養(yǎng)殖戶就達(dá)到了80余戶，都渴求得到金融機(jī)構(gòu)的支持。據(jù)畜牧部門統(tǒng)計(jì)，這80余戶規(guī)模養(yǎng)殖戶資金需求大約在2500多萬(wàn)，但截至當(dāng)天，全縣所有養(yǎng)殖戶僅獲得310萬(wàn)元貸款，這與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。而資金需求缺口較大，也是我省各縣市畜牧業(yè)發(fā)展面臨的重大問題之一。

2.3 畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)金融支持不平衡

現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)之一就是產(chǎn)業(yè)化，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展表現(xiàn)為供、產(chǎn)、加工和銷售各環(huán)節(jié)分工明確，相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。但金融機(jī)構(gòu)對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)的金融支持力度明顯失衡，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于飼料、獸藥等物資供應(yīng)企業(yè)和畜禽加工類企業(yè)的金融支持力度較大，而生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廣大養(yǎng)殖戶獲得貸款的難度卻大得多，不利于畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以臨泉縣為例，臨泉縣大大小小的養(yǎng)殖戶6 000余家，有金融機(jī)構(gòu)授信可以獲得貸款的養(yǎng)殖戶不超過200家，2014年全年獲得各金融機(jī)構(gòu)貸款余額1 200余萬(wàn)元，而同年臨泉縣畜禽加工類企業(yè)80余，當(dāng)年獲得金融機(jī)構(gòu)貸款達(dá)3 000余萬(wàn)元，僅某規(guī)模山羊加工廠一次性就獲得農(nóng)業(yè)銀行800萬(wàn)元貸款。同樣，我省內(nèi)一些飼料加工和獸藥、疫苗等生產(chǎn)性企業(yè)在獲取金融支持方面，比一些養(yǎng)殖戶都容易得多，且貸款金額也大得多。

2.4 政府政策支持力度不夠，且執(zhí)行不得力

近十來(lái)年，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)非常重視，出臺(tái)了一系列旨在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，其中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持一直是相關(guān)部門推進(jìn)的一項(xiàng)工作。針對(duì)畜牧業(yè)的金融支持，安徽省農(nóng)委聯(lián)合相關(guān)金融機(jī)構(gòu)于2010年5月20日，以紅頭文件的形式發(fā)布了《關(guān)于金融支持規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的意見》，意見中明確提出了包括重點(diǎn)扶持對(duì)象、優(yōu)先信貸支持、利率優(yōu)惠、抵押物范圍、創(chuàng)新金融模式和政府補(bǔ)貼等對(duì)畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖的金融支持，體現(xiàn)了政府對(duì)畜牧業(yè)金融支持的重視，但這些意見或建議真正落實(shí)和執(zhí)行的時(shí)候就有些滯后，比如說(shuō)國(guó)家對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖戶貸款的貼息比例不高，資金到位滯后，地方政府安排的財(cái)政補(bǔ)貼資金規(guī)模有限，不能滿足養(yǎng)殖戶的需求，等等，這些對(duì)于金融機(jī)構(gòu)放貸以及規(guī)模養(yǎng)殖戶申請(qǐng)貸款的積極性都有一定的影響。

3 農(nóng)村金融支持水平偏低的原因分析

應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)我省畜牧業(yè)發(fā)展的金融支持水平有一定提高，但目前的金融支持力度與我省畜牧業(yè)的發(fā)展形勢(shì)和畜牧業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求相比，仍然有較大差距，我省畜牧業(yè)發(fā)展的金融支持水平總體還是很低的，我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)探究其原因。

