文/圖_通訊員 張俊青 賀文英 本刊記者（發(fā)自湖南安化）

以“精準監(jiān)督”護航“精準脫貧”
——安化縣紀委全面打響扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責“攻堅戰(zhàn)”

文/圖_通訊員 張俊青 賀文英 本刊記者（發(fā)自湖南安化）

安化縣委常委、縣紀委書記鄧友良（左）在柘溪鎮(zhèn)扶貧村向村民了解情況

山清水秀，民風淳樸，但是不少地方群眾的生活仍然貧窮，這是本刊記者近日在安化縣采訪時了解到的該縣情況。雖然安化縣近年來在脫貧方面密集出臺了扶持政策，脫貧成績也可圈可點，但在仍然戴著“貧困縣”帽子的背后，是必須直面的縣域民情：安化縣有134個貧困村，貧困人口達148616人，是全省脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，涉及的扶貧領域項目資金多而復雜。

扶貧攻堅是盤系統(tǒng)繁復的“大棋”，所涉環(huán)節(jié)頗多，這其中，對扶貧資金的監(jiān)督，歷來是安化縣紀委的一項重要工作。今年7月3日中央紀委、湖南省紀委扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作電視電話會議之后，安化縣紀委迅即跟進，進一步密織了“精準監(jiān)督”大網，全面打響了“精準脫貧”領域的監(jiān)督執(zhí)紀問責“攻堅戰(zhàn)”……

“誰敢動扶貧資金奶酪，紀律利劍就向誰開刀”

本刊記者在安化縣扶貧開發(fā)局采訪時獲悉，該縣制定了“2018年貧困縣摘帽，2019年貧困村退出、貧困人口全部脫貧”的目標，制定了年度減貧任務和貧困村退出規(guī)劃。為實現(xiàn)脫貧目標，該縣進一步加大了脫貧攻堅力度，結合扶貧開發(fā)工作的新形勢新要求，圍繞精準識貧、精準幫扶打出了一系列組合拳。

要扶貧，要脫貧，資金的來源與使用無疑是重中之重。而在扶貧資金鏈條上的有關部門與干部要想不“濕鞋”，光靠自覺自律顯然遠遠不夠。來自紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督，為經手扶貧資金的基層干部筑起了一道道“防火墻”。

“如果失職失責，扶貧領域出現(xiàn)貪污腐敗，將‘一案雙查’，倒查追責?！卑不h委常委、縣紀委書記鄧友良的話擲地有聲，“如果誰敢動扶貧資金財物這塊‘奶酪’，紀律的利劍就向誰‘開刀’?！?/p>

安化縣紀委對扶貧領域的監(jiān)督執(zhí)紀愈加嚴格，對廣大基層干部來說，無異于直接添加了廉政考核的籌碼分量，這也將民眾的獲得感直接提升到了新的高度。采訪中多位村民對本刊記者反映：“我們感覺現(xiàn)在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村干部規(guī)矩多了?！?/p>

安化縣龍?zhí)拎l(xiāng)六和村的村民就對縣紀委的威懾力有了切身體會?！凹皶r查處了那些‘蛀蟲’，讓我們看到了紀委的能力和魄力！有了這次教訓，相信以后村干部也不敢亂來……”2017年5月的一天，在面對安化縣紀委工作人員回訪時，該村村民如是說。

2016年年底，六和村有村民舉報該村黨支部原書記兼原村主任王孟龍、原村會計黃志高、原婦女主任王仙花套取五保資金，收到舉報后，安化縣紀委積極回應群眾訴求，因舉報內容涉及扶貧領域，縣紀委提級辦理。

經查，在2011年至2014年間，六和村村支“兩委”研究，以村上不符合“五?！闭呷罕婍斕嬉讶ナ赖摹拔灞簟保群筇兹∥灞ＹY金13100元，用于村級日常開支。王孟龍、黃志高、王仙花作為村干部分別負領導責任和直接責任。王孟龍因還存在其他違紀問題受到留黨察看一年處分，黃志高、王仙花受到黨內警告處分。

“凡是扶貧資金等方面的信訪舉報，在違紀事實確鑿的情況下，一律嚴格問責，絕不捂蓋子。”鄧友良說，尤其是涉及扶貧領域的監(jiān)督執(zhí)紀，安化縣紀委更是全力推進扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，嚴肅查處扶貧領域貪污挪用、截留私分，優(yōu)親厚友、虛報冒領，雁過拔毛、強占掠奪等問題，發(fā)現(xiàn)問題堅持“零容忍”。

“簽了責任狀，就要落實好扶貧監(jiān)督責任”

今年7月3日下午，在中央紀委扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作電視電話會議后，湖南省紀委緊接著組織召開全省電視電話會，貫徹落實王岐山在中央紀委電視電話會議講話精神。王岐山強調，要對膽敢向扶貧資金財物“動奶酪”的嚴懲不貸。安化縣紀委立即跟進，全面打響扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責“攻堅戰(zhàn)”。

