文/賀海嬌 李書劍

城市公園綠地服務(wù)質(zhì)量要求

文/賀海嬌1李書劍2

大眾休閑時(shí)代，社會(huì)需求進(jìn)入了多元化、個(gè)性化時(shí)期，城市公園綠地的消費(fèi)群體也非常廣泛，對(duì)城市公園綠地服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高，城市公園綠地必須依賴一個(gè)完善的服務(wù)質(zhì)量體系才能滿足人們多種休閑需求。

資源質(zhì)量和保障質(zhì)量

構(gòu)建城市公園綠地服務(wù)質(zhì)量體系主要包含兩個(gè)方面：資源質(zhì)量體系和保障質(zhì)量體系。

資源質(zhì)量體系是指城市公園綠地吸引物自身的價(jià)值體系，是保障質(zhì)量體系的前提，其質(zhì)量評(píng)判取決于城市公園綠地吸引物的異質(zhì)性、多樣性、組合性和節(jié)律性，可參照《城市綠地設(shè)計(jì)規(guī)范》《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

保障質(zhì)量體系是指城市公園綠地設(shè)施、服務(wù)、管理等，是資源質(zhì)量體系的基礎(chǔ)，其質(zhì)量評(píng)判取決于城市公園綠地服務(wù)的軟件、硬件兩方面。前者包括服務(wù)（交通服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)和安全服務(wù)等）、管理（設(shè)計(jì)風(fēng)格、規(guī)模大小、容量控制、治安、園林養(yǎng)護(hù)、環(huán)境清潔等）和氛圍（游客素質(zhì)、居民友好度、空氣質(zhì)量、噪音控制、文化品位等）等，可參照《國(guó)家重點(diǎn)公園管理辦法》《上海市園林綠化分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》和《上海公園管理?xiàng)l例》等要求。后者包括基礎(chǔ)設(shè)施（公共廁所數(shù)量和位置、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠化面積、休息場(chǎng)所的便捷性、引導(dǎo)標(biāo)識(shí)等）和項(xiàng)目（游玩項(xiàng)目豐富程度、游玩設(shè)施的安全性、特色活動(dòng)、參與性活動(dòng)的提供、景點(diǎn)的觀賞性和豐富性等）等。

資源質(zhì)量體系與保障質(zhì)量體系相輔相成，共同構(gòu)成城市公園綠地服務(wù)質(zhì)量體系（見圖1）。

圖1 城市公園綠地服務(wù)質(zhì)量體系

公園綠地服務(wù)的上海模式

上海城市公園綠地服務(wù)質(zhì)量排在全國(guó)前列，依托城市公園綠地服務(wù)質(zhì)量體系，結(jié)合上海城市公園服務(wù)現(xiàn)狀，從資源質(zhì)量、保障質(zhì)量（軟件、硬件）持續(xù)提升上海城市公園綠地服務(wù)水平。

1. 提升城市公園綠地吸引物價(jià)值。從人性化方面，應(yīng)充分考慮到游憩者對(duì)公園的使用要求，豐富公園的活動(dòng)內(nèi)容和空間類型，遵循生態(tài)性、安全性、可操作性原則，建設(shè)面向群眾、服務(wù)群眾的城市公園綠地。從特色化方面，應(yīng)在切合實(shí)際的條件下，充分利用城市公園綠地現(xiàn)狀，因地制宜，使城市公園綠地與當(dāng)?shù)貧v史文化及自然特征相結(jié)合，體現(xiàn)地方特點(diǎn)和風(fēng)格，避免景觀重復(fù)，使城市公園綠地各具特色。

2. 完善城市公園綠地硬件設(shè)施（項(xiàng)目）。在基礎(chǔ)設(shè)施上，應(yīng)保障建筑、游樂等設(shè)施完好，標(biāo)牌齊全完整，廁所、公用的條凳、座椅、停車場(chǎng)和自行車存放處等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)達(dá)到《城市公園設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求。在項(xiàng)目上，要為休閑者提供可參與的有趣活動(dòng)，休閑活動(dòng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)除了要滿足大眾化的普遍需求（如散步、健身）之外，還要重視滿足市民和游客個(gè)性化和體驗(yàn)化的需求，應(yīng)著重于景點(diǎn)觀賞性與活動(dòng)參與性的提升，增加體驗(yàn)性、趣味性游玩項(xiàng)目，為各年齡階段人群提供相符的參與活動(dòng)；還可適時(shí)提供公園特色活動(dòng)，根據(jù)公園綠地特點(diǎn)與發(fā)展定位，策劃或承接相關(guān)主題活動(dòng)，打造特色，擴(kuò)大知名度與影響力。

3. 提高城市公園綠地軟件水平。在管理上，應(yīng)建立健全城市公園管理的各項(xiàng)制度，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與公園管理，加大行為規(guī)范的力度，在游客和市民與公園之間建立起互動(dòng)關(guān)系，縮小公園管理和市民之間的距離。在服務(wù)上，工作人員應(yīng)定期培訓(xùn)，營(yíng)造愉悅的工作環(huán)境，提升工作人員的服務(wù)意識(shí)和技能，以及危機(jī)與沖突處理的能力，提高公園內(nèi)交通服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)以及安全服務(wù)的水平，對(duì)于城市公園內(nèi)歷史文化與人文設(shè)計(jì)的景點(diǎn)，要有講解服務(wù)；還應(yīng)有高素質(zhì)的保安隊(duì)伍，加強(qiáng)日常巡邏。在氛圍上，游客和市民應(yīng)堅(jiān)持健康文明的原則，文明游園，愛護(hù)公園綠地，保護(hù)公園設(shè)施，維護(hù)公園秩序，遵守游園守則；還應(yīng)提升文化品位，在城市公園綠地更新、改造和發(fā)展中，要保持特有的文化本質(zhì)，從城市的歷史文化中提取精髓，增加公園的文化景觀內(nèi)涵，創(chuàng)造城市公園綠地特色小品，展現(xiàn)上海城市特有的地域文化和歷史文脈，提升城市公園綠地的品質(zhì)，以此提高外來游客和市民滿意度。

