劉婭蘭++潘尚++謝金志++董義

不同于大城市條塊分明的高檔社區(qū)帶給人的“格格不入”感，走進(jìn)孝感市孝南區(qū)的社區(qū)，一股生活氣息撲面而來。在這里，可以看到典型的小城景象，居民比鄰而居，商鋪與居民小區(qū)融為一體，并不寬闊的街道車水馬龍。

像孝感等尚處在發(fā)展擴(kuò)張期的中小城市，人口擴(kuò)張與資源配套不匹配，居民需求多元化與服務(wù)管理精細(xì)化有差距，如何在這樣的小城市推動城市基層黨建？孝南區(qū)給出了帶有小城特色的答案——將城市黨的工作重心向基層下移，推動組織資源、人才資源、服務(wù)力量下沉，使基層黨組織有資源、有人員、有能力為群眾服務(wù)，從而鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

開閘放水——組織資源涌入

“以前河邊沒人納涼，現(xiàn)在早晚都可以看到人；以前那里是個(gè)垃圾場，現(xiàn)在成了活動場所?！碧崞饾缀雍影栋l(fā)生的變化，沿河社區(qū)的老人們十分感慨。

沿河社區(qū)背靠澴河，河岸常年堆積著大量的生活垃圾。整治老澴河，一直是個(gè)老大難。今年初，沿河社區(qū)黨委組織黨員成立了社區(qū)環(huán)境自治服務(wù)隊(duì)，十幾人的黨員團(tuán)隊(duì)戴著印有“環(huán)保先鋒”字樣的鴨舌帽，每天在河邊清理垃圾。慢慢的，河岸越來越干凈，環(huán)境也越來越好。

社區(qū)里的居民和商戶看到黨員堅(jiān)持不懈每天在河邊撿垃圾，都坐不住了。在社區(qū)的組織下，居民們成立了“澴河人家”服務(wù)隊(duì)，商戶們成立了“十米河長”服務(wù)隊(duì)，自發(fā)地參與到環(huán)保行動中來。如今，河岸已經(jīng)成為了居民休閑散步的活動場所。

沿河社區(qū)的變化，是孝南網(wǎng)羅動員各類組織積極參與社區(qū)服務(wù)管理的一個(gè)縮影。2013年來，孝南區(qū)在城市社區(qū)全面推行以黨組織為核心、自治組織為基礎(chǔ)、群團(tuán)組織為配套、社會組織為重點(diǎn)、結(jié)對共建單位為補(bǔ)充的“1+X”組織體系建設(shè)。橫向上，把培育發(fā)展社會組織作為社會管理服務(wù)的重要手段，引導(dǎo)社會組織有序活動、主動服務(wù)?？v向上，突出延伸黨組織觸角，把黨組織建在網(wǎng)格、商戶小區(qū)、樓棟。目前，40個(gè)城市社區(qū)設(shè)立大黨委24個(gè)，網(wǎng)格黨支部90個(gè)，商戶小區(qū)、樓棟黨小組2300多個(gè)，發(fā)動組建社會組織156個(gè)，推動形成黨組織服務(wù)社會組織、社會組織服務(wù)群眾的“服務(wù)鏈”。

疏道引流——人才流入社區(qū)

今年母親節(jié)，一家奶制品生產(chǎn)企業(yè)找到了孝感市義工聯(lián)合會會長魯鋒。他們想為經(jīng)濟(jì)困難的家庭捐獻(xiàn)一批奶粉，可是卻不知道從哪開始。

魯鋒立刻聯(lián)系社區(qū)網(wǎng)格員，調(diào)查登記的居民信息，入戶走訪，了解到社區(qū)居民徐志鵬因?yàn)檐嚨溦厥卤痪辛?，兒子?個(gè)月，愛人要照顧兒子無法出去工作，家里因此陷入困境。魯鋒馬上將情況告知企業(yè)，并組織社區(qū)的志愿者服務(wù)隊(duì)對徐志鵬家進(jìn)行幫扶，為他“雪中送炭”。

這次成功的幫助源于魯鋒的雙重身份，他既是孝感市義工聯(lián)合會會長，同時(shí)也是鴻城社區(qū)的副書記，雙重身份讓他服務(wù)起來更加得心應(yīng)手。在這之前，魯鋒聯(lián)合其他義工開展志愿服務(wù)，總會遇到一些困難，有時(shí)候義工們開會只能借用他家的家具店作為場所。

