文/羅 凡

特種設(shè)備應(yīng)急管理平臺檢驗(yàn)系統(tǒng)預(yù)警功能初探

文/羅 凡

為強(qiáng)化政府安全監(jiān)管能力和應(yīng)急處理能力，本文通過突發(fā)事件應(yīng)急管理學(xué)原理，結(jié)合上海市特種設(shè)備檢驗(yàn)管理現(xiàn)狀，提出對本市特種設(shè)備檢驗(yàn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行二次開發(fā)，形成具有數(shù)據(jù)、研判、預(yù)警等環(huán)節(jié)的特種設(shè)備檢驗(yàn)系統(tǒng)的建議。

特種設(shè)備 應(yīng)急管理 預(yù)警 監(jiān)察 檢驗(yàn)

《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出要“建立完善應(yīng)急反應(yīng)和事故調(diào)查處理體系，形成具有風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、數(shù)據(jù)查詢應(yīng)急指揮和總結(jié)評估等功能的特種設(shè)備事故應(yīng)急服務(wù)平臺”?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)急管理體制、預(yù)防和準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援、恢復(fù)與重建等方面的基本制度。其中，監(jiān)測和預(yù)警是應(yīng)急管理信息和數(shù)據(jù)的來源，是實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急管理的起點(diǎn)。本文根據(jù)上海市特種設(shè)備應(yīng)急管理平臺建設(shè)的基本要求，通過對上海市特種設(shè)備檢驗(yàn)管理信息系統(tǒng)V2.5（以下簡稱“檢驗(yàn)庫”）的功能分析與研究，提出對現(xiàn)有檢驗(yàn)庫進(jìn)行二次開發(fā)，適當(dāng)增加預(yù)警邊界條件，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警模型，使之形成具有數(shù)據(jù)—研判—預(yù)警等環(huán)節(jié)的特種設(shè)備檢驗(yàn)系統(tǒng)預(yù)警功能的建議。

一、檢驗(yàn)庫現(xiàn)狀分析

檢驗(yàn)庫是上海特種設(shè)備安全監(jiān)管系統(tǒng)中的子庫，現(xiàn)常用功能與使用流程如圖1所示：

圖1 檢驗(yàn)庫常用功能與使用流程圖

檢驗(yàn)庫的特種設(shè)備信息初始來源于監(jiān)察庫，按照特種設(shè)備的法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等的要求，建立了特種設(shè)備管理信息、檢驗(yàn)信息、隱患信息等數(shù)據(jù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，檢驗(yàn)庫現(xiàn)在儲存的特種設(shè)備檢驗(yàn)信息累積多達(dá)200多萬條，實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)化處理與集成。

現(xiàn)有的檢驗(yàn)庫僅具有有限的統(tǒng)計功能，在事故預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警方面仍是空白。也沒有專門的部門對信息進(jìn)行分析處理，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為預(yù)報，發(fā)揮更大的作用。尤其需要指出的是，信息研判方法的缺失，導(dǎo)致了無法有效利用海量的信息，對看似無序?qū)嵱幸?guī)律可循的異常情況和行為進(jìn)行捕捉和甄別、歸納與總結(jié)。

二、檢驗(yàn)庫實(shí)現(xiàn)預(yù)警功能的意義

預(yù)警是指在災(zāi)害或?yàn)?zāi)難和其他需要提防的危險發(fā)生之前，根據(jù)以往總結(jié)的規(guī)律或觀測得到的可能性前兆，向相關(guān)部門發(fā)出緊急信號，報告危險情況，以避免危害在不知情或準(zhǔn)備不足的情況下發(fā)生，從而最大程度地減少危害所造成損失的行為。

特種設(shè)備是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛。我國現(xiàn)行的特種設(shè)備監(jiān)管模式是從設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)和監(jiān)察八個環(huán)節(jié)對特種設(shè)備實(shí)施全壽命周期的管理。隨著特種設(shè)備設(shè)計、材料和制造水平的不斷提高，現(xiàn)階段鮮見由于設(shè)備本身的質(zhì)量問題引發(fā)的突發(fā)事件，特種設(shè)備的主要問題集中在使用管理環(huán)節(jié)。因此，現(xiàn)階段特種設(shè)備的預(yù)警數(shù)據(jù)源主要來自監(jiān)察、檢驗(yàn)、使用管理等環(huán)節(jié)的相關(guān)資料。

