張玉榮

密集發(fā)達(dá)的世界級機場群、四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)、問鼎全球的貨物吞吐量港口群、先進(jìn)的高鐵城軌網(wǎng)，將構(gòu)筑以珠三角為主的粵港澳大灣區(qū)的核心競爭力。

近日，《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案的通知》（以下簡稱《通知》）公布。其中顯示，涉及珠三角的項目將遠(yuǎn)超1萬億元，涉及高速、港口、機場、高鐵等，粵港澳大灣區(qū)也將由此打通“任督二脈”，迎來大爆發(fā)。

密集發(fā)達(dá)的世界級機場群、四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)、問鼎全球的貨物吞吐量港口群、先進(jìn)的高鐵城軌網(wǎng)，將構(gòu)筑以珠三角為主的粵港澳大灣區(qū)的核心競爭力。

打造世界級機場群

作為國內(nèi)第三大航空中心的廣州，第二機場的建設(shè)在過去一段時間頗為引人關(guān)注。當(dāng)前，廣東正加快推進(jìn)珠三角世界級城市群、粵港澳大灣區(qū)等一批區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

未來四年，廣東要投資約880億元，建設(shè)廣州白云機場三期擴(kuò)建工程、深圳機場擴(kuò)建工程、湛江機場遷建工程、惠州機場改造工程、珠三角新干線機場、揭陽潮汕機場改擴(kuò)建工程、廣州第二機場等項目。

按照廣東省發(fā)展改革委和廣東省交通運輸廳在幾個月前印發(fā)的《廣東省綜合交通運輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，在珠三角世界級城市群中，廣州白云機場定位為國際航空樞紐機場。選址于佛山高明的“珠三角新干線機場”定位于與廣州白云機場共同形成國際航空樞紐。主要服務(wù)珠三角中西部及周邊地區(qū)，積極發(fā)展國內(nèi)國際航空客貨運輸。

很多人以為，珠三角新干線機場就是廣州第二機場了。而今謎底揭開，珠三角新干線機場和廣州第二機場，是兩個不同的項目。

種種跡象顯示，“珠三角新干線機場”在佛山高明啟建同時，廣州將在東部的增城打造第二機場。6月18日，廣州市領(lǐng)導(dǎo)到增城區(qū)調(diào)研時要求，增城正果鎮(zhèn)要積極主動配合省工作部署，推進(jìn)配套設(shè)施和安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

按照國際慣例，大型航空樞紐一般都有兩個或以上大型機場。廣州白云機場2016年的旅客吞吐量達(dá)到了5973萬人次，運能早已飽和。上海早已坐擁虹橋、浦東兩大機場，而北京、成都、廈門等城市目前紛紛都在建第二機場。

《通知》中指出，當(dāng)前廣州、深圳機場國際航空樞紐競爭力不強，輻射泛珠、服務(wù)全國的能力不足，旅客吞吐量在全國機場排名分別位列第三、第六位。民用運輸機場布局不均衡，珠三角9市共有廣州、深圳、珠海、惠州、佛山等5個機場，服務(wù)人口約6000萬人，而粵東西北12市只有揭陽、湛江和梅縣等3個機場，服務(wù)人口約5000萬人。

為此，廣東希望以廣州白云機場、深圳寶安機場為核心，建成輻射泛珠、服務(wù)全國、連通世界的民航運輸網(wǎng)絡(luò)，與國內(nèi)、東北亞、東南亞、南亞主要城市形成“4小時航空圈”，與全球主要城市間實現(xiàn)12小時通達(dá)。

與珠江東岸地區(qū)坐擁廣深兩大空港相比，珠江西岸的航空能力明顯薄弱，而廣東近年力推的“珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，要求需提高該地區(qū)的航空能力以支撐新的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，乃至輻射欠發(fā)達(dá)的粵西地區(qū)。

珠三角機場群已經(jīng)具備世界級城市群和機場群的基本形態(tài)。據(jù)中國民航局局長馮正霖在2017中國民航發(fā)展論壇稱，要著力打造京津冀、長三角、珠三角三個世界級機場群，為中國世界級城市群建設(shè)做好服務(wù)。

馮正霖介紹，目前中國城市群和機場群建設(shè)正處于有利的戰(zhàn)略方位?！笆晃濉币詠恚鞘腥撼蔀橥七M(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，目前中國城市群總面積約占全國的25%，集中了全國62%的人口，吸引了70%的固定資產(chǎn)投資、98%的外資，創(chuàng)造了80%的經(jīng)濟(jì)總量。其中東部沿海地區(qū)的京津冀、長三角和珠三角城市群，以2.8%的國土面積，聚集了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的地區(qū)，成為推動我國經(jīng)濟(jì)快速增長和參與國際化經(jīng)濟(jì)合作與競爭的重要平臺。