我們?nèi)栽诿髦星靶?/h2>

目前，我國(guó)暫未建成比較全面的城市公園綠地服務(wù)質(zhì)量體系，導(dǎo)致城市公園綠地的綜合服務(wù)水平普遍不高。上海城市公園綠地的服務(wù)質(zhì)量管理工作，也只是在摸索中前行?；蛟S，我們可以借鑒一下國(guó)外城市公園服務(wù)的發(fā)展路徑。

東京模式：東京城市公園系統(tǒng)以1982年制定的《東京都長(zhǎng)期規(guī)劃》為指導(dǎo)，在城市公園系統(tǒng)的休閑功能開發(fā)方面，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：①以服務(wù)老齡化社會(huì)為主要目標(biāo)。規(guī)劃認(rèn)為未來的東京將是一個(gè)老齡化社會(huì)，休閑建設(shè)將主要為營(yíng)造一個(gè)理想的老齡化社會(huì)服務(wù)，以學(xué)習(xí)教育和體育運(yùn)動(dòng)為大眾休閑主要內(nèi)容。②規(guī)劃認(rèn)為一個(gè)學(xué)習(xí)型的社會(huì)將有利于東京的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提出了通過利用戶內(nèi)、戶外各種設(shè)施和活動(dòng)來推進(jìn)終身教育、充實(shí)學(xué)校教育、促進(jìn)青少年教育，提出了能夠讓人們可以就近隨時(shí)參與體育和娛樂活動(dòng)的各種策略。③通過新增公園和綠地的方式使得整個(gè)城市都能成為人們進(jìn)行體育活動(dòng)和娛樂活動(dòng)的場(chǎng)所。④以游步道系統(tǒng)為主要交通網(wǎng)絡(luò)。通過設(shè)計(jì)各種不同主題的步行道和自行車道來串聯(lián)東京市內(nèi)的街道、公園、古跡、郊野，形成了一個(gè)連接城市公園、歷史文化景區(qū)和休閑娛樂設(shè)施的休閑網(wǎng)絡(luò)，將城市的自然環(huán)境和文化環(huán)境很好地聯(lián)系在一起。

倫敦模式：倫敦的城市公園系統(tǒng)的發(fā)展是在《倫敦規(guī)劃——大倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略》的指導(dǎo)下進(jìn)行的。游憩成為了倫敦城市公園綠地發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，文化成為深度挖掘的內(nèi)容。其主要特征有:①對(duì)重點(diǎn)景觀區(qū)域加強(qiáng)保護(hù)。通過公園綠地系統(tǒng)和其他開放空間的建設(shè)，達(dá)到保護(hù)倫敦全景、小城鎮(zhèn)景觀、河流景觀和一些重要線性景觀以及標(biāo)志性景觀的目的。②重視旅游業(yè)的發(fā)展。倫敦規(guī)劃中利用城市公園綠地等，開展與文化密切相關(guān)的旅游活動(dòng)，同時(shí)通過新增公園和景點(diǎn)，擴(kuò)大旅游接待能力，以滿足更多旅游者和市民的休閑需求。③打造多樣化的城市文化空間。在城市公園建設(shè)和管理過程中，注重文化設(shè)施的設(shè)置與創(chuàng)意活動(dòng)的策劃，以新的文化資源吸引市民和旅游者的參與。

紐約模式：紐約的城市公園系統(tǒng)更加多方面和立體，它的發(fā)展主要由國(guó)家公園體系規(guī)劃、開放空間規(guī)劃和SCORP規(guī)劃三個(gè)規(guī)劃來引導(dǎo)。①以國(guó)家公園體系保護(hù)重要的歷史和自然資源。紐約州建立了內(nèi)容豐富、類型多樣的國(guó)家公園體系，其成員包括國(guó)家紀(jì)念碑、歷史遺址、國(guó)家遺產(chǎn)、海灘、河流等。②以開放空間規(guī)劃創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。開放空間規(guī)劃以城市公園為“面”，通過綠色道路和游憩道路的連接，形成網(wǎng)絡(luò)，通過創(chuàng)造良好的自然環(huán)境，提供多樣化的游憩空間，改善生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到創(chuàng)造良好的生活環(huán)境的目的。③以SCORP/FEIS規(guī)劃指導(dǎo)公園規(guī)劃。SCORP/FEIS是州政府制定的指導(dǎo)游憩發(fā)展的規(guī)劃，由紐約州公園和游憩與歷史保護(hù)辦公室負(fù)責(zé)制定，作為游憩資源開發(fā)、管理的指導(dǎo)性文件。這一規(guī)劃提供了相關(guān)的規(guī)劃框架和規(guī)劃步驟，引入了環(huán)境影響評(píng)估體系。在這一文件中，特別重視公眾參與的內(nèi)容。

結(jié) 語(yǔ)

各國(guó)城市公園系統(tǒng)的發(fā)展都有著各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，以上三種模式只是其中的代表。當(dāng)然，每個(gè)城市的發(fā)展目標(biāo)和具體條件不同，對(duì)于發(fā)展水平不一、發(fā)展條件較為復(fù)雜的上海來說，借鑒和實(shí)踐要同步進(jìn)行，逐步探求適合上海的城市公園綠地服務(wù)質(zhì)量體系。

（作者單位：1上海師范大學(xué)旅游學(xué)院；2上海長(zhǎng)寧區(qū)綠化和市容管理局）