文_本刊記者（發(fā)自阜陽、新余）

突破困境，將“拍蠅”進(jìn)行到底

文_本刊記者（發(fā)自阜陽、新余）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央向全國人民立下了有腐必懲、有貪必肅的莊嚴(yán)承諾，在一大批“老虎”紛紛落馬的同時(shí)，那些嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益的“蒼蠅”也被繩之以法，全面從嚴(yán)治黨得到強(qiáng)有力的貫徹。五年來，鐵腕反腐交出沉甸甸的成績單。

回首過去，基層反腐成績斐然，詮釋著黨中央攻堅(jiān)克難，將拍蠅進(jìn)行到底的堅(jiān)定決心，同時(shí)，拍蠅存在的一些難點(diǎn)也逐漸顯現(xiàn)，制度創(chuàng)新亟須穩(wěn)步推進(jìn)。

人情復(fù)雜，查處壓力大

基層腐敗往往與人情世故相交織，畢竟在縣域之內(nèi)很容易為各種關(guān)系所牽累，需要應(yīng)對(duì)辦案以外的壓力。

“如今是群眾利益無小事。十八大以來基層反腐敗的壓倒性態(tài)勢(shì)已形成，幾乎沒有哪個(gè)地方不重視抓基層反腐工作?！卑不帐「逢柺心晨h檢察院工作人員王凱告訴本刊記者。如今，他所在的縣對(duì)于基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中涉及侵占、貪污、挪用專項(xiàng)資金，特別是扶貧資金、專項(xiàng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)資金的情況，一旦發(fā)現(xiàn)，絕不姑息?！斑@里面還包含有搶險(xiǎn)、救災(zāi)、防汛等多個(gè)領(lǐng)域?！?/p>

王凱告訴本刊記者，為了嚴(yán)懲基層腐敗分子，2016年4月，國家有關(guān)部門出臺(tái)了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“《解釋》”），明確了貪污罪、受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)以及貪污罪、受賄罪死刑、死緩及終身監(jiān)禁的適用原則等，其中針對(duì)基層貪腐，中央明確釋放出“3萬以下并不意味著逍遙法外”的信號(hào)。

“按照最高法院的《解釋》，我們對(duì)于縣域之內(nèi)的腐敗問題符合標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行立案，例如，今年就查辦過一起貪污村民扶貧資金的窩案，共涉案7人，他們通過偽造虛構(gòu)個(gè)人信息，騙取扶貧資金，其中涉及村支書和其他村干部?！睋?jù)王凱回憶，自十八大以來，該縣每年大概查辦基層腐敗人員十余人，其中2016年立案13人，在全市位列第二。

近年來，基層腐敗懲處的力度明顯高過以往，并且效果相當(dāng)明顯，反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)也已經(jīng)形成，對(duì)于接下來的工作，王凱信心滿滿。但其坦言，作為縣檢察院二十余年來身處一線的辦案人員，基層腐敗具有自身的特殊性，“最明顯的就是基層腐敗往往與人情世故相交織，在縣域之內(nèi)很容易為各種關(guān)系所牽累，需要應(yīng)對(duì)辦案以外的壓力。”

對(duì)此，江西省新余市某檢察院辦案人員趙峰也向本刊記者坦言：“辦案干擾大，人情問題復(fù)雜?！彼f，由于很多基層干部在地方經(jīng)營多年，所以地方關(guān)系較為錯(cuò)綜復(fù)雜，而且小地方通過關(guān)系網(wǎng)，往往就會(huì)形成人情、親情、鄉(xiāng)情壓力，且越是大案，查處的壓力也就越大。一些部門查詢相關(guān)人員資料，很可能消息一下就出去了。“我曾經(jīng)就遇到過外在的壓力，有人通過各種關(guān)系找到上級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)打招呼。這就需要辦案人員、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)頂住壓力?！?/p>

對(duì)于趙峰而言，面對(duì)來自一些外在說情壓力的干擾，最好方式就是查清問題，“只有這樣，才能堵住他們的嘴。”

