屈一平

7月22日，浙江省寧波市北侖區(qū)小港街道青墩社區(qū)的“愛心驛站”，一字排開各種涼飲，免費的綠豆湯、純凈水，還有降暑藥物以備不時之需。

“今年夏天特別炎熱，平時喝口水的地方很難找，在這里喝到綠豆湯，心里特別感動。”寧波市環(huán)衛(wèi)工人陳海民告訴《人民周刊》記者。

這是《寧波市文明行為促進(jìn)條例》施行一個月以來，寧波設(shè)施文明的一個縮影。

7000年前，寧波人的祖先告別茹毛飲血的生活，在河姆渡耜耕火種，引領(lǐng)中華民族的史前文明。文明的火種沿著歷史的長河，穿越時光的隧道迸發(fā)出絢爛的火焰。

文明是點滴言行而來，千年來一直如此。

公共場所吸煙，亂貼小廣告，不文明養(yǎng)犬，亂停車輛、亂穿馬路，隨意向車外拋擲物品……在寧波，這些行為逐一會受到法律制裁。2017年7月1日，寧波市《寧波市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，這是寧波首度為“文明”立法。

“在文明城市創(chuàng)建過程中，常態(tài)化、長效化的手段仍然需要進(jìn)一步加強?！闭憬幉ㄊ形拿鬓k負(fù)責(zé)人接受《人民周刊》記者采訪，他認(rèn)為，《條例》的公布實施，通過法治化保障常態(tài)化、長效化，是以法治思維推進(jìn)文明城市創(chuàng)建的具體體現(xiàn)，是文明城市創(chuàng)建法治化水平的重要標(biāo)志。

為文明立法

7月1日，在寧波第六醫(yī)院門口，一名前來看病的小伙子蹲在醫(yī)院門口吸煙，被前來檢查的衛(wèi)生執(zhí)法人員逮個正著，小伙被罰款50元。

這是《條例》實施后，首個因不文明行為被罰的個人。

當(dāng)天下午，執(zhí)法人員還到汽車東站和部分歌舞廳現(xiàn)場檢查。對汽車東站吸煙室設(shè)在候車廳里面的現(xiàn)象當(dāng)場提出整改意見，要求將吸煙室撤出候車廳。

“公共場所吸煙執(zhí)法難度不小，部分人不理解不配合執(zhí)法，我們只有耐心地勸導(dǎo)，今后我們也將對公共區(qū)域進(jìn)一步細(xì)化?！眻?zhí)法人員表示。

《寧波市文明行為促進(jìn)條例》在寧波市十四屆人大常委會第三十八次會議上審議通過。這是寧波首次為“文明”立法。其中，公共場所吸煙等不文明行為上升到法律層面。

為文明立法，寧波市整整準(zhǔn)備了一年。

2016年，寧波市文明辦和寧波多家新聞媒體聯(lián)合開展了“市民最不能忍受的不文明行為”評議活動，受眾覆蓋超過200多萬人次，提出意見、建議20000多條。浙江省寧波市文明辦負(fù)責(zé)人告訴記者，其中，公共場所吸煙，隨地吐痰、便溺、亂扔垃圾、高空拋物，隨處張貼、涂鴉、亂發(fā)小廣告，行人亂穿馬路、亂闖紅燈、亂翻欄桿行等共30類不文明行為成為最不能忍受的行為。

“一個月前還沒想到，文明立法這么見效?！闭憬幉ㄊ形拿鬓k負(fù)責(zé)人告訴記者，6月8日上午，寧波市文明辦、市人大常委會法工委、市人大常委會教科文衛(wèi)工委舉行《寧波市文明行為促進(jìn)條例》立法調(diào)研社會各界座談會。

來自寧波市的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、機關(guān)干部、科研人員、窗口行業(yè)工作人員、婦女代表、青年學(xué)生、農(nóng)民、個體工商戶代表等社會各界人士相聚一堂，暢所欲言，各抒己見，積極建言寧波“文明行為”立法。

在浙江省寧波市文明辦負(fù)責(zé)人看來，《條例》最大的亮點是建立了“禁止與倡導(dǎo)分設(shè)”的文明行為基本規(guī)范體系和與之相對應(yīng)的“懲戒與獎勵并舉”的處置措施?！稐l例》重點對寧波市市民群眾普遍關(guān)注的30類不文明行為、10類倡導(dǎo)性文明行為和6種高尚道德行為作了分類列舉，同時，結(jié)合寧波市全國文明城市“四連冠”創(chuàng)建工作經(jīng)驗，規(guī)定了愛心公園（榮譽墻）、文明行為積分獎勵、不文明行為曝光、社會服務(wù)“折抵”罰款、信用信息記錄等多樣化文明行為促進(jìn)機制。