3.1 畜牧業(yè)行業(yè)自身的原因

3.1.1 畜牧業(yè)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)大，利潤(rùn)低

畜牧業(yè)養(yǎng)殖由于其自身的特點(diǎn)，一方面，養(yǎng)殖行業(yè)整體盈利水平低，另一方面，受外界環(huán)境影響較大，存在較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)放貸時(shí)顧慮比較大。拿市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，畜牧業(yè)養(yǎng)殖成本一般來(lái)說(shuō)，變化不會(huì)太大，但畜產(chǎn)品價(jià)格受市場(chǎng)影響較大，而養(yǎng)殖業(yè)出售的活體畜禽，上市時(shí)間難以選擇，這樣造成養(yǎng)殖業(yè)盈利能力波動(dòng)很大，盈利的時(shí)候獲利較大，但虧損的時(shí)候養(yǎng)殖戶也難以支撐。圖2列出了近幾年來(lái)我省生豬價(jià)格的波動(dòng)狀況，一定程度上反映了生豬養(yǎng)殖戶遭遇到的市場(chǎng)壓力[4]。

3.1.2 畜牧業(yè)貸款需求主體資格確認(rèn)較難

畜牧業(yè)養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、市場(chǎng)化和專業(yè)化，規(guī)模養(yǎng)殖戶需要越來(lái)越高的大額貸款產(chǎn)品，經(jīng)抽樣調(diào)查，在申請(qǐng)小額農(nóng)貸的畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶中，大額貸款需求占60%。雖然需求巨大，但相當(dāng)一部分養(yǎng)殖戶由于缺少抵押擔(dān)保品和承貸機(jī)制匱乏，當(dāng)前畜牧業(yè)活體畜禽抵押還沒實(shí)現(xiàn)，貸款主體資格很難得到正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的確認(rèn)，獲取正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款相對(duì)較難[5]。

圖2 近幾年來(lái)安徽省生豬價(jià)格波動(dòng)情況

3.1.3 畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶信用意識(shí)淡薄

2010年5月20日，安徽省相關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于金融支持規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的意見》，提出了鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖戶提供信用貸款，但各金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過程中都有所顧慮，主要原因就是農(nóng)村養(yǎng)殖戶信用意識(shí)不足，不看重個(gè)人的信用，有的養(yǎng)殖戶即使資金充裕，也不愿意償還到期貸款，影響了金融機(jī)構(gòu)發(fā)放信用貸款的積極性，反過來(lái)制約了養(yǎng)殖戶獲取信用貸款的規(guī)模。

3.2 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的問題

3.2.1 大型金融機(jī)構(gòu)對(duì)我省農(nóng)村金融不重視

安徽縣域經(jīng)濟(jì)總量較低，僅有幾家國(guó)有商業(yè)銀行設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，近些年來(lái)，包括農(nóng)業(yè)銀行在內(nèi)的國(guó)有商業(yè)銀行在我省農(nóng)村地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)大量撤并縮減，網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不能完全覆蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。農(nóng)發(fā)行作為唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)糧棉油收購(gòu)等信貸業(yè)務(wù)，對(duì)畜牧業(yè)信貸業(yè)務(wù)重視程度不夠。

3.2.2 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶放貸意愿低

一方面，畜牧業(yè)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)較高，金融機(jī)構(gòu)放貸資金回收風(fēng)險(xiǎn)加大；另一方面，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖戶分散，單個(gè)主體資金需求又相對(duì)較少，使得金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本上升，造成金融機(jī)構(gòu)對(duì)畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶的貸款需求表現(xiàn)不太積極，放貸意愿不強(qiáng)，即使向養(yǎng)殖戶放貸，通常都采取向上浮動(dòng)利率的政策。

3.3 政府方面的問題

眾所周知，這些年各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村金融改革和發(fā)展是非常重視，紛紛出臺(tái)了一些涉農(nóng)金融的指導(dǎo)意見和政策扶持。2010年5月20日，安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于金融支持規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的意見》，明確提出了規(guī)模養(yǎng)殖的金融支持和政府補(bǔ)貼等一系列建議和具體措施，但在具體的落實(shí)和執(zhí)行過程中，政府還有許多基礎(chǔ)性工作和配套措施亟待完善。