“扶貧領域的‘精準監(jiān)督’執(zhí)紀問責工作，單靠紀委一個單位根本無法完成，必須要在全縣形成合力?！编囉蚜紝Ρ究浾呓榻B，目前安化縣已成立扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作領導小組，召開相關會議，明確相關任務，層層壓實責任，成員單位負責人圍繞工作的開展專門進行表態(tài)發(fā)言，并遞交了責任狀。

“我們一定不給扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責拖后腿。”今年7月20日，安化縣召開扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作領導小組第一次會議，《安化縣扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作方案》赫然亮相。會上，各與會成員單位負責人圍繞該工作的開展作表態(tài)發(fā)言，和扶貧項目、資金有關的主管部門全部遞交責任狀，全面推進安化縣扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作。

鄧友良指出，脫貧攻堅工作事關民生，是一項非常重要的政治任務，“各級各單位必須迅速統(tǒng)一思想認識，提高政治站位，工作上再升溫，措施上再抓實，迅速壓實責任，在關鍵時刻體現(xiàn)擔當精神，通過問責倒逼責任落實，為全縣脫貧攻堅提供堅強紀律保障?！编囉蚜颊f，各成員單位要結合本單位實際，再制定具體可行的實施方案，進行自查自糾。

那么，在扶貧領域的“精準監(jiān)督”執(zhí)紀問責過程中，要落實好哪些工作重點呢？鄧友良對本刊記者介紹：“抓好扶貧資金和項目的管理，把好第一關；嚴懲挪作他用、截留私分、優(yōu)親厚友、雁過拔毛、強占掠奪等現(xiàn)象，查處一批典型案例，及時通報曝光，絕不心慈手軟。綜合管理部門要出臺相應的監(jiān)管制度，加強審計工作，了解資金使用情況，對幫扶不力的干部進行通報、問責?！?/p>

動員部署了，會議精神不能停留在紙面上，而是要立即動真格，“動起來”。僅僅十天時間，安化縣紀委就對上述各成員單位拉開了檢查序幕。

“這段時間，林業(yè)局的扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作進展情況如何？”8月1日，安化縣紀委隨機抽查了四家單位，在不打招呼、不定時間的情況下，開展突擊檢查。查閱相關資料，聽取單位主要負責人情況匯報，對工作落實不力的單位進行通報批評。

突擊檢查中，安化縣林業(yè)局向縣紀委列出了扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作任務完成推進表及清單：召開專題會議，壓實責任，快速部署當前扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，出臺了《林業(yè)領域扶貧項目資金監(jiān)督執(zhí)紀問責工作方案》，成立了領導小組，將此項工作與績效考核掛鉤，并結合林業(yè)系統(tǒng)實際情況，開展“一月一主題”整治活動，目前已經自查問題線索5條。

安化縣審計局在接到任務后，派出3個審計小組至鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專項調查，走村入戶，與群眾面對面交流，每村至少抽查20戶貧困戶，調查核實扶貧領域相關資金的管理、分配、使用情況。在芙蓉林場、紫云苗圃以及樂安林業(yè)站，審計組審查了各單位的財務收支情況，特別詳查了專項資金的到位及使用情況。針對發(fā)現(xiàn)的專項資金使用不合規(guī)、財務核算不規(guī)范等問題，審計組與各單位負責人及財務人員進行了及時交流并提出了整改建議，本次審計共發(fā)現(xiàn)問題線索4個。

“光有表態(tài)是遠遠不夠的，你們簽了責任狀，就要切實落實好自己的扶貧監(jiān)督責任！”鄧友良對安化縣扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作領導小組各成員單位的負責人強調，《安化縣扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作方案》的出臺，是對全縣扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的動員部署，也是壓實各成員單位責任感的一塊“試金石”，“讓中央、省、市的決策部署在安化落地生根、開花結果。通過監(jiān)督執(zhí)紀問責，為脫貧攻堅提供堅強紀律保障?！?/p>

“擦亮探照燈，讓扶貧監(jiān)督無微不‘治’”

“不值得，不值得……”2017年7月，安化縣滔溪鎮(zhèn)新聯(lián)村原黨支部書記劉玉良看到對自己的處分決定后，慚愧有加。劉玉良在滔溪鎮(zhèn)新聯(lián)村擔任黨支部書記期間，利用職務之便，套取危房改造資金18800元用于個人茶廠建設，經人舉報后被縣紀委立案調查，最終受到黨內嚴重警告處分，并被通報批評，收繳套取的資金。

在安化縣紀委打響的這場扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責“攻堅戰(zhàn)”中，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也迅速聯(lián)動，迅速落實安化縣扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作領導小組的會議精神，“精準監(jiān)督”大網覆蓋了雪峰山腹地的安化山山水水。

