沈建偉

摘要：隨著人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的日益重視，環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，且有不斷發(fā)展壯大的趨勢(shì)。本文從社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生背景入手，分析了社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展中存在的從業(yè)人員素質(zhì)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，并研究了其對(duì)應(yīng)的改革措施，即社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，希望能對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的研究有所助益。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)；發(fā)展現(xiàn)狀；趨勢(shì)

一、社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生背景

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善，現(xiàn)有監(jiān)測(cè)體制的弊端越來(lái)越突出，已無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的環(huán)保管理要求，改革現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)體制，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化已成為當(dāng)務(wù)之急，勢(shì)在必行。

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保監(jiān)測(cè)體系始建于20 世紀(jì) 80年代，當(dāng)時(shí)從國(guó)家、省、自治區(qū)、直轄市、到區(qū)、縣都紛紛設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)站，形成了環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)多面廣的格局。2011年3月，中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)進(jìn)行事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類(lèi)別也做出了明確規(guī)定，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。而各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站將成為從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，其承擔(dān)的社會(huì)委托性監(jiān)測(cè)工作屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)，必將從各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站分離出來(lái)，交由社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成。這就為引入社會(huì)檢測(cè)力量從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提供了市場(chǎng)，為培育社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了土壤。

二、社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

近些年，社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展逐漸完善，但其在運(yùn)行過(guò)程中還是存在諸多問(wèn)題，直接影響社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

2.1社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)不高

管理缺乏制度設(shè)計(jì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)涉及環(huán)境要素多，覆蓋學(xué)科門(mén)類(lèi)廣，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目多，質(zhì)量保證要求嚴(yán)格、故對(duì)執(zhí)業(yè)人員的技術(shù)要求較高。所以，長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成了一套較為嚴(yán)密的持證上崗考核制度，對(duì)崗位培訓(xùn)和自認(rèn)定考核、理論考試、操作考核、定期換證等環(huán)節(jié)均有嚴(yán)格的制度。社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)正處于培育階段，技術(shù)隊(duì)伍剛開(kāi)始組建，人員技術(shù)能力相對(duì)薄弱，持證上崗工作更是無(wú)據(jù)可依，缺乏一套適應(yīng)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式的持證上崗管理制度。

2.2管理制度滯后導(dǎo)致監(jiān)測(cè)市場(chǎng)混亂

當(dāng)前環(huán)保部門(mén)缺少對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法管理的法規(guī)制度，特別是社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)檢測(cè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理、環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制辦法和措施等方面的法規(guī)制度急需完善。社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制直接決定著社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量。過(guò)多的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，可能導(dǎo)致存在著惡性競(jìng)爭(zhēng)，比如采取超低價(jià)格競(jìng)標(biāo)、與客戶(hù)串通一氣，通過(guò)數(shù)量搶占市場(chǎng)卻忽視質(zhì)量。但是，同時(shí)也要避免社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少而出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)力不足或壟斷的現(xiàn)象，并影響監(jiān)測(cè)社會(huì)化的有序推進(jìn)。

2.3存在惡性競(jìng)爭(zhēng)并擾亂市場(chǎng)秩序

就委托者而言，選擇哪家社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)為自己服務(wù)，首先考慮的就是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其次才是服務(wù)質(zhì)量。而就社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)而言，為了在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，采用降低質(zhì)量來(lái)縮減成本的方式；更有甚者，采取超低價(jià)格競(jìng)標(biāo)，單純追求業(yè)務(wù)量，而忽視檢測(cè)質(zhì)量，嚴(yán)重?cái)_亂檢測(cè)市場(chǎng)秩序。

三、社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)分析

3.1人員準(zhǔn)入規(guī)范化

社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)要發(fā)展，人員的素質(zhì)提高是必然趨勢(shì)。應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)不同區(qū)域、不同類(lèi)型的社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室規(guī)模、監(jiān)測(cè)能力、管理體系等基本要素的研究，以嚴(yán)格技術(shù)門(mén)檻，優(yōu)化評(píng)審管理程序效能為目標(biāo)，制訂適合實(shí)際情況的、切實(shí)可行的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法。持證上崗考核應(yīng)包括理論考核和操作考核。操作考核內(nèi)容包括：布點(diǎn)、采樣、試劑配制、常用分析儀器的規(guī)范化操作、儀器校準(zhǔn)、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施、數(shù)據(jù)記錄和處理、校準(zhǔn)曲線(xiàn)制作、實(shí)際樣品測(cè)試以及盲樣考核等。

3.2監(jiān)督制度規(guī)范化

社會(huì)化監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的客觀公正直接影響到我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的健康發(fā)展，因此建立一套責(zé)任明確、競(jìng)爭(zhēng)有序的評(píng)價(jià)體系和科學(xué)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制是重要發(fā)展方向。為了推行環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)社會(huì)化，深圳、東莞、佛山三個(gè)試點(diǎn)城市結(jié)合地方實(shí)際情況，相繼出臺(tái)了社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從事環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的管理制度。東莞市環(huán)保局每年通過(guò)政府公開(kāi)招投標(biāo)的方式，依據(jù)綜合評(píng)名排名確定一定數(shù)量的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府采購(gòu)服務(wù)庫(kù)，深圳市人居環(huán)境委員會(huì)和佛山市環(huán)保局分別發(fā)布了《深圳市社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定評(píng)審技術(shù)要求》和《佛山市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定審批流程和年審流程（行）》，對(duì)申請(qǐng)?jiān)诒据爡^(qū)開(kāi)展環(huán)境檢測(cè)業(yè)務(wù)的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查認(rèn)定。

3.3監(jiān)控體系完善化

完善的市場(chǎng)監(jiān)督是環(huán)境檢測(cè)的市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)。應(yīng)充分發(fā)揮多渠道監(jiān)督的重要作用，鼓勵(lì)公眾積極參與監(jiān)督，并建立健全投訴舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)投訴電話(huà)，暢通投訴舉報(bào)渠道。同時(shí)，建立完善社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)控體系，對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和信用評(píng)價(jià)。實(shí)行“黑名單”制度，對(duì)存在超范圍開(kāi)展檢測(cè)業(yè)務(wù)并提供檢測(cè)報(bào)告，以及在檢測(cè)過(guò)程中編造數(shù)據(jù)、弄虛作假等違法違規(guī)行為的社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即列入黑名單，責(zé)令其退出環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)？

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)行的環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在人員素質(zhì)不夠高、制度不夠健全、監(jiān)管不夠到位等諸多問(wèn)題，但是環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展卻是勢(shì)在必行的。環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)新型行業(yè)，它的發(fā)展一定會(huì)遇到諸多問(wèn)題，它的發(fā)展一定是一個(gè)由無(wú)到有、由劣變優(yōu)、循序漸進(jìn)的過(guò)程，這就需要政府各部門(mén)，尤其是環(huán)境保護(hù)部門(mén)和立法部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，設(shè)立和完善規(guī)章制度，不斷推進(jìn)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)化。

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