袁源　李博　李依婷

海上走私

2005年3月28日，位于英國肯特郡的格羅夫納垃圾處理公司打包了近1000噸“干凈廢紙”，最終抵達(dá)中國港口。然而，當(dāng)貨輪行駛了163海里，卻被荷蘭警方喊停。當(dāng)警方開啟集裝箱后發(fā)現(xiàn)，50個(gè)裝滿“干凈廢紙”的集裝箱，實(shí)際上裝的是未經(jīng)處理的已受污染的垃圾。正是這一次抽查，讓“洋垃圾”的商業(yè)“野心”第一次暴露在國人視野中。

12年過去了，這樣的貓捉老鼠的戲碼還在上演。8月1日，據(jù)海關(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志介紹，當(dāng)前“洋垃圾”走私呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一、區(qū)域性特點(diǎn)突出。數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)所在海關(guān)累計(jì)查處走私廢物案件400起，查證涉案廢物117萬噸，分別占案件總數(shù)和涉案廢物總量的73%和61%。二、利用他人許可證走私進(jìn)口固體廢物問題突出。三、以偽報(bào)、夾藏等方式走私“洋垃圾”時(shí)有發(fā)生。有的在申報(bào)進(jìn)口時(shí)，以偽報(bào)產(chǎn)品名稱方式逃避海關(guān)監(jiān)管；有的在申報(bào)進(jìn)口可用作原料的貨物時(shí)，夾藏“洋垃圾”。

海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國海關(guān)緝私部門共查獲走私固體廢物刑事案件146起，查證涉案廢物26萬余噸。

“一轉(zhuǎn)手?jǐn)?shù)倍利潤”

那么，洋垃圾究竟是什么？一言以概之，“洋垃圾”，是指禁止入境的固體廢物，主要有兩大類：一、以走私、夾帶等方式進(jìn)口國家禁止進(jìn)口的固體廢物；二、未經(jīng)許可，擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物。

進(jìn)口固體廢物的生意越大，洋垃圾的誘惑也就越大。截至目前，中國是目前全球最大固體廢物進(jìn)口國，年進(jìn)口量占全球年產(chǎn)生量的56%。2016年，僅廢舊塑料進(jìn)口量就高達(dá)730萬噸，總值達(dá)37億美元。面對(duì)巨大的廢舊固體資源商機(jī)，洋垃圾也想分一杯羹。有媒體給洋垃圾利益鏈算了一筆賬：洋垃圾到岸價(jià)140美元/噸，其中10美元付給中間商，加上進(jìn)口稅等費(fèi)用，洋垃圾成本在人民幣1000元至1100元/噸，通過分揀，廢紙銷售價(jià)格約人民幣2000元/噸，牛奶瓶、礦泉水瓶等塑料制品，銷售價(jià)約人民幣7000元至10000元/噸，鋁制易拉罐等物品市場(chǎng)銷售價(jià)約人民幣4000元/噸。

在舊服裝行業(yè)，利潤更加驚人，“國內(nèi)接貨人以一二百元一噸購進(jìn)以舊服裝為主的洋垃圾，然后經(jīng)過層層分揀，最終能按1元錢1斤的價(jià)格銷售出去，除去人工成本，轉(zhuǎn)一次手價(jià)格就翻了幾番”，“即便最后有一半舊服裝無法二次銷售，徹底變?yōu)槔鴴仐?，通常也能達(dá)到10倍左右的利潤”。

空船有的是

洋垃圾利益鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的生存土壤是什么？又是如何運(yùn)作的？歐美發(fā)達(dá)國家對(duì)廢舊固體的處理?xiàng)l例不一，但是出口管理普遍偏松。比如，從英國進(jìn)口垃圾，流程簡單。第一步，取得許可證，困難指數(shù)一顆星。以英國為例，按律法，出口受污染的垃圾是違法行為，但是出口“混合型”綠色垃圾是免費(fèi)的。由于“沒有特別的監(jiān)管”，垃圾公司只需要將垃圾打包，貼上“廢紙”的標(biāo)簽，就能輕易獲得許可證。第二步，找到運(yùn)送垃圾的貨輪，困難指數(shù)一顆星。運(yùn)垃圾需要貨船，我們從貿(mào)易數(shù)據(jù)中找一找貨船數(shù)量。根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，在全球貿(mào)易中，以貨物價(jià)值量計(jì)算，有85%的貨物是由海運(yùn)完成的，海運(yùn)在對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)了絕對(duì)比例?？紤]到中國與歐美發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易逆差，貨船有的是（中國大量商品出口到歐美，但是這些船將商品運(yùn)到這些國家后，卻很少能夠再運(yùn)同等價(jià)值商品回國）。這些貨船返回中國時(shí)，如果不捎帶一船“貨物”回去，無疑是一種“資源浪費(fèi)”。英國前環(huán)境大臣本·布拉德肖宣稱，“貨船載滿垃圾回到中國是常有的事情?！?/p>

截至2015年底，中國對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口差額已經(jīng)達(dá)到3.68萬億美元，并且在與發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易中，長期處于貿(mào)易順差狀態(tài)。正是因?yàn)橘Q(mào)易逆差，產(chǎn)生了貨船容易空船回國的問題，進(jìn)而滋生了運(yùn)輸“洋垃圾”的灰色運(yùn)輸?shù)貛А?/p>