現(xiàn)有的檢驗(yàn)庫，已經(jīng)建立并收集了上述特種設(shè)備比較完整的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和相關(guān)狀態(tài)數(shù)據(jù)的信息資料，檢驗(yàn)庫系統(tǒng)中窗口和表格上的每格需填寫或生成的內(nèi)容，都是依據(jù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求而設(shè)置的。因此，在現(xiàn)有檢驗(yàn)庫系統(tǒng)已有采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，深度分析檢驗(yàn)庫存數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，從中找出其潛在的關(guān)鍵信息，為政府監(jiān)管部門強(qiáng)化特種設(shè)備監(jiān)管、制訂相關(guān)政策、提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備全生命周期管理提供良好的技術(shù)支撐。對于強(qiáng)化政府安全監(jiān)管能力和應(yīng)急處理能力，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量信息追溯、狀態(tài)實(shí)時追蹤、事故應(yīng)急救援，在最大程度上減少特種設(shè)備安全事故的發(fā)生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

對于作為日常辦公業(yè)務(wù)使用檢驗(yàn)庫的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)庫實(shí)現(xiàn)預(yù)警功能，則可在對特種設(shè)備實(shí)施檢驗(yàn)的過程中，更充分了解被檢特種設(shè)備的現(xiàn)狀和問題所在，從而在任務(wù)安排、檢驗(yàn)方案、隱患追蹤、結(jié)果處理等環(huán)節(jié)可依據(jù)預(yù)警的等級做好各種安排并實(shí)施相應(yīng)的預(yù)案，可實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)工作的智能化管理，高效、科學(xué)、準(zhǔn)確地完成檢驗(yàn)任務(wù)，極大地降低檢驗(yàn)工作的失誤率。

三、檢驗(yàn)庫預(yù)警

1. 分級與管理

作為政府部門提高政府管理服務(wù)的特種設(shè)備應(yīng)急管理平臺，其檢驗(yàn)庫的預(yù)警主要功能和預(yù)警分級需體現(xiàn)：

① 第一級預(yù)警

對檢驗(yàn)庫所存的數(shù)據(jù)中不符合國家有關(guān)法律規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、制度等要求的情況報警。也就是只要出現(xiàn)不符合項(xiàng)，就發(fā)出預(yù)警，這是第一級預(yù)警。

② 第二級預(yù)警

根據(jù)不符合項(xiàng)出現(xiàn)的頻率、特種設(shè)備的種類、不符合項(xiàng)所處的范疇等參數(shù)，經(jīng)過一定的建模與數(shù)據(jù)處理，從各種情況的偶然性中，尋找必然性結(jié)果后進(jìn)行預(yù)警。這是第二級預(yù)警。

③ 第三級預(yù)警

根據(jù)檢驗(yàn)庫中特種設(shè)備檢驗(yàn)數(shù)據(jù)尤其是反映設(shè)備缺陷狀態(tài)的數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警模型等研究，尋找到時間與缺陷發(fā)展直至形成危險的關(guān)系，從而確定其預(yù)警時間點(diǎn)并實(shí)現(xiàn)適時自動報警。這是第三級預(yù)警，是檢驗(yàn)庫預(yù)警功能的核心。

以上預(yù)警目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可分步開展，其結(jié)果體現(xiàn)了預(yù)警的分級與管理。

2. 功能的系統(tǒng)構(gòu)成

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，人們積累的數(shù)據(jù)量急劇增長，如何從海量的數(shù)據(jù)中提取有用的知識成為當(dāng)務(wù)之急。數(shù)據(jù)挖掘就是為順應(yīng)這種需要應(yīng)運(yùn)而生發(fā)展起來的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，其主要任務(wù)是關(guān)聯(lián)分析、分類、預(yù)測時序模式和偏差分析等。

① 檢驗(yàn)庫數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)