腐敗窩案多且認(rèn)定難

經(jīng)常會(huì)遇到很多虛假的賬戶，賬戶間頻繁轉(zhuǎn)賬，而且又多次混淆公家支出，多個(gè)銀行、多個(gè)資金賬戶之間的互相拆借，取證相當(dāng)繁瑣，所以認(rèn)定異常困難。

當(dāng)問及基層腐敗存在最為突出的問題時(shí)，王凱表示，窩案在基層小貪中比較多發(fā)。一方面十八大以來，由于基層在制度建設(shè)以及監(jiān)管層面強(qiáng)化了力度，另一方面由于基層小貪權(quán)力有限，其依靠個(gè)人很難打通所有制度關(guān)卡，以至于必須依靠團(tuán)伙作案才能完成貪腐的全過程。

“現(xiàn)在基層在反腐力度上明顯加大了，打擊范圍也較之以前更加寬泛，對(duì)于檢察院而言，后期的檢察建議跟進(jìn)也更及時(shí)了，所以不少公職人員不愿意也不敢鋌而走險(xiǎn)?！壁w峰告訴本刊記者。

但是也有一些令人觸目驚心的窩案發(fā)生，腐敗案件經(jīng)常突破一案，帶出一串，端掉一窩。趙峰回憶，2015年，其所在的檢察院查辦了一起車管所窩案，其涉案金額令人咋舌。“在這起案子中，所待時(shí)間越長的干警，所收受的好處費(fèi)就越多；而新到崗的干警也慢慢被這種風(fēng)氣所帶壞，從科目一、科目二考試一直到駕駛執(zhí)照發(fā)放，駕校用金錢一條龍打通，不少干警陷入其中?！?/p>

據(jù)趙峰介紹，檢察院提起公訴的市公安局交警支隊(duì)車輛管理所原副所長，經(jīng)依法審理，已經(jīng)以受賄罪判處有期徒刑1年，緩刑2年，并處罰金10萬元上繳國庫，并追繳其受賄款14.9萬元上繳國庫。市交警支隊(duì)某某大隊(duì)原副大隊(duì)長、市交警支隊(duì)車管所原副所長因受賄、玩忽職守罪，已經(jīng)依法審理，受賄罪判處有期徒刑1年3個(gè)月，并處罰金15萬元上繳國庫，并追繳其所得贓款19.66萬元上繳國庫。此外，還有市交警支隊(duì)車管所原主任科員、市交警支隊(duì)車管所原警員，均以受賄罪判處有期徒刑。

“第二年我們又追訴了一批，因?yàn)橄到y(tǒng)性貪腐，而為了考慮影響，也考慮到之后的工作開展，我們視貪腐情況，采取的是查辦一批，要求自動(dòng)投案一批，移送紀(jì)檢一批的方式?！壁w峰告訴記者。

采訪期間，身處基層一線的辦案人員均表示，基層腐敗面臨著調(diào)查取證難的困境。一方面，現(xiàn)在很多基層腐敗都是利用信息不對(duì)等、不透明作為掩護(hù)，進(jìn)行貪腐犯罪。比如，在趙峰所辦理的某村委團(tuán)支部書記、勞動(dòng)保障協(xié)管員劉某挪用失地農(nóng)民參保金案中，失地農(nóng)民參保金無論是人員數(shù)量、金額數(shù)量都不是透明的，進(jìn)而導(dǎo)致不但監(jiān)管難，而且線索發(fā)現(xiàn)更難。該案中，劉某在2013年至2014年先后挪用失地農(nóng)民參保金5700余萬元。

“在調(diào)查基層腐敗期間，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)資金用途比較復(fù)雜，很難界定犯罪數(shù)額，他們?yōu)榱搜谌硕恳部赡茏鳇c(diǎn)公益或者用于正規(guī)用途?！蓖鮿P說，單位犯罪往往會(huì)有賬目，而基層腐敗之所以難辦，就因?yàn)樯姘笖?shù)額一般并不多，且大多數(shù)交易支付都是現(xiàn)金交易，并沒有記錄，且不設(shè)賬目，一時(shí)間取證相當(dāng)困難，很難立案查處。