3.3.1 農(nóng)村信用體系建設(shè)不完善

我國(guó)的信用體系建設(shè)起步較晚，農(nóng)村信用體系建設(shè)相對(duì)來(lái)說(shuō)更加落后。雖然“十三五”規(guī)劃中，國(guó)務(wù)院專門印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014～2020年）》，要求“開展農(nóng)村信用體系建設(shè)工程”，“為農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)等農(nóng)村社會(huì)成員建立信用檔案，夯實(shí)農(nóng)村信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)?！钡切庞皿w系建設(shè)需要一定的時(shí)間，當(dāng)前我省農(nóng)村信用體系還不是很完善，這給相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村信貸工作帶來(lái)了一定的困難。

3.3.2 大金融體系創(chuàng)建不完善

“大金融”作為一個(gè)與財(cái)政政策幾乎并列的手段，也屬于公共政策框架。其中創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保、貸款、抵押、保險(xiǎn)等資本市場(chǎng)等，都需要有相應(yīng)的政策出臺(tái)，并附有一定的政府公共財(cái)政支持條件。從安徽省畜牧業(yè)金融實(shí)踐看，畜牧業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)、政策性擔(dān)保、政策性保險(xiǎn)、畜牧業(yè)擔(dān)保、畜牧業(yè)企業(yè)IPO撫育基金、畜牧業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心等“大金融”工具缺乏，吸引金融資金及社會(huì)資金進(jìn)入畜牧業(yè)領(lǐng)域的機(jī)制沒有建立起來(lái)[6]。

3.3.3 政府財(cái)政補(bǔ)貼資金較少，資金到位滯后

近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖有一定的財(cái)政支持，具體表現(xiàn)為各種財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等，但據(jù)筆者調(diào)查，國(guó)家和地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼資金問題偏少，有時(shí)候資金不到位或者到位時(shí)間滯后。如前述臨泉縣國(guó)家生豬調(diào)出大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，將近三年政府利息補(bǔ)貼才1 452 241.32元，且資金在2015年才一次性補(bǔ)貼到位。

4 促進(jìn)安徽省畜牧業(yè)發(fā)展的金融支持對(duì)策

近些年來(lái)，我省畜牧業(yè)金融得到了一定的發(fā)展，但當(dāng)前的金融支持水平與畜牧業(yè)發(fā)展的金融需求相比，還有較大的差距。加大對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的金融支持，還需要各級(jí)政府、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和全社會(huì)的共同努力。

4.1 做好與畜牧業(yè)金融發(fā)展相配套的基礎(chǔ)工作

提高畜牧業(yè)的金融支持水平離不開良好的內(nèi)外部環(huán)境條件，因此，做好一些相關(guān)的配套工作，是發(fā)展畜牧業(yè)金融的前提和基礎(chǔ)。

4.1.1 進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)，加強(qiáng)畜禽防疫

針對(duì)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高，政府相關(guān)部門和規(guī)模養(yǎng)殖戶要進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)查和市場(chǎng)預(yù)測(cè)工作，根據(jù)市場(chǎng)需求狀況，合理調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和規(guī)模，另外，要做好疫病防治工作，降低疫病風(fēng)險(xiǎn)，這樣，雖然養(yǎng)殖業(yè)利潤(rùn)水平較低，但仍能保持養(yǎng)殖戶經(jīng)營(yíng)的連續(xù)性。

4.1.2 完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托，政府通過保費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持，對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失提供直接物化成本保險(xiǎn)。當(dāng)前，我省畜牧業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作已經(jīng)開展多年，下一步要不斷拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的畜禽品種和范圍，讓養(yǎng)殖戶能更多地享受國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策福利。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能覆蓋的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，也鼓勵(lì)相關(guān)保險(xiǎn)公司積極投身畜牧業(yè)的商業(yè)保險(xiǎn)，以降低畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)[7]。

