姚傳娟

(中淮北市委黨校，安徽淮北 235000)

■區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究

資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑選擇
——以安徽省淮北市為例

姚傳娟

(中淮北市委黨校，安徽淮北 235000)

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中都經(jīng)歷過(guò)或正在經(jīng)歷的突出問(wèn)題，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型則是重中之重。通過(guò)對(duì)安徽省淮北市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中還存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)等問(wèn)題，這些因素極大地制約了淮北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。因此，淮北市需要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)一系列舉措來(lái)助推淮北市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

資源型城市；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

一、淮北資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)淮北市煤炭資源發(fā)展歷程

淮北，簡(jiǎn)稱“淮”，古稱相城，位于安徽省北部，地處蘇魯豫皖四省交界之處，礦產(chǎn)資源豐富，已探明工業(yè)儲(chǔ)量84億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量350億噸?；幢钡V區(qū)煤種齊全、煤質(zhì)優(yōu)良，主要有氣煤、肥煤、焦煤、1/3焦煤、貧煤、瘦煤、無(wú)煙煤和天然焦等八大類，其中，肥煤、焦煤和瘦煤為國(guó)家稀缺煤種，占總儲(chǔ)量的85.7%[1]。淮北礦區(qū)分布廣泛、礦床規(guī)模較大，是中國(guó)重要的煤炭和精煤生產(chǎn)基地，也是華東地區(qū)重要的煤化工基地。

建國(guó)初期，淮北市境分屬濉溪縣和蕭縣，1958年5月，大規(guī)模開發(fā)閘河煤田，成立了淮北煤礦籌備處。1960年2月，成立礦務(wù)局，時(shí)有3對(duì)礦井投產(chǎn)，煤炭工業(yè)開始起步，同年4月，成立濉溪市。1971年4月更名為淮北市，當(dāng)年原煤產(chǎn)量首次突破500萬(wàn)噸。隨后，生產(chǎn)礦井不斷增多，原煤產(chǎn)量不斷刷新記錄，煤炭工業(yè)發(fā)展迅速，圍繞煤炭開采和原煤加工，拉動(dòng)了對(duì)勞動(dòng)力、資金、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)要素的需求，帶動(dòng)了人流、物流、資金流的相對(duì)集聚和擴(kuò)張，也帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)興起、發(fā)展，城市人口不斷增多，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。時(shí)至今日，淮北市已經(jīng)成為一座擁有220萬(wàn)人口，面積達(dá)2350平方公里，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)800多家的現(xiàn)代化工業(yè)城市。

(二)淮北資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

淮北作為一座典型的煤炭資源型城市，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)騰飛做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是由于幾十年過(guò)度開采，煤炭資源日益枯竭，2009年淮北市被國(guó)家確定為第二批資源枯竭型城市之一。2009年至今，淮北市全面實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。十二五期間，淮北市遵循“依托煤、延伸煤、超越煤”的發(fā)展思路，構(gòu)建了“以煤為基、結(jié)構(gòu)合理、綠色發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)格局。十三五期間，淮北市以新型煤化工、鋁基新材料、電子信息、綠色食品、高端裝備制造五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，再造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)多元化

近年來(lái)淮北市不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)煤炭產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極培育壯大接替產(chǎn)業(yè)，逐步改變了“煤電獨(dú)大”的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

表1 2016年主要產(chǎn)業(yè)增加值及增速統(tǒng)計(jì)表

數(shù)據(jù)來(lái)源：淮北市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

目前淮北市已構(gòu)建起煤電、煤化工、食品、礦山機(jī)械、紡織服裝、新型建材、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的多元化產(chǎn)業(yè)體系。如表1所示，2016年，煤電、煤化工、機(jī)械制造、食品工業(yè)、紡織服和建材六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值374.5億元，同比增長(zhǎng)4.8%。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2016年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值114億元，同比增長(zhǎng)5.3%，占全市工業(yè)的比重為24.6%。全市83家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值282.5億元，同比增長(zhǎng)6%，占全市工業(yè)的比重為15.4%。服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。2016年完成增加值287.3億元，占全市生產(chǎn)總值的36%，較上年提高5個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.8%。