趙峰也向記者表示，在已經(jīng)查辦的案件中，他們經(jīng)常會(huì)遇到很多虛假賬戶，賬戶間頻繁轉(zhuǎn)賬，而且又多次混淆公家支出，多個(gè)銀行、多個(gè)資金賬戶之間的互相拆借，取證相當(dāng)繁瑣，所以認(rèn)定異常困難。

機(jī)構(gòu)改革，監(jiān)督全覆蓋

目前，為了加大懲貪反腐的力度，形成監(jiān)督全覆蓋，國家在一些地方試點(diǎn)成立了監(jiān)察委，這對(duì)于基層拍蠅具有深刻影響。

“我們現(xiàn)在遇到瓶頸以后，往往會(huì)和紀(jì)委相互配合，紀(jì)委是執(zhí)紀(jì)問責(zé)，我們是追究刑事責(zé)任，現(xiàn)在重點(diǎn)領(lǐng)域就是涉及拆遷補(bǔ)償、耕地占用費(fèi)?！蓖鮿P告訴記者，他們發(fā)現(xiàn)，一個(gè)村子里，和村支書關(guān)系一般的村民，往往就繳兩萬元的耕地占用費(fèi)；而與之關(guān)系好的，就繳得很少，而大部分就留在村支書的腰包里。村里的低保也是如此，和村干部關(guān)系好的，不夠條件也可違規(guī)拿到，而關(guān)系不好的，就是符合規(guī)定也很難拿到。“這些問題都很難提取證據(jù)，必須得有人告才會(huì)去調(diào)查，沒人告也就很難發(fā)現(xiàn)?！?/p>

采訪期間，王凱說，基層腐敗和一些高職務(wù)犯罪不同，有些基層村官或者老百姓由于文化水平不高，所以認(rèn)識(shí)不到犯罪的嚴(yán)重性，或者不認(rèn)為自己的行為觸犯法律，所以對(duì)于調(diào)查往往采取拒絕配合的態(tài)度，而有些辦案人員沒有執(zhí)法權(quán)，所以比較被動(dòng)。

“如今要治理關(guān)乎村民切身利益的腐敗問題，就必須發(fā)揚(yáng)民主，一個(gè)村子不能由兩委成員說了算，要建章立制，嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)公開，對(duì)村務(wù)要公示出來、張貼出來，聽取村民的意見?！蓖鮿P告訴本刊記者，當(dāng)前，涉農(nóng)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪仍就存在，且一些地方易發(fā)多發(fā)。農(nóng)村“蒼蠅”多分布在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)，涉案人員包括村黨支部書記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)、村出納等“兩委”成員和村民組長等村組干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員和部分縣級(jí)職能部門工作人員，科級(jí)以下工作人員和村組干部占了較大比例。

“目前，為了加大懲貪反腐的力度，形成監(jiān)督全覆蓋，國家在一些地方試點(diǎn)成立了監(jiān)察委，這對(duì)于基層拍蠅具有深刻的影響?！睂?duì)于這一制度所帶來的基層反腐新變化，王凱充滿信心。

根據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，北京市檢察院檢察長敬大力曾在全國檢察長會(huì)議上表示，隨著職能整合，檢察機(jī)關(guān)會(huì)撤銷反貪局、反瀆局、偵查指揮中心、舉報(bào)中心、職務(wù)犯罪預(yù)防等部門。檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的檢察人員，整體轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會(huì)。與此同時(shí)，北京市各級(jí)檢察院擬統(tǒng)一設(shè)立職務(wù)犯罪檢察部，專門與監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)行辦案銜接，負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查案件進(jìn)行立案審查，銜接完善刑事訴訟程序。

監(jiān)察委員會(huì)是國家的反腐敗機(jī)構(gòu)，覆蓋全體公職人員。紀(jì)律檢查委員會(huì)與監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)黨員和公職人員反腐敗的全覆蓋?！叭绱艘粊?，小到縣里的科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所工作人員乃至臨時(shí)工作人員，甚至農(nóng)村社區(qū)的一般黨員，黨員和公職人員中的任何一個(gè)，都要接受監(jiān)察委員會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督。”王凱說。

（應(yīng)采訪者要求，文中王凱、趙峰均為化名）