檢驗(yàn)庫數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)就是依托聯(lián)機(jī)分析處理、聚類分析、分類、預(yù)測、時序模式和偏差分析等技術(shù)，從檢驗(yàn)庫中各特種設(shè)備檢驗(yàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中提取隱含在其中的、人們事先不知道的、但又是潛在有用的各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對海量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行探索、重組與整合，深度挖掘已有特種設(shè)備的相關(guān)數(shù)據(jù)，并加以歸納整理后存入數(shù)據(jù)庫。

② 檢驗(yàn)庫信息研判系統(tǒng)

以數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)提供的檢驗(yàn)庫數(shù)據(jù)元為基礎(chǔ)，結(jié)合特種設(shè)備的使用特點(diǎn)，通過對各種相關(guān)條件進(jìn)行分析和處理，形成適合于特種設(shè)備科學(xué)監(jiān)管的研判方法，為特種設(shè)備的分級自動預(yù)警提供支撐。發(fā)掘特種設(shè)備異常情況產(chǎn)生的深層次原因，尋找到時間與缺陷發(fā)展直至形成危險的關(guān)系，形成特種設(shè)備檢驗(yàn)庫信息研判的獨(dú)有方法。

③ 檢驗(yàn)庫預(yù)警系統(tǒng)

根據(jù)國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求、各種研判條件的警示等級等情況，設(shè)定不同的預(yù)警邊界條件，形成具有原因分析和處理建議的預(yù)警功能，進(jìn)行各類預(yù)警。對多次出現(xiàn)預(yù)警的單元和數(shù)據(jù)等進(jìn)行相應(yīng)的處理和標(biāo)識，通過建立及時、有效的信息傳輸渠道和專業(yè)人員的分析處理，形成各類預(yù)報，以加強(qiáng)管理部門對此的監(jiān)管力度，并在檢驗(yàn)工作中給予更多的關(guān)注和重視。該系統(tǒng)為政府監(jiān)管部門決策提供了便利。

以上三個系統(tǒng)相輔相成，形成覆蓋特種設(shè)備整個生命周期，涵蓋監(jiān)測—研判—預(yù)警等環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)安全預(yù)警體系，并將成果應(yīng)用到特種設(shè)備應(yīng)急管理系統(tǒng)中去，形成全面性、層次性、高可靠性、集成性、可操作性與重構(gòu)性的特種設(shè)備應(yīng)急管理平臺。

3. 檢驗(yàn)庫預(yù)警系統(tǒng)的總體構(gòu)架

檢驗(yàn)庫預(yù)警系統(tǒng)的總體構(gòu)架（見圖2）在對目前系統(tǒng)中的檢驗(yàn)庫基本信息數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)信息數(shù)據(jù)等進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，研究利用數(shù)據(jù)挖掘引擎，根據(jù)既定的預(yù)警目標(biāo)和存在的問題，依托數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對海量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行探索、重組與整合，深度挖掘已有的相關(guān)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)解決其中隱含的、未知的以及具有決策價值的信息、規(guī)則和數(shù)據(jù)，從而揭示以往難以察覺和判定的問題及隱藏的規(guī)律，并將其模型化、圖表化，進(jìn)而建立檢驗(yàn)庫風(fēng)險預(yù)警模型，以模型直觀展示匯總數(shù)據(jù)；通過研究確定預(yù)警邊界條件，形成涵蓋檢驗(yàn)—研判—預(yù)警等環(huán)節(jié)的特種設(shè)備安全預(yù)警體系。

4. 檢驗(yàn)庫特種設(shè)備問題預(yù)警的基本內(nèi)容

① 超過檢驗(yàn)有效期的特種設(shè)備；

② 使用單位未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時申報（提前一個月）并接受檢驗(yàn)的；

③ 未經(jīng)許可從事特種設(shè)備生產(chǎn)活動的，包括生產(chǎn)單位不再具備生產(chǎn)條件、生產(chǎn)許可證已經(jīng)過期或者超出許可范圍生產(chǎn)的；

④ 用于生產(chǎn)的特種設(shè)備設(shè)計文件未經(jīng)鑒定的；

圖2 檢驗(yàn)庫預(yù)警系統(tǒng)的總體構(gòu)架圖

⑤ 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行而未進(jìn)行型式試驗(yàn)的設(shè)備；

