張治國

近幾年來，我國大部分地區(qū)霧霾天氣多發(fā)，西安隨著大霧頻頻造訪也陷入了解決城市空氣污染的難題當中。黨的十八大報告提出，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這一論述，將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，進一步強調了生態(tài)文明建設的重要地位和作用。今年初西安市委市政府按照黨的執(zhí)政理念要求，順應改善民生、滿足人民群眾需求的時代要求，響應中央和省委的重大決策，發(fā)布2017年“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”“1+1+9”組合方案，明確了治霾的年度目標、任務、措施和要求。其中，9個專項行動方案是今年鐵腕治霾的重中之重。充分體現(xiàn)了市委、市政府鐵腕治霾的決心。

霧霾天氣的出現(xiàn)，是長期以來高污染的粗放型經(jīng)濟發(fā)展和眾多行業(yè)以犧牲環(huán)境為代價的必然結果，作為支柱性產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)也不例外，在西安建設一座座高樓的同時，其產(chǎn)生的建筑揚塵對霧霾天氣的形成可謂“功不可沒”。本文將結合作者的自身工作實際，淺談如何在控制建筑揚塵的角度防止霧霾的發(fā)生。

一、 建筑揚塵的來源

（一）市政基礎設施建設

西安近些年正處于經(jīng)濟高速發(fā)展時期，城市人口數(shù)量不斷增多，城市基礎設施建設刻不容緩，地鐵施工、道路拓寬、改造、市容綠化以及電力、自來水、供熱、燃氣等公用設施的建設隨處可見。由于這些設施的施工基本都在市中心繁華地段，受交通不利的影響，渣土不能及時清運出去，往往又不采取必要的圍護或者苫蓋、固化等措施，風一吹或者機動車通過，便飄在空中，成為城市顆粒物污染之一。

（二）新建、擴建、改建工程和舊樓舊村拆遷

這些建設項目一般為新建的住宅小區(qū)、公用建筑、工業(yè)廠房和舊樓舊村的拆遷、改造及擴建等，由于項目的管理人員缺乏文明施工的意識，在土方開挖、回填、運輸、施工現(xiàn)場硬化、綠化、建筑材料的堆放、建筑垃圾的清運等方面未采取有效的防塵措施，導致現(xiàn)場的塵土隨風飄揚，進入城市上空造成顆粒物污染。

（三）水泥的裝卸及使用

水泥作為混凝土和砂漿的主要原料，它產(chǎn)生的揚塵是所有建筑揚塵中對大氣環(huán)境污染最大的。盡管近年來我國不斷改善水泥生產(chǎn)設備與生產(chǎn)工藝，大大減少了水泥在生產(chǎn)過程的粉塵排放，但是在建筑施工過程中水泥揚塵問題卻一直沒有得到很好的改善。建筑施工過程中的水泥揚塵主要是指袋裝水泥在裝卸和存儲過程中產(chǎn)生的破損，破損后的袋裝水泥在運輸和存儲過程中都將散發(fā)出大量的粉塵，并且使用袋裝水泥拆袋及紙袋回收時也會產(chǎn)生大量的粉塵，同時破袋還會產(chǎn)生嚴重的二次污染問題。

二、 建筑揚塵如何促進霧霾天氣形成

（一）地理環(huán)境因素

西安的地形條件對污染物的稀釋和擴散能力存在先天不足，加之靜風多、雨天少，北有黃土高原、南有秦嶺，倒喇叭的地形也使得擴散變得困難，各種綜合因素導致污染嚴重。這是城市自身特點和所處的地理位置所決定的，我們無法控制。

（二）氣候因素

西安是平原地區(qū)屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，冷暖干濕四季分明。到了冬季少風多霧，降雪量小，大氣層比較穩(wěn)定，使得產(chǎn)生的建筑揚塵能長期在近地面積聚，且近地面空氣相對濕度比較大，在冷空氣較弱和水汽條件較好的大尺度大氣環(huán)流形勢下，近地面低空為靜風或微風，受大范圍靜穩(wěn)天氣的原因，沙塵的疊加，濕度大，水汽使干細的粒子迅速膨脹，催生了霧霾形成。