4.1.3 建立和完善農(nóng)村信用體系

我國(guó)建立農(nóng)村信用體系的工作已啟動(dòng)，我省相關(guān)部門在國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，建立一個(gè)涵蓋農(nóng)村養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)的農(nóng)村信用體系，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門、供應(yīng)鏈系統(tǒng)和社區(qū)等對(duì)養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)，對(duì)各養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)的信用進(jìn)行評(píng)級(jí)，以此作為金融機(jī)構(gòu)對(duì)畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)放信貸的依據(jù)。

4.2 發(fā)揮政府在畜牧業(yè)金融中的積極作用

在畜牧業(yè)發(fā)展的金融支持中，政府作用至關(guān)重要。黨和國(guó)家對(duì)于農(nóng)村金融改革和發(fā)展非常重視，農(nóng)村金融取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但對(duì)畜牧業(yè)來(lái)說(shuō)，政府在多個(gè)方面還有更加針對(duì)性的政策和支持。

4.2.1 出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)金融的支持政策

金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)性地向包括畜牧業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)放信貸的意愿性不是很強(qiáng)，在這樣的背景下，國(guó)家可以出臺(tái)針對(duì)金融企業(yè)的政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)更多地發(fā)放涉農(nóng)貸款。比較通行的做法是，只要金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款達(dá)到其總貸款的一定比例，政府可以給予金融機(jī)構(gòu)一定的財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠等，而且涉農(nóng)貸款比例越高，政府支持政策力度就越大，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款的熱情。

4.2.2 設(shè)立畜牧業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展大金融體系

我省可以在各級(jí)畜牧行政主管部門內(nèi)設(shè)立畜牧業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，履行發(fā)展畜牧業(yè)金融的職能。采取補(bǔ)償率招投標(biāo)的方法，以引導(dǎo)資金流向，提高財(cái)政貼息資金的使用效率。同時(shí)，政府出資成立各級(jí)畜牧業(yè)擔(dān)?；鸹驌?dān)保公司，帶動(dòng)其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。推出畜牧業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)、政策性擔(dān)保、政策性保險(xiǎn)、畜牧業(yè)擔(dān)保、畜牧業(yè)企業(yè)IPO撫育基金、畜牧業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心等“大金融”工具。

4.2.3 設(shè)立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金

我省各級(jí)政府可整合財(cái)政性資金，將一部分財(cái)政支農(nóng)資金變?yōu)闄?quán)益類投資基金，投資畜牧業(yè)內(nèi)部具有高成長(zhǎng)潛力企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，做大做強(qiáng)畜牧業(yè)相關(guān)企業(yè)，培育畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭[8]。

4.3 強(qiáng)化畜牧業(yè)金融的資金需求主體資格

可以從以下幾個(gè)方面來(lái)培育和強(qiáng)化具有貸款主體資格的畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)。

4.3.1 注重個(gè)人和企業(yè)信用，規(guī)范財(cái)務(wù)管理

在畜牧業(yè)金融中，養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)要在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中注重個(gè)人或企業(yè)信用，不管是個(gè)人養(yǎng)殖戶，還是養(yǎng)殖企業(yè)，都要重視養(yǎng)殖場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)控制，做好各種財(cái)務(wù)報(bào)表。另外，政府也可以引導(dǎo)一些養(yǎng)殖戶或個(gè)人采取合伙制或股份制創(chuàng)立養(yǎng)殖企業(yè)，培育一批具有一定規(guī)模的產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代養(yǎng)殖企業(yè)，這些企業(yè)管理規(guī)范，有較為完善的財(cái)務(wù)成本管理體系，各種財(cái)務(wù)報(bào)表明確清楚，在金融信貸中，更能得到金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。

4.3.2 擴(kuò)大畜牧業(yè)貸款有效抵押物范圍和品種

針對(duì)養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)貸款有效抵押物欠缺的特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)擴(kuò)大畜牧業(yè)貸款有效抵押物的范圍和品種。除去一般的有效抵押物，可以積極探索將活體畜禽、畜舍、土地的租借賃使用權(quán)、保險(xiǎn)單據(jù)等納入到有效抵押物的范圍[9]。