世界級機場群的打造能否有效幫助打開整個珠三角、粵港澳大灣區(qū)的格局？全國港澳研究會理事、經(jīng)緯粵港澳經(jīng)濟(jì)研究中心委員陳恩對《小康》記者說：“目前這里就有幾個國際型機場，亞太國際航空樞紐的香港機場，國際航空樞紐的深圳寶安機場和廣州白云機場，現(xiàn)在要建設(shè)更多的支線機場能起到貨運分流作用，這里也將成為世界最發(fā)達(dá)、密度最大、客流最大、航班最密的世界級機場群?！?/p>

“從珠三角到粵港澳灣區(qū)，長期需要一個合作的機制，改革開放幾十年經(jīng)過合作互補發(fā)展到現(xiàn)在一體化，以后進(jìn)一步發(fā)展要作為一個整體共同走進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)體系。珠三角到目前為止最大的一個問題就是地域上的，珠三角的出海河道把珠三角切成東西兩塊，相互之間的聯(lián)系有些不夠密切，基礎(chǔ)設(shè)施這塊需要加強?！濒吣洗髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院投資經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任楊英對《小康》記者說。

“不過機場群建設(shè)一定要經(jīng)過系統(tǒng)的論證，要建立在戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上做規(guī)劃，要有長遠(yuǎn)宏觀的把握?！睏钣⒔淌谡f，機場的建設(shè)要考慮很多邏輯，機場的定位，機場與機場間的關(guān)系等?！氨热绨拈T和珠海兩個機場挨得太近了，只有30公里左右，近到一個在安全上面都有問題，這在國際上是不允許的?！?/p>

修上萬公里高速路

要致富，先修路，沒有交通就沒有發(fā)展。以2015年數(shù)據(jù)看，雖然高鐵里程廣東雄踞第一，但在高速密度評價體系中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于香港、上海、天津、北京、江蘇、福建和山西。

當(dāng)前，廣東省高速公路密度為4.27公里/百平方公里。其中，珠三角高速公路網(wǎng)密度為7.49公里/百平方公里，已達(dá)到或超過世界發(fā)達(dá)地區(qū)水平，但結(jié)構(gòu)布局仍不平衡，粵東西北地區(qū)高速公路密度僅為2.86公里/百平方公里，相當(dāng)于全國28個省區(qū)的第15位，處于中下水平。粵東地區(qū)出省通道僅1條，粵西地區(qū)的茂名市僅1條，云浮和湛江市各2條，粵北地區(qū)的河源和梅州市分別2條和3條。

未來4年，廣東計劃投資約4580億元，建設(shè)深中通道、武深高速仁化至博羅段、玉林（省界）至湛江高速、汕湛高速惠州至云浮段等高速公路項目92項，實現(xiàn)與各陸路相鄰?。▍^(qū)）間擁有5條以上高速公路通道，與港澳間擁有6條高速公路通道，珠三角核心區(qū)3條高速公路通道通往粵東、6條高速公路通往粵西、9條高速公路通往粵北通車總里程達(dá)11000公里。endprint

“雖然和國外沒有完全可比性，但是珠三角的高速路網(wǎng)絡(luò)非常密集，在世界上來說也非常發(fā)達(dá)?！标惗鹘淌谡J(rèn)為不能小看計劃要修的上萬公里的高速，高速對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用顯著。比如廣深高速，如今躋身粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新走廊之列。

然而，因為珠三角交通布局不均衡，要帶動不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)對接，不僅僅是協(xié)調(diào)的問題?！暗乩砜臻g有限，必須通過交通把這一塊延伸到周邊地區(qū)，交通發(fā)達(dá)了無形中就擴(kuò)大了地理空間。比如搞制造業(yè)搞物流倉儲會占地很多地方，交通發(fā)達(dá)了，能將產(chǎn)業(yè)往東西兩岸延伸，空間得到釋放?！濒吣洗髮W(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院鄭英隆教授對《小康》記者說。

“高速公路基本骨架都搭建起來了，現(xiàn)在是要搞密集要更方便，出發(fā)點很好。”楊英教授認(rèn)為，高速公路建設(shè)需要同時考慮多方面的問題，光考慮社會效益還不夠，還要有經(jīng)濟(jì)效益。“國內(nèi)很多地方高速公路建設(shè)負(fù)債很重，收費很高，廣東建設(shè)高速路需要循序漸進(jìn)，要考慮效益最大化?！?/p>

構(gòu)建“一小時生活圈”