劉玉良就是被“精準監(jiān)督”大網網住的一只“蟻貪”。在不到一個月時間里，安化縣紀委已經對外通報了4起扶貧領域腐敗問題典型案例，引起了當?shù)毓俜胶兔耖g的廣泛關注。

效率如此之高，這張遍及每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村組的“精準監(jiān)督”大網究竟是怎樣織成的？鄧友良向本刊記者介紹，關鍵是在三個方面創(chuàng)新了工作機制，從而讓監(jiān)督真正做到了“精準發(fā)力”。

關鍵一：片區(qū)聯(lián)動。為了加大扶貧領域案件辦理力度，安化縣制定扶貧領域鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)動協(xié)作辦案方案，將全縣分為四個片區(qū)，整合相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部，集中精干力量，對扶貧領域內群眾反映強烈、具有典型性的疑難復雜的案子進行辦理，加大對扶貧領域的監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)保駕護航。

7月25日，在安化縣長塘鎮(zhèn)，第二片區(qū)聯(lián)動協(xié)作辦案組成員會同長塘鎮(zhèn)紀委工作人員根據問題線索，走村入戶與危房改造當事人進行面對面交流，現(xiàn)場查看基礎設施的建設情況，掌握扶貧資金第一手使用資料。此次共督查45戶，發(fā)現(xiàn)問題線索8條。目前其他三個片區(qū)根據掌握的問題線索也已經啟動協(xié)作辦案機制。

關鍵二：領導包案。為加強對涉及扶貧領域信訪舉報線索查辦力度，著力整治侵害群眾利益的違紀問題，安化縣紀委針對全縣實際情況，制定領導包案責任分解表，對扶貧領域數(shù)十個信訪問題線索進行梳理，最終挑選出10個涉案重點線索，實行領導包案辦理。

目前，10條問題線索已立案的有5起，接受任務的縣紀委負責包案的領導已深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村，與調查組一起分析案情，調查取證。同時為了保證線索處置水平，每條問題線索都配有聯(lián)系的紀檢監(jiān)察室，在整個線索處置及案件辦理過程中加強業(yè)務指導。為了提高辦案質量，縣紀委明確工作職責，層層傳導壓力，對因包案督辦工作不力，未認真履職，處理不當?shù)男袨?，將嚴肅追究有關責任人責任。

關鍵三：互聯(lián)網+監(jiān)督。大數(shù)據時代，在“互聯(lián)網+監(jiān)督”平臺的掃描下，任何弄虛作假者的隱形外衣都會現(xiàn)出原形，你如果住豪宅，但還吃著低保，你如果開著小汽車，卻頂著貧困戶的帽子，只要上網搜索民生資金，都會被揪出來。

為了加快推進“互聯(lián)網+監(jiān)督”工作，7月31日，安化縣召開“互聯(lián)網+監(jiān)督”工作推進會；8月10日，安化縣紀委舉辦“互聯(lián)網+監(jiān)督”業(yè)務培訓會。安化縣“互聯(lián)網+監(jiān)督”領導小組相關負責人表示，本次業(yè)務培訓后，全縣的“互聯(lián)網+監(jiān)督”工作將進入實質性階段，按照時間進度扎實推進，屆時全縣民生資金的來源、去向、過程、效果、問題、投訴等內容可以進行網上查閱，實現(xiàn)民生項目資金網上全面監(jiān)督。

“我們全面打響扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責‘攻堅戰(zhàn)’，歸根結底，目的只有一個：聚焦扶貧領域，堅決向‘動奶酪’行為亮劍，保證每一筆錢用在刀刃上，讓的確需要幫助的人享受到國家扶貧政策的紅利。”鄧友良對本刊記者介紹，同時要加大案件通報曝光力度，對于典型案件一律要點名道姓公開曝光，“讓群眾知曉，讓干部知羞。擦亮‘探照燈’，讓監(jiān)督無微不‘治’。”

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安化縣紀委亮出上半年反腐“成績單”

本刊訊（通訊員 張俊青 賀文英）亮出上半年的反腐成績單，商談下半年的工作要點，7月18日，安化縣紀委機關召開半年度工作總結會議，各部室負責人帶著半年來所取得的成績，向縣紀委常委會匯報。安化縣委常委、縣紀委書記鄧友良對全委工作進行了點評，并要求下半年各部室要以更高的標準嚴格要求自己，以爭創(chuàng)一流的標準抓好各項工作。

2017年上半年，安化縣紀檢監(jiān)察組織共立案158件，較去年同期增長73.6%，涉及科級干部27人。其中，持續(xù)發(fā)力糾“四風”，全縣共立案“四風”問題53件，已給予黨政紀處分24人，清退和追繳違紀資金38.6萬元；深入整治“雁過拔毛”式腐敗問題，對2015年以來的各類扶貧資金及惠農補貼資金進村入戶開展清查，督促整改問題43個，追繳和清退資金214萬元，嚴肅查處問責，對專項整治中梳理的142條問題線索逐條調查核實，立案31件。