關(guān)于活體畜禽作為抵押物，黑龍江黑河市創(chuàng)新奶牛貸款項(xiàng)目就值得我省金融機(jī)構(gòu)探討和學(xué)習(xí)。該項(xiàng)目明確了畜牧獸醫(yī)部門為抵押登記機(jī)關(guān)，在辦理抵押登記時(shí)，由畜牧獸醫(yī)部門出具奶牛健康狀況評(píng)估證明，確?；铙w畜禽實(shí)現(xiàn)有效抵押；引進(jìn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，通過在奶牛體內(nèi)植入芯片并通過物聯(lián)網(wǎng)傳輸，金融機(jī)構(gòu)、畜牧獸醫(yī)部門及畜牧企業(yè)足不出戶即可實(shí)現(xiàn)活體畜禽存欄情況的有效監(jiān)控；并制定了風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案，明確銀行為保險(xiǎn)第一受益人，具有優(yōu)先受償權(quán)，并簽訂奶牛抵押貸款補(bǔ)充協(xié)議，要求理賠賬戶設(shè)在銀行，發(fā)生重大疫情時(shí)，除政府專項(xiàng)補(bǔ)償基金外，由保險(xiǎn)公司通過政策險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)進(jìn)行理賠，確保兌現(xiàn)優(yōu)先受償。

4.4 進(jìn)行畜牧業(yè)的金融創(chuàng)新

積極探索針對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新，發(fā)展多種金融模式，為畜牧業(yè)金融注入新的活力。

4.4.1 鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和金融組織創(chuàng)新

在畜牧業(yè)金融發(fā)展中，金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)行交易工具和業(yè)務(wù)品種的適度創(chuàng)新，以滿足畜牧業(yè)金融需要。另外，金融機(jī)構(gòu)組織形態(tài)、運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)理念也要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母镄?，在信貸部門可以單獨(dú)設(shè)立農(nóng)村信貸部門，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，獨(dú)立考核，并采取有別于工商業(yè)信貸的運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)理念，以適應(yīng)農(nóng)村和畜牧業(yè)金融發(fā)展的需要。

村鎮(zhèn)銀行和小額信貸組織許多國(guó)家都有成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，可先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，試點(diǎn)成功則發(fā)展，試點(diǎn)不成功則其風(fēng)險(xiǎn)也局限于較小的范圍，不致于引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)[10]。

4.4.2 發(fā)揮畜牧業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)

眾所周知，畜牧業(yè)龍頭企業(yè)在行業(yè)中具有眾多優(yōu)勢(shì)，有比較良好的信用和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，可以優(yōu)先獲得更多資金，有豐富的行業(yè)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和一定的渠道資源，可以發(fā)揮龍頭企業(yè)在畜牧業(yè)資金運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)，為畜牧業(yè)金融提供一定的輔助力量。

畜牧業(yè)龍頭企業(yè)在畜牧業(yè)金融的輔助性作用方面，目前阜陽(yáng)市已有企業(yè)正在試點(diǎn)運(yùn)作。比較典型的有加工企業(yè)阜陽(yáng)雨潤(rùn)和禽類養(yǎng)殖龍頭企業(yè)阜陽(yáng)薛利禽業(yè)，他們建有自己的種豬場(chǎng)和種雞場(chǎng)、孵化廠，把仔豬和雞苗提供給其他養(yǎng)殖戶來(lái)喂養(yǎng)，并提供飼料、獸藥和技術(shù)，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶養(yǎng)好豬和雞，最后，豬和雞達(dá)到出欄和上市條件了，公司全部回收，付給一定的勞務(wù)費(fèi)用。這樣，對(duì)于養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)，只需要少量投資建起畜舍，不需要活體畜禽飼養(yǎng)的流動(dòng)資金，就能完成養(yǎng)殖工作，間接地為畜牧業(yè)養(yǎng)殖提供了資金支持。