近幾年來，孝南區(qū)按照“干部帶領(lǐng)、黨員帶頭、社會力量帶動”的要求，強(qiáng)化以基層黨組織書記為核心的班子隊(duì)伍建設(shè)，打通社會各類優(yōu)秀人才進(jìn)入社區(qū)干部隊(duì)伍渠道，發(fā)揮黨員隊(duì)伍、志愿者等骨干作用，努力營造“我為人人服務(wù)、人人相互服務(wù)”的互助氛圍。如，從2013年起，村改社區(qū)主職比照街道副職經(jīng)濟(jì)待遇標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工作報(bào)酬，居改社區(qū)干部從街道事業(yè)單位下派，一批80后、90后進(jìn)入社區(qū)干部隊(duì)伍。

2015年，孝感區(qū)委將魯鋒納為事業(yè)單位工作人員，并聘請他為鴻城社區(qū)的黨委副書記。有了社區(qū)做依托，志愿服務(wù)開展起來更方便了。在他的帶領(lǐng)下，鴻城社區(qū)成立了十來支不同類型的志愿服務(wù)隊(duì)，開展了更加豐富多彩的志愿活動，如周末陪伴獨(dú)居老人共進(jìn)晚餐，每個(gè)星期為困難家庭送菜，組織單親家庭孩子夏令營……如今，不僅是在鴻城社區(qū)，孝南區(qū)40個(gè)社區(qū)都成立了“魯鋒志愿服務(wù)工作室”，網(wǎng)羅了3.6萬余名志愿者。

以石投水——服務(wù)激發(fā)活力

端午節(jié)這天，家住沙溝社區(qū)的老奶奶李四毛穿過南門橋，走了幾里路，來到澴河北岸的中山社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心，一定要將自己親手包的幾十個(gè)粽子送給社區(qū)工作人員。

李奶奶今年90多歲，之前住在中山社區(qū)，因?yàn)榈昧巳橄侔?，一直在領(lǐng)低保和大病救助。以前在街道才能辦理的手續(xù)，后來在家門口，社區(qū)工作人員全部幫她辦好，省了不少力氣。她一直心存感激：“他們總是關(guān)照我，我也拿不出什么像樣的東西，就送了點(diǎn)粽子過來?！?/p>

三必到、五必訪，關(guān)愛服務(wù)到人頭。2015年7月，孝南區(qū)被確定為全省社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。孝南以服務(wù)組織、服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)平臺3個(gè)“1+X”服務(wù)體系建設(shè)為切入點(diǎn)，在社區(qū)實(shí)行關(guān)愛服務(wù)、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、市場服務(wù)、社會服務(wù)，并將五項(xiàng)服務(wù)的服務(wù)范圍、服務(wù)主體、服務(wù)職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行明確，推動社區(qū)服務(wù)由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)型，滿足了居民個(gè)性化、細(xì)微化、差異化的需求。

居民不用出社區(qū)，在黨員群眾服務(wù)中心的窗口就可以辦理勞保、計(jì)生、救助等業(yè)務(wù)。來中山社區(qū)辦事的一位老奶奶說：“兒子在外地工作，以前給他繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，要在這開單子再跑銀行去，現(xiàn)在直接交給網(wǎng)格員就可以了?！?/p>

“做群眾工作、為群眾服務(wù)必須從機(jī)制上解決基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的支撐問題?！毙⒛蠀^(qū)委組織部副部長葉劍韜說，從2007年起，孝南區(qū)為每個(gè)社區(qū)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)4個(gè)3（市區(qū)街三級各3萬，民政、計(jì)生、人社各1萬）機(jī)制。從2013年起，為每個(gè)社區(qū)落實(shí)20萬元的惠民資金，真正使基層黨組織有手段服務(wù)、有能力服務(wù)。

如果把黨的建設(shè)比作一灣流水，社區(qū)就是一片洼地。在黨建的引領(lǐng)之下，越來越多的組織、人才、資金、服務(wù)不斷流入，為孝感城市社區(qū)的發(fā)展注入強(qiáng)大活力。endprint