文_本刊記者（發(fā)自北京、武漢）

“逐臭”有門道，“拍蠅”有訣竅

文_本刊記者（發(fā)自北京、武漢）

眾所周知，隨著科學技術的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術的成熟與普及，基層腐敗也花樣翻新，一些“蒼蠅”的腐敗手段甚至堪稱“高科技腐敗”。如何與“蒼蠅”斗智斗勇，怎樣在“拍蠅”的繁瑣工作中精準擊中其要害，這成了紀檢監(jiān)察、檢察、法院等職能部門的“必修課”。“逐臭”的門道再多，終究也會被“捕蠅者”用訣竅和法網(wǎng)所擊潰。

找準“穴位”扎好“針”

整治腐敗就得研究腐敗的“門道”，把握腐敗的“規(guī)律”，謀劃反擊的“計策”。

本刊記者近日在湖南省益陽市采訪時獲悉，益陽市近日召開了扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作暨加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作會議，其目的是進一步深入推進全市扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作。會議重點要求，要大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，建設“橫向到邊、縱向到底”、覆蓋全市、安全可靠的，集公開、監(jiān)督、問責、分析和決策于一體，基本具備扶貧資金等民生資金項目監(jiān)管功能的民生監(jiān)督網(wǎng)絡平臺，將扶貧民生資金的來源、去向、過程、效果、問題、投訴等方面進行網(wǎng)上全面監(jiān)督。

益陽市委常委、市紀委書記李永軍說，扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作是一項重要的民生工程，各級紀檢監(jiān)察機關要聚焦問題，精準監(jiān)督；對于做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作，要加大力量投入，做到部門共聯(lián)共享。同時，本刊記者在資陽區(qū)紀委采訪時，該區(qū)紀委干部也為本刊記者介紹了他們在查處基層腐敗問題方面的一些執(zhí)紀監(jiān)督經(jīng)驗。比如，從線索受理、初步核實、立案調(diào)查、移送審理、使用紀律審查措施、管理涉案資料、處理涉案款物、移送司法等各個環(huán)節(jié)，資陽區(qū)紀委都做了明確規(guī)范。

而在此之前，本刊記者在北京海淀區(qū)采訪時，一位不愿具名的、在紀委系統(tǒng)工作多年的人士與本刊記者談到“拍蠅”的話題時說，一些黨員干部，哪怕在很貧窮的地區(qū)，在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里面當干部，基本生活應該是沒有問題的，至少與當?shù)啬切┴毨藛T相比，可能還是相對“富?！钡?。但是，一些基層干部卻蛻變成了人人喊“拍”的“蒼蠅”?！盀槭裁催@些人還是要去撈呢？這就是做人的價值取向出了問題?！边@位紀檢干部對本刊記者說，面對這些基層腐敗問題，反腐要講“技巧”，要抓住腐敗問題的關鍵、要害，“打蛇打七寸”。

從北京獲悉的諸多信息中可以發(fā)現(xiàn)，近年來北京市紀委尤其注重提高“拍蠅”中的效率。如作為首都發(fā)展大區(qū)的朝陽區(qū)，就注重探索精準化監(jiān)督，找準“穴位”扎好“針”。在違法用地違法建設專項治理工作中，該區(qū)探索形成快速反應機制，對領導批示、信訪舉報、部門反映和輿情信息做到快速處理。今年3月22日，由區(qū)委書記、區(qū)長等對控違不力的10余個部門主要領導和8個鄉(xiāng)的書記、鄉(xiāng)長、紀委書記、社區(qū)村負責人等56人進行集體約談。

科技手段助力“拍蠅”

信息技術的進步為“拍蠅”提供了足夠的技術手段，紀委系統(tǒng)運用大數(shù)據(jù)反腐已經(jīng)探索多時。

信息技術的進步為“拍蠅”提供了足夠的技術手段。科技反腐就是綜合運用現(xiàn)代高科技手段和科學管理觀念，將以信息技術、通信技術和網(wǎng)絡技術為主要內(nèi)容的科技手段引入反腐倡廉工作中。反腐問題研究專家指出，提高“科技反腐”信息的利用率，要整合各部門資源，對既有數(shù)據(jù)資源進行科學整合，在黨紀執(zhí)法監(jiān)督和行政權力運行部門之間建立起跨地域、跨部門的監(jiān)控體系和信息共享平臺。

前段時間，本刊記者在湖北省武漢市江夏區(qū)采訪時，在與該區(qū)金水街道武當村的“北京大學碩士村官”霍計武聊到農(nóng)村基層治理方面的問題時，他就向本刊記者表示，在群眾心目中，像村委會、村官這樣的基層組織和基層領導干部往往代表著黨和政府的形象。類似于“雁過拔毛”式貪腐無疑在客觀上暴露出對基層干部的管理和監(jiān)督還有待加強。霍計武對本刊記者說，現(xiàn)在一些基層干部的互聯(lián)網(wǎng)技術嫻熟，這是好事，但也為基層腐敗問題的滋長提供了新的空間。

在基層干部貪污腐敗這個話題上，霍計武認為，少數(shù)村干部經(jīng)不住利誘和受不良風氣的侵蝕，違法違紀的現(xiàn)象時有發(fā)生，且呈上升趨勢，有的情節(jié)還甚為惡劣。其實，村干部腐敗不僅僅停留在截留危房改造資金上，像虛報貪污招待費中飽私囊、打白條、亂收費、侵占集體資產(chǎn)、以個人名義套取國家農(nóng)業(yè)補貼補助等不良現(xiàn)象在村干部腐敗案中也時有顯現(xiàn)。“雁過拔毛’式貪腐無疑是對法治的公然藐視！”霍計武說，“蒼蠅”的手段花樣越來越多樣化，因此反貪部門也隨之提高“捕蠅”技術含量，這是形勢使然。