2.非煤工業(yè)支撐作用增強(qiáng)

在煤電和煤化工行業(yè)生產(chǎn)持續(xù)下滑的形勢(shì)下，非煤行業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，為全市工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定提供了有力地支撐。2015年全年非煤工業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到70.7%，比上年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。非煤工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值349.5億元，比上年增長(zhǎng)5.6%，增速高于全市規(guī)模以上工業(yè)3.4個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市工業(yè)增長(zhǎng)3.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)財(cái)稅貢獻(xiàn)首次超過(guò)煤炭行業(yè)。2016年全年非煤工業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到71.7%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。2016年非煤工業(yè)完成增加值332.7億元，同比增長(zhǎng)3.1%(數(shù)據(jù)來(lái)源：淮北市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站)。

二、淮北資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題

建市50多年，淮北市煤炭似血液般輸往全國(guó)，支撐起工業(yè)發(fā)展的脊梁，但留給自己的卻是污染和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸重、失衡。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

2016年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.7：56.3：36，第二產(chǎn)業(yè)比重明顯過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上多年保持重工業(yè)城市的特征沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，淮北市工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)是煤電行業(yè)，經(jīng)過(guò)近些年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的努力，初步形成了支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2016年，淮北市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)374.5億元，同比增長(zhǎng)4.8%，高于全市規(guī)模以上工業(yè)增加值1.6個(gè)百分點(diǎn)。

表2 2016年主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值及增速統(tǒng)計(jì)表

數(shù)據(jù)來(lái)源：淮北市人民政府網(wǎng)站

如表2所示，煤電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值125.1億元，同比增長(zhǎng)3.7%。其中，煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值97.8億元，同比下降4%；電力產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值27.3億元，同比增長(zhǎng)36.2%。建材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值40.1億元，同比增長(zhǎng)6.4%。機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值107.6億元，同比增長(zhǎng)6.2%。食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值74.4億元，同比增長(zhǎng)5.4%。紡織服裝產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值21.3億元，同比增長(zhǎng)0.4%。煉焦產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6億元，同比下降1.6%。數(shù)據(jù)顯示，煤電、煤化工行業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)明顯減弱，而建材、紡織服裝占比較小，實(shí)力薄弱，六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展嚴(yán)重不均衡。

(二)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

2016年安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到10161.3億元，增長(zhǎng)16.4%，對(duì)全省工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)40%。皖北六市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2075.5億元、占全省20.4%，增長(zhǎng)22.9%，比全省高6.5個(gè)百分點(diǎn)，其中阜陽(yáng)和宿州分別增長(zhǎng)33.8%和29.6%。淮北市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值282.5億元，增長(zhǎng)6%，低于全省10.4個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)值只占皖北六市的13.6%(見表3)。通過(guò)數(shù)據(jù)分析可知，目前在安徽省內(nèi)，淮北市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)其他地市來(lái)說(shuō)較緩慢。主要原因就在于淮北市六類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，只有新一代信息技術(shù)和新材料增長(zhǎng)較快，其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)多以中小企業(yè)為主，規(guī)模普遍較小。

表3 2016全省、皖北六市及淮北市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及增速統(tǒng)計(jì)表

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)局和淮北市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)整理

表4 2016全省、淮北市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、增加值及增速統(tǒng)計(jì)表

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)局和淮北市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)整理

2016年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值18219.6億元，比上年增長(zhǎng)19.0%；實(shí)現(xiàn)增加值4094.9億元，比上年增長(zhǎng)11.3%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)增速2.5個(gè)百分點(diǎn)。2016年，淮北市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值477.9億元、增加值114億元，同比分別增長(zhǎng)1.8%和5.3%，兩者增幅在安徽省僅高于淮南市(見表4)。通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，淮北市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度也較緩慢。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新力不足