廢紙縮影

面對(duì)中國近期提出的禁止進(jìn)口“洋垃圾”，不少人質(zhì)疑，為何現(xiàn)在“禁”，之前一直“進(jìn)”呢？環(huán)保部國際合作司司長郭敬坦言，“在過去特定發(fā)展階段，一部分可用作原料的固體廢物在彌補(bǔ)國內(nèi)資源短缺方面發(fā)揮了一定作用?！北热缭旒垬I(yè)。伴隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，中國市場(chǎng)紙與紙板的消費(fèi)量快速增長。紙與紙板的消耗導(dǎo)致了生產(chǎn)企業(yè)對(duì)紙漿的大量需求。可中國森林資源相對(duì)匱乏，人均森林面積僅為世界水平的四分之一，因此，進(jìn)口廢紙能彌補(bǔ)一定的紙漿需求缺口。正如中國環(huán)境科學(xué)研究所研究員王琪所言，“進(jìn)口廢紙質(zhì)量好，大多是木漿，經(jīng)過循環(huán)利用能制成較好的紙張”。

從環(huán)保角度看，循環(huán)利用廢紙是親環(huán)境行為。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，利用一噸廢紙?jiān)旒埡鸵粐嵞静脑旒埾啾?，可以?jié)約40噸水、600度電、3立方米木材或者9棵百年大樹，少產(chǎn)生3立方米固體廢物，且節(jié)約大量用于處理廢渣的資金。因此，廢紙也被稱為“二次纖維”。

事實(shí)上，此次中國向WTO通知不再進(jìn)口的是24種“洋垃圾”，并不是所有固體廢物。比如，那些分揀良好、可利用價(jià)值高的廢紙依然允許進(jìn)口。

企業(yè)“苦水”

國內(nèi)垃圾分類體系不完善、執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致國內(nèi)垃圾回收成本、再利用成本偏高，也是洋垃圾滋生的原因。在中國，一方面，在垃圾分類制度建設(shè)體系中，居民的垃圾分類意識(shí)依然不強(qiáng)，直接導(dǎo)致固體廢物中往往是生活垃圾、廢紙塑料甚至醫(yī)療垃圾摻雜；另一方面，在垃圾回收生態(tài)鏈中，穿街走巷的小商小販?zhǔn)侵匾画h(huán)，這個(gè)群體的垃圾分類意識(shí)其實(shí)也比較單薄。兩大群體的垃圾分類意識(shí)薄弱，直接導(dǎo)致國內(nèi)垃圾的回收率、回收成本以及回收質(zhì)量均不高。還是以造紙業(yè)為例，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，國內(nèi)紙與紙板的消費(fèi)量達(dá)到了10071萬噸，其中，半數(shù)（4900萬噸）無法回收。對(duì)比英國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家，早在2008年，這些國家的廢紙回收率就超過75%。

據(jù)記者調(diào)查，正是基于國內(nèi)垃圾的利用率低、使用成本高，不少化工企業(yè)選擇“舍近求遠(yuǎn)”的做法。一位受訪者“倒苦水”，“進(jìn)口一噸合格塑料只需約1400元，而向國內(nèi)購買一噸卻要5000元”。嘉興市南湖區(qū)某PET瓶片生產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，由于原材料主要是從孟加拉國、印度尼西亞等發(fā)展中國家進(jìn)口，進(jìn)口價(jià)格遠(yuǎn)低于國內(nèi)市場(chǎng)。面臨著禁止洋垃圾進(jìn)口的政策，或許會(huì)考慮將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到國外，實(shí)行就地生產(chǎn)。

“貓捉老鼠”

“里面是否有活性炭？”“有，那肯定有，為了裝這個(gè)花了20萬。”7月25日下午，浙江嘉興平湖市某塑料廠，環(huán)保部專項(xiàng)行動(dòng)組與工廠老板一問一答。隨后，檢查組要求老板現(xiàn)場(chǎng)打開活性炭裝置。尷尬來了，該企業(yè)活性炭裝置形同虛設(shè)。老板為掩飾尷尬，轉(zhuǎn)頭指責(zé)下屬，“我讓你們搞好你們不搞”。

7月，環(huán)保部啟動(dòng)了打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法專項(xiàng)活動(dòng)。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)人稱，開展專項(xiàng)活動(dòng)就是為了配合此前國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于洋垃圾入境的改革方案。

今年4月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第34次會(huì)議審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。7月27日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)該方案，“2017年底前，禁止進(jìn)口來自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物。2019年底前，逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物”。

既然從行業(yè)看有需求、企業(yè)有需求、貨輪有空間，為何還要禁洋垃圾呢？最大問題是環(huán)保問題：一方面洋垃圾本身不環(huán)保；另一方面，處理洋垃圾的企業(yè)缺乏環(huán)保意識(shí)和環(huán)保處理措施。

據(jù)記者調(diào)查，處理洋垃圾的企業(yè)，不少是“散、亂、污”企業(yè)，污染治理能力低，一些企業(yè)甚至沒有污染治理設(shè)施，加工利用中的污染排放嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。洋垃圾攜帶的病毒、細(xì)菌等有害物質(zhì)可能直接感染從業(yè)人員。

7月18日，中國正式向世界貿(mào)易組織遞交通知，將在今年底前禁止四大類24種固體廢物入境，其中包括生活來源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物，這些進(jìn)口固廢通常被人們稱為“洋垃圾”。中國環(huán)保部在送交WTO的文件中指出，“發(fā)現(xiàn)大量的高污染垃圾與危險(xiǎn)性廢物，混合在可回收的固體垃圾中，這嚴(yán)重污染了中國的環(huán)境。為保護(hù)中國的環(huán)境和人民群眾的健康，我們要緊急調(diào)整進(jìn)口固體廢物清單，禁止高污染固體廢物的進(jìn)口?！眅ndprint