為文明守法

與以往不同的是，上升至法律層面的道德條例，對于社會舉報和投訴內(nèi)容進(jìn)行再升級。

《條例》規(guī)定，任何單位和個人有權(quán)通過電話、信函、電子郵件等方式對文明行為促進(jìn)工作提出意見和建議。

首例“有效投訴”出現(xiàn)在7月2日，家住鄞州區(qū)文景街某小區(qū)的謝女士撥打12345投訴鄰居養(yǎng)狗。

“隔壁屋子住了一個老太太，養(yǎng)了一條狗，拉屎拉尿就在門口，我們離得近，大夏天的，味道好大的了。寧波不是有文明條例的嘛，是可以罰款的。”謝女士說。

打過電話沒多久，白鶴派出所民警專門到隔壁查看，并發(fā)放了整改通知書。告知住戶及早將狗處理掉或辦理狗證，及時清理養(yǎng)犬造成的糞便等垃圾，不能影響附近居民的安全衛(wèi)生。

《寧波市文明行為促進(jìn)條例》自7月1日起施行，對諸如公共場所吸煙、高空拋物、限養(yǎng)區(qū)飼養(yǎng)烈性犬等不文明行為套上“緊箍圈”，作出明確約束規(guī)定。

此外，在行駛的車輛內(nèi)向外拋擲物品，屬駕駛?cè)诵袨榈?，由?dāng)?shù)毓矙C關(guān)交通管理部門處200元罰款；屬乘車人行為的，由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)交通管理部門處50元罰款。

浙江省寧波市文明辦負(fù)責(zé)人告訴記者，《條例》的出臺，恰恰正是德治與法治的有機結(jié)合，把推進(jìn)社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，使法治與德治互為支撐、相向而行，進(jìn)而推動社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。《條例》所規(guī)定的內(nèi)容鮮明地告訴人們支持什么、反對什么，哪些是要大力倡導(dǎo)的，哪些是要共同反對的，是市民素質(zhì)提升的準(zhǔn)繩和依據(jù)。

立法滋養(yǎng)文明

7月22日，寧波的氣溫逼近40攝氏度，諾丁漢大學(xué)一名非洲留學(xué)生中暑昏倒在地，路過的市民立即出手相救，掐人中、擦冷毛巾，幫助她恢復(fù)了意識。

以“誡”為主，獎罰分明。針對具有社會正能量的道德文明行為，采取多種鼓勵和支持措施，提高公民實施文明行為的積極性，形成文明行為的社會示范效應(yīng)，是《條例》的另一大特色。

浙江省寧波市文明辦負(fù)責(zé)人如數(shù)家珍，一一向記者介紹，這些“正能量”條例一是集中列舉了現(xiàn)階段應(yīng)著力倡導(dǎo)的文明風(fēng)尚行為；二是對六類具有高尚道德品質(zhì)的文明行為作了特別的規(guī)定，并規(guī)定了表彰、獎勵等鼓勵措施，如扶弱濟困、見義勇為、慈善公益、無償獻(xiàn)血與捐獻(xiàn)器官遺體、志愿服務(wù)、現(xiàn)場急救等；三是加大對文明行為先進(jìn)模范人物的鼓勵、扶助力度。

寧波市文明行為促進(jìn)條例正式實施，道德行為上升到了法律層面。33個方面27條規(guī)定已經(jīng)被重點細(xì)化及責(zé)任分解。

“文明條例”出臺一個月，寧波市12345政務(wù)服務(wù)熱線中心作為市民投訴平臺，為了提高接線率及時轉(zhuǎn)交轉(zhuǎn)辦相關(guān)投訴，一方面加強對話務(wù)員的培訓(xùn)，另一方面及時督促各相關(guān)職能部門盡快落實回復(fù)。7月投訴的15起有效投訴案例全部結(jié)案。

“《條例》的公布實施，需要廣大市民的積極參與踐行，需要各級各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行，為建設(shè)全域化高水平文明城市、打造東方文明之都貢獻(xiàn)一份力量！”回顧這一年的立法過程，鐘學(xué)政對寧波文明立法的未來信心滿滿。

一言一行一舉止，立法滋養(yǎng)文明精神?！稐l例》正在構(gòu)筑起德治法治“軟硬兼施”、約束倡導(dǎo)“雙管齊下”的格局，為寧波打造東方文明之都鋪就最堅固的基石。endprint