4.4.3 創(chuàng)新農(nóng)村互助金融，發(fā)展聯(lián)保信貸模式

近幾年來(lái)，各種農(nóng)村合作組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)村互助金融也得到一定的發(fā)展。在農(nóng)村互助金融發(fā)展過程中，部分地區(qū)進(jìn)行了各種各樣的新嘗試，旨在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)爭(zhēng)取更多的資金支持。其中，聯(lián)保信貸是農(nóng)村互助金融發(fā)展的新模式之一。福建省連城縣一些農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶等通過入股的方式成立了村級(jí)融資擔(dān)?；?，村級(jí)融資擔(dān)?；鸢凑铡罢鲗?dǎo)、財(cái)政資助、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿”的原則，通過縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府注資、村民集資的渠道籌措擔(dān)?；?，與縣農(nóng)村信用社合作，為村民貸款融資提供擔(dān)保服務(wù)?；鹨?guī)模最低為50萬(wàn)元，村民可自愿加入村級(jí)融資擔(dān)保基金，出資額為1萬(wàn)至2萬(wàn)元，按照1比5的額度發(fā)放貸款，最高可貸款10萬(wàn)元。不需要擔(dān)保人，也不需要抵押物，村民貸款少了門檻，走出一條農(nóng)村“內(nèi)部造血”的新路子。

安徽省完全借鑒其他地區(qū)農(nóng)村互助金融新模式，結(jié)合農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村金融的實(shí)際情況，發(fā)展適合我省需要的農(nóng)村互助金融模式，為包括畜牧業(yè)養(yǎng)殖在內(nèi)的各種農(nóng)戶和養(yǎng)殖戶提供信貸支持[11]。

4.4.4 發(fā)展和完善畜牧業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融

近幾年，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展迅速，安徽省要積極開拓創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)前畜牧業(yè)金融的實(shí)際情況，努力探索適合本省畜牧業(yè)發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展模式。目前，國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融主要有產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的鏈?zhǔn)秸夏Ｊ健⒒ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)線上整合模式和投融資平臺(tái)的專業(yè)整合模式。發(fā)展畜牧業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融，可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)商提供各類信息和技術(shù)服務(wù)，并通過平臺(tái)獲取大數(shù)據(jù)，分析各運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)情況，向?qū)拥慕鹑跈C(jī)構(gòu)提供運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)狀況，從而為優(yōu)質(zhì)的運(yùn)營(yíng)商提供金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)金融的發(fā)展[12]。

總之，近年來(lái)安徽省畜牧業(yè)有一定的發(fā)展，但其增長(zhǎng)速度相對(duì)于其他行業(yè)來(lái)說(shuō)相對(duì)偏低，這與畜牧業(yè)金融支持不夠有比較直接的原因，只要各級(jí)政府、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)共同努力，采取多項(xiàng)措施，在政府支持的引導(dǎo)下，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)內(nèi)部和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的資金向畜牧業(yè)流入，使安徽省畜牧業(yè)的發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。

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Financial support of the development of animal husbandry in Anhui province

MADe-yuan
(School of Business,Fuyang Normal University,Fuyang Anhui236037,China)

Animal husbandry is an important part of agriculture.But in recent years animal husbandry development is relatively lagging behind in Anhui province.One of the most important reasons is that the financial support is not sufficient.This article first introduces the development of animal husbandry and financial support on animal husbandry inAnhui province,then analyzes the causes of deficiency of the current financial support on animal husbandry.Finally,based on these reasons,the countermeasures of development of financial of animal husbandry inAnhui province were put forward.

Anhui province；animal husbandry；financial support

F307.3

A

1004-4329（2017）01-091-07

10.14096/j.cnki.cn34-1069/n/1004-4329（2017）01-091-07

2016-10-28

安徽省教育廳一般項(xiàng)目（SK2012B369）資助。

馬德元（1971-），男，碩士，講師，研究方向：市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)管理。