長(zhǎng)期以來(lái)，淮北市經(jīng)濟(jì)發(fā)展多以重工業(yè)為主，大部分工業(yè)企業(yè)都以粗加工、初級(jí)品加工和資源型企業(yè)為主，企業(yè)自主創(chuàng)新能力差，科技投入非常少。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在創(chuàng)新力發(fā)展方面有較大差距，創(chuàng)新發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用有待提高，主要表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備水平相對(duì)落后，產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值低，多數(shù)企業(yè)集中在產(chǎn)業(yè)鏈的上游，產(chǎn)品多數(shù)仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，深加工、中高端、高附加值的終端產(chǎn)品較少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還屬于起步階段，規(guī)模較小，技術(shù)基礎(chǔ)比較薄弱；三是企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)開發(fā)等投入不足，自主創(chuàng)新能力較差，缺乏核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品微乎其微[2]。

(四)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)

一是淮北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模偏小。2015年，全省民營(yíng)企業(yè)達(dá)57.4萬(wàn)，我市約1.5萬(wàn)家，僅占全省總數(shù)的2.6%。2015年我市規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全省總量的4.8%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重遠(yuǎn)低于全省57.5%的平均水平[3]。二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)，層次低。全市納入統(tǒng)計(jì)的民營(yíng)企業(yè)主要分布在傳統(tǒng)支柱行業(yè)以及傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域，“四新”企業(yè)極少。民營(yíng)企業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)或勞動(dòng)密集型企業(yè)，總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游，盈利能力較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。三是融資、用工兩大難題沒(méi)有得到根本緩解。首先是貸款難度大、放貸周期長(zhǎng)、融資成本高、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，四種因素共同作用，嚴(yán)重影響民營(yíng)資本投資意愿與民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其次是勞動(dòng)力成本大，一方面體現(xiàn)在“招工難”，使中小企業(yè)難以滿負(fù)荷生產(chǎn)，另一方面體現(xiàn)在用工成本的升高，省級(jí)政策性社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)仍居高不下，導(dǎo)致企業(yè)制造成本上升，降低了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。再一個(gè)是工人流動(dòng)性大，熟練工、技術(shù)工跳槽現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

三、淮北資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑選擇

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以工業(yè)理念提升農(nóng)業(yè)，以各縣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為引領(lǐng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高農(nóng)業(yè)附加值。堅(jiān)持以現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械升級(jí)換代。堅(jiān)持以新型經(jīng)營(yíng)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，著力培育壯大職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。二是繼續(xù)做大做強(qiáng)煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)煤炭就地精深加工，積極推進(jìn)“直購(gòu)電”，充分發(fā)揮電力優(yōu)勢(shì)。依托新型煤化工合成材料基地，大力發(fā)展新型煤化工，實(shí)現(xiàn)煤炭增值轉(zhuǎn)化[4]。三是提升壯大非煤優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。全面提升裝備制造、紡織服裝、新型建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥、機(jī)器換人、電商換市，促進(jìn)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型、智能型、綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)變。四是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到新提升。加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，依托大數(shù)據(jù)資源培育新興消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，補(bǔ)齊現(xiàn)代物流業(yè)短板。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、大健康等產(chǎn)業(yè)。

(二)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

重點(diǎn)發(fā)展新型煤化工合成材料、碳基鋁基新材料、電子信息、高端裝備制造、綠色食品、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加大政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的支持力度，幫助在建和當(dāng)前投產(chǎn)的項(xiàng)目快速發(fā)展；加大招商引資、科技投入和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的力度，引入新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成新的產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)[5]。此外，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，重點(diǎn)促進(jìn)以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等的融合創(chuàng)新，發(fā)展壯大新興業(yè)態(tài)，打造新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(三)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)

1.培育創(chuàng)新型企業(yè)

實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育系統(tǒng)工程，確定明確目標(biāo)，力爭(zhēng)在“十三五”期間培育壯大若干創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，發(fā)展一批創(chuàng)新型中小企業(yè)。大力促進(jìn)核心企業(yè)建立技術(shù)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)，在積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，加強(qiáng)消化吸收和再創(chuàng)新。實(shí)施企業(yè)家創(chuàng)新能力提升系統(tǒng)工程，充分發(fā)揮企業(yè)家在自主創(chuàng)新中的核心作用。