不久前，珠三角高鐵建設(shè)又一重磅消息傳出：廣汕鐵路在廣州、惠州、汕尾三地同步開工！廣汕鐵路建成通車后，廣州到汕尾的通勤時間將由現(xiàn)在的2小時左右壓縮到40分鐘左右。廣汕鐵路還將進(jìn)一步延伸至汕頭，延伸段今年內(nèi)有望開工。延伸段建成后，廣州到汕頭的時間將縮短至1小時30分。

目前，廣東高鐵密度為0.83公里/百平方公里，與江蘇、山東、浙江等經(jīng)濟(jì)體量相近的省份相當(dāng)，甚至大幅領(lǐng)先部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)（歐盟0.16、西班牙0.47、法國0.36、意大利0.32、德國0.26、日本0.69、韓國0.62）。廣東高鐵很密，但離形成區(qū)域城際鐵路網(wǎng)絡(luò)還很遠(yuǎn)，約4.2公里/百平方公里，與巴黎（17.4）、紐約（8.1）、東京（11.7）等世界發(fā)達(dá)都市圈的水平，相差較大。

“整個珠三角高鐵城軌可以說是公交化了，以前可觀不可及，現(xiàn)在銜接緊密通達(dá)便利。”陳恩教授說，“珠三角是經(jīng)濟(jì)的高地，現(xiàn)在搞三網(wǎng)融合，高鐵、高速、城軌的融合，但是粵東西北還是欠發(fā)達(dá)。在實現(xiàn)縣縣通高鐵，鎮(zhèn)鎮(zhèn)通高速，村村通公路過程中，粵東西北要融入珠三角，接受珠三角輻射?！?/p>

據(jù)了解，廣東省內(nèi)高快速鐵路骨架網(wǎng)絡(luò)還尚未形成，整體運營效益未能充分發(fā)揮?；浳魅屑盎洷焙釉?、梅州兩市尚未開通高速鐵路，廣州、深圳中心城市至粵東人口密集地區(qū)的通道標(biāo)準(zhǔn)不高、能力不夠，珠三角城際鐵路雖已建成3條線路，但未形成區(qū)域城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。

在珠三角，城際鐵路雖已建成3條線路，但在廣州、深圳中心城市，尤其是至粵東人口密集地區(qū)的通道標(biāo)準(zhǔn)不高，仍未形成區(qū)域城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。

這次，廣東下了大力氣：廣東計劃2017-2020年投資約1360億元，建設(shè)廣州經(jīng)汕尾至汕頭、深圳至茂名、贛州至深圳等高速鐵路項目11項，高速鐵路運營里程達(dá)2000公里，形成東連海峽西岸、溝通長三角，西通桂黔、輻射大西南，北達(dá)湘贛、連接中原地區(qū)的“五縱兩橫”高速鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市市通高速鐵路，與周邊陸路相鄰省份均通達(dá)高鐵。

此外，廣東還將投資約1300億元，建設(shè)廣佛環(huán)線、穗莞深、新塘經(jīng)白云機場至廣州北等珠三角城際鐵路項目22項，啟動粵東城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，城際鐵路運營里程達(dá)650公里，基本形成以廣州為核心，縱貫?zāi)媳?、溝通東西兩岸的珠三角城際鐵路主骨架，實現(xiàn)珠三角主要城市間1小時互通，全省鐵路主通道客運快速化、區(qū)域城際化。

“這是珠三角跟粵東西北，跟港澳跟東南亞，以及跟泛珠三角齊開放齊合作，一盤棋的考慮?！标惗鹘淌谡f，珠三角打造一小時生活圈， 九個城市可互通互達(dá)，并連通港澳，最終是向珠三角城市群“同城化”發(fā)展。

從倫敦、巴黎、紐約、東京等幾大都市圈看，軌道交通將帶動沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如日本東京都市圈，通過完善的軌道交通網(wǎng)，不僅解決了交通擁擠的問題（90%以上的出行者使用軌道交通），而且?guī)恿髓F路沿線的住宅開發(fā)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、高新科技等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了眾多各具特色的新城，并促進(jìn)了多中心城鎮(zhèn)空間體系的發(fā)展。

“高鐵不通達(dá)的地方相對來說，資源跟人員都外流了，造成那些地方進(jìn)一步貧困，帶來貧富差距。網(wǎng)絡(luò)通達(dá)起來，可以平衡經(jīng)濟(jì)，帶動沿線發(fā)展。交通密集出行方便了，物流成本降低，使各城市間的商品、資本、勞動力及生產(chǎn)要素流動更加高效便捷?！编嵱⒙〗淌谡J(rèn)為 ，粵東西北跟珠三角聯(lián)系更緊密，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整要轉(zhuǎn)型，要跟珠三角這邊的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來，往珠三角這邊靠攏。endprint