整合部門資源、充分發(fā)揮科技力量反腐方面，現(xiàn)在已成普及之勢。事實上，湖北多年前就已經(jīng)將互聯(lián)網(wǎng)等科技含量融入了“拍蠅”圍網(wǎng)中，湖北省紀委運用大數(shù)據(jù)反腐，已經(jīng)探索多時。大數(shù)據(jù)是指綜合民政、公安、工商等20余個部門上報統(tǒng)計的相關數(shù)據(jù)信息，運用監(jiān)督軟件，通過數(shù)據(jù)比對、反饋關聯(lián)報告，從而發(fā)現(xiàn)問題線索，為查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題提供了有效手段。針對發(fā)現(xiàn)的問題線索，一旦核實，紀委將啟動追責問責程序。

湖北省紀委新聞發(fā)言人畢春群介紹，該省運用大數(shù)據(jù)科技手段，認真采集、整合、對比惠民政策落實相關數(shù)據(jù)信息，確保數(shù)據(jù)真實全面準確基礎上，收集民政、林業(yè)等部門發(fā)放惠民資金源數(shù)據(jù)，進行人口、戶籍、車輛數(shù)據(jù)對比。湖北省114個縣市區(qū)，運用該省紀委開發(fā)的惠民資金監(jiān)管軟件，迅速比對并鎖定問題線索，使有房、有車、有工作、開辦公司人員違規(guī)領取補助資金的行為“浮出水面”。湖北通過“大數(shù)據(jù)”比對查處“蛀蟲”，共查出三十多萬人不符合政策規(guī)定卻領取各類補貼的問題，涉及黨員干部數(shù)萬人。

事實上，對包括大數(shù)據(jù)在內(nèi)的技術反腐手段的運用，近年來已經(jīng)在“拍蠅”的漫長戰(zhàn)線上廣為運用，在一些地方已頗有成效。拒不完全統(tǒng)計，貴州的“民生資金云”大數(shù)據(jù)平臺以及“扶貧項目精準化監(jiān)控平臺”、黑龍江的紀檢監(jiān)察數(shù)據(jù)平臺、甘肅的舉報數(shù)據(jù)平臺，都發(fā)揮了很好的作用。實踐證明，大數(shù)據(jù)反腐手段運用得越深入、越廣泛，問題線索的排查就越高效，權力尋租的空間就越小。

暢通信訪“拍蠅”快準狠

加強基層信訪舉報工作，是回應群眾呼聲、治理基層腐敗的重要舉措。

基層“蒼蠅”腐敗直接損害了群眾的切身利益，因此正當權益受損的群眾也往往尋求通過信訪舉報等形式，向紀委、檢察院、法院等職能部門舉報身邊的“蒼蠅”劣行。如何針對當前基層信訪舉報多的現(xiàn)象來高效率解決問題，提高基層紀檢、監(jiān)察、法院、檢察院在群眾心中地位，是不可回避的基層焦點話題之一。

然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀檢監(jiān)察系統(tǒng)辦案力量不夠，怎么辦？湖南省紀檢系統(tǒng)在這方面進行了有益探索。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層紀委人員少、信訪舉報量大等問題，湖南省紀委提出對縣、鄉(xiāng)紀委加強力量、統(tǒng)一調(diào)度，推行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)協(xié)作機制，集中調(diào)查核實農(nóng)村信訪舉報，幫助群眾解決大量信訪問題?！凹訌娀鶎有旁L舉報工作，是回應群眾呼聲、治理基層腐敗的重要舉措?！焙鲜∥Ｎ⑹〖o委書記傅奎表示，要采取有力措施，著力解決群眾身邊的腐敗問題。

從2015年10月底起，湖南各級紀委著力破解基層信訪工作面臨的“任務重、難題多、效率低”困局，全省上下形成“聚焦基層、齊抓共管”的局面。次月起，省紀委又組織市、縣兩級紀委對未經(jīng)處置的積壓案件進行“大起底”。2017年1至6月，湖南全省紀檢監(jiān)察機關共接受信訪舉報30194件次，處置問題線索23017件，談話函詢4605件次，立案12282件，處分縣處級干部297人、鄉(xiāng)科級干部1353人、一般干部1579人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員4306人。

本刊記者在益陽采訪時，也從市紀委和資陽區(qū)紀委等處了解到當?shù)靥幚硇旁L問題的做法，很多經(jīng)驗都值得借鑒。比如，益陽市紀委以文件的形式，從15個方面對當前基層信訪舉報工作的薄弱環(huán)節(jié)進行了強調(diào)，從工作目標、任務、責任入手，強化職責理念，全面規(guī)范信訪舉報的受理和辦理。諸如此類的措施，讓群眾對紀委工作有了“透明度”的了解，而紀委也進一步暢通了民情民意“直通車”。

“突出首辦責任、雙向承諾、結果反饋三個關鍵制度，對信訪舉報辦結后要在5個工作日內(nèi)進行反饋或公布，對信訪舉報責任追究實行目錄化，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委迅速找到關鍵點、突破口和責任感。”益陽市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)一名干部對本刊記者介紹， 紀委分管常委和信訪室主任采取不定單位、不發(fā)通知、隨機抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方式進行督查，重點督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對這項工作任務的重視程度和落實情況、市紀委交辦件的辦理情況，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委信訪舉報臺賬和案卷材料。