⑥ 特種設(shè)備出廠時，未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求隨附相關(guān)技術(shù)資料和文件的；

⑦ 生產(chǎn)單位未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求對電梯進(jìn)行校驗(yàn)、調(diào)試的；

⑧ 特種設(shè)備經(jīng)營單位銷售、出租未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備的；銷售、出租國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的特種設(shè)備，或者未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的特種設(shè)備的；

⑨ 使用特種設(shè)備未按照規(guī)定辦理使用登記的；

⑩ 使用單位未建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案或者安全技術(shù)檔案不符合規(guī)定要求，或者未依法設(shè)置使用登記標(biāo)志、定期檢驗(yàn)標(biāo)志的；

?使用單位未對特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查，或者未對其使用的特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置進(jìn)行定期校驗(yàn)、檢修，并作記錄的；

?未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐水（介）質(zhì)處理的；

?特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，未對其進(jìn)行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)使用的；

?未配備具有相應(yīng)資格的特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員，或者使用未取得相應(yīng)資格的人員從事特種設(shè)備安全管理、檢測和作業(yè)的；

?電梯、大型游樂設(shè)施的運(yùn)營使用單位未設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者未配備專職的特種設(shè)備安全管理人員的；

?大型游樂設(shè)施投入使用前，未進(jìn)行試運(yùn)行和例行安全檢查，未對安全附件和安全保護(hù)裝置進(jìn)行檢查確認(rèn)的；

?未將電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安全使用說明、安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置的；

?使用超過規(guī)定壽命、而又未辦理手續(xù)的特種設(shè)備；

?特種設(shè)備停用或報廢；

?特種設(shè)備檢驗(yàn)不合格；

?企業(yè)拒絕接受檢驗(yàn)；

?企業(yè)收到監(jiān)察指令書而未有行動的。

四、檢驗(yàn)庫預(yù)警功能建設(shè)任重道遠(yuǎn)

突發(fā)事件應(yīng)急管理是隨著近年來世界各地災(zāi)難性事件的頻發(fā)而催生的一個新的研究領(lǐng)域。作為一門新興學(xué)科，目前，尚無被普遍接受的定義。國內(nèi)針對特種設(shè)備應(yīng)急管理的研究尚處于理論探索階段，還未有可借鑒的成功案例。

近年來，上海市特種設(shè)備數(shù)量大幅增加、種類繁多、形式復(fù)雜、設(shè)備老化嚴(yán)重，由特種設(shè)備引起的突發(fā)事件（如電梯、氣瓶等）社會關(guān)注度高，一旦發(fā)生事故，如果控制不當(dāng)，容易造成事故傷亡擴(kuò)大和環(huán)境污染，甚至?xí)l(fā)二次傷害事故。因此，在各級政府層面，實(shí)施特種設(shè)備的應(yīng)急管理，開展風(fēng)險研究，加強(qiáng)事前預(yù)防與風(fēng)險管控，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，對防止和減少事故是一項(xiàng)十分必要而緊迫的任務(wù)。

預(yù)測和預(yù)警功能是應(yīng)急管理平臺對突發(fā)事件至關(guān)重要的部分，直接關(guān)系到整個平臺的效率。如何將現(xiàn)有檢驗(yàn)庫中的有效信息作為信息監(jiān)測的來源，通過研判系統(tǒng)進(jìn)行信息處理，對達(dá)到警戒條件的信息及時發(fā)出預(yù)警，從而達(dá)到對突發(fā)事件的識別、預(yù)防和控制的目的，是一個牽涉面廣、涉及學(xué)科多、耗時費(fèi)力的系統(tǒng)工程，檢驗(yàn)庫預(yù)警功能建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

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In order to strengthen the government capacity for safety supervision and emergency management, this paper puts forward the idea of secondary development of the special equipment inspection management information system in Shanghai through the principle of emergency management theory, and taking the consideration of the current situation of special equipment inspection and management in Shanghai. The paper suggests creating a special equipment inspection system with data, judgement, and early warning.

Special equipment; Emergency management; Early warning; Monitoring; Inspection.

（作者單位：上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院）