2.加強(qiáng)創(chuàng)新型服務(wù)體系建設(shè)

強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園等孵化器功能，改善技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化條件。面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)完善共性技術(shù)研發(fā)中心、測(cè)試中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展技術(shù)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機(jī)構(gòu)，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)水平，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化[6]。

3.完善自主創(chuàng)新機(jī)制

完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，采取股權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股等方式，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的分配制度。全面落實(shí)自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，貫徹落實(shí)科技研發(fā)所需設(shè)備購(gòu)置、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)化等相關(guān)領(lǐng)域稅收減免優(yōu)惠。強(qiáng)化自主創(chuàng)新的金融保障，加強(qiáng)自主創(chuàng)新信用擔(dān)保和再擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和科技保險(xiǎn)等金融服務(wù)。

4.培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

一是樹立對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重視、扶持的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。全社會(huì)必須充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性，進(jìn)一步解放思想，合力助推全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升。要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步放開民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入，使其以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，自由競(jìng)爭(zhēng)、自我發(fā)展。二是開展素質(zhì)提升服務(wù)。繼續(xù)扎實(shí)開展調(diào)研幫扶，教育引導(dǎo)，組織民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)名校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性；切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)、引進(jìn)，提高民營(yíng)企業(yè)家經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)能力[7]。三是解決企業(yè)融資難和用工難問(wèn)題。完善融資擔(dān)保機(jī)制，搭建政企、銀企合作交流平臺(tái)，加強(qiáng)合作交流；進(jìn)一步做大做強(qiáng)小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司，擴(kuò)大擔(dān)保貸款發(fā)放范圍，努力緩解民營(yíng)企業(yè)資金緊張困難。繼續(xù)加強(qiáng)我市與技術(shù)院校、高校和科研院所的聯(lián)系合作，培養(yǎng)大批企業(yè)所需的技術(shù)人才，支持幫助民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，著力打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和發(fā)展后勁。

[1] 吳慶華.追夢(mèng)：加快城市轉(zhuǎn)型 建設(shè)精致淮北[M].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2013.

[2] 胡美林. 新常態(tài)下內(nèi)陸資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究[J]. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論， 2015(6).

[3] 淮北市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì).淮北市2014年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告[R/OL].(2015-03-31)，http://www.hbsjw.gov.cn/content/detail/55f66b0f166e0db755d7e3c0.html.

[4] 韓秀秀.資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究[J].陰山學(xué)刊，2016(7).

[5] 云光中.資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2012.

[6] 姚傳娟.新常態(tài)下淮北市轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題研究[J].西昌學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(4).

[7] 田象生,寧云才.成熟期資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)策研究：以雞西為例[J]. 中國(guó)礦業(yè)，2014(12).

[責(zé)任編輯雷潤(rùn)玲]

AnExplorationofIndustrialTransformationofResourceExhaustedCities—TakingHuaibeiCityinAnhuiProvinceasanExample

YAOChuan-juan

(HuaibeiPartySchool,Huaibei,Anhui235000,China)

The transformation of resource exhausted cities is a serious problem in the development of economy and society all over the world, with industrial transformation as the most important part. Through the investigation of Huaibei City, Anhui Province, it finds that in the industrial transformation and development exist problems for example the industrial structure needs to be optimized, private economic strength is not strong and so on. These factors have greatly restricted the industrial transformation of Huaibei. Therefore, Huaibei needs to further optimize the industrial structure, promote technological innovation and upgrading, foster growth of private economy. A series of strategies should be adopted to promote the industrial transformation of Huaibei city.

resource based city; industrial transformation; private economy

2017-03-24;

：2017-04-04

淮北市委黨校重點(diǎn)課題(HBDXKT201606)

姚傳娟，女，安徽懷遠(yuǎn)人，中共淮北市委黨校法學(xué)與管理教研室講師，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

F299.27

： A

： 2095-770X(2017)09-0052-04

http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspxdoi： 10.11995/j.issn.2095-770X.2017.09.011