（三）環(huán)境污染因素

建筑揚塵主要由二氧化硅、碳酸鈣、氧化鐵、氧化鋁等有害物質構成，它們同其它城市污染源產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物等在霧天很容易轉化為顆粒物污染，同時，這些懸浮污染物能在穩(wěn)定的空氣中產(chǎn)生化學反應.，進一步催化霧霾的形成。

三、如何在建筑揚塵控制上治理霧霾

近些年來，西安市陸續(xù)出臺了多個治污減霾的文件，增加3億元的專項資金，集中用于治污減霾，人力、物力、財力的投入力度很大，取得了一定的成效，空氣質量有所好轉，但是仍然壓力巨大，從環(huán)保部公布的月度74個城市空氣質量排名中看，西安市多次列入空氣質量較差的十個城市。

作為一名的基層工作人員，從自己開展治污減霾工作的實踐經(jīng)驗，以及對周邊縣市工作情況的實地調研出發(fā)，個人認為要治污減霾第一步必須規(guī)范建筑工地管理，整個西安市建筑工地產(chǎn)生的揚塵是霧霾產(chǎn)生的最大元兇，所以建筑工地的揚塵治理是關鍵。建筑工地的揚塵治理建議從以下幾方面入手：

（一）嚴格落實“六個百分百”和“七個到位”治污減霾措施

西安市2016年下發(fā)了《“六個百分百”、“七個到位”》治污減霾文件，旨在從建筑工地的根源上控制揚塵產(chǎn)生?！傲鶄€百分百”指施工區(qū)域100%標準圍擋；裸露黃土100%覆蓋；施工道路100%硬化；渣土運輸車輛100%密閉拉土；施工現(xiàn)場出入車輛100%沖洗清潔；建筑拆除100%濕法作業(yè)?！捌邆€到位”指出入口道路硬化到位；基坑坡道處理到位；沖洗設備安裝到位；清運車輛密閉到位；拆除濕法作業(yè)到位；裸露地面覆蓋到位；拆遷垃圾覆蓋到位。所有施工現(xiàn)場必須安排足夠的保潔人員，對所有進出運輸車輛按規(guī)定進行沖洗，嚴禁帶泥上路；對施工工地現(xiàn)有裸露黃土進行覆蓋，施工現(xiàn)場未按要求完全落實防塵抑塵降塵措施的，一律停工整頓，未整改到位的不得開工。只有嚴格落實相關措施，才能防范于未然，降低工地揚塵，減少污染。

（二）完善法律法規(guī)標準，明確各部門相應的執(zhí)法權及執(zhí)法界限

近年來，城市基礎設施和城市拆遷改造力度不斷加大，使得建筑揚塵污染越來越凸現(xiàn)出來了，對這些開放源，幾乎沒有采取過有效的防治措施，更沒有相應的標準和法規(guī)。新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》從宏觀上規(guī)定了環(huán)保部門對城市揚塵污染實施統(tǒng)一監(jiān)管，但對違規(guī)的處罰權卻賦予了建設行政主管部門或其他部門，環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管實際上沒有多少約束力。而建設行政主管部門雖然依據(jù)《建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》對施工現(xiàn)場有監(jiān)管權，但是在施工現(xiàn)場外的渣土、建筑 材料、機械設備運輸、噪聲污染等管理又屬于交通部門或別的部門，造成部門沖突和社會資源浪費，形成事實上誰也管誰也管不好的局面。建議西安市委市政府高度認識這個問題，最好是以西安市乃至陜西省政府官方發(fā)文的形式來明確賦予各部門建筑揚塵治理的監(jiān)管范圍及責任，從而齊抓共管，有效控制建筑揚塵。endprint