董向東

[摘要]網(wǎng)絡(luò)反腐是互聯(lián)網(wǎng)時代民眾參與政治、進行群眾監(jiān)督的重要形式，是社會反腐的一種新方式，發(fā)揮著重要的社會監(jiān)督效用，在一定程度上震懾和遏制了腐敗行為。本文通過對國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)反腐理論研究的梳理，探討對我國反腐工作的啟示。

[關(guān)鍵詞]社會反腐；網(wǎng)絡(luò)反腐；輿論監(jiān)督

[中圖分類號]G112 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115（2017）18-0079-02

一、引言

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，信息技術(shù)的普及，社會矛盾的激化，民眾公民意識的覺醒，社會輿論溝通機制的欠缺，反腐機制的不健全，出現(xiàn)了一種新的民眾參與政治的重要形式——網(wǎng)絡(luò)反腐，它的出現(xiàn)是多方面因素共同作用的結(jié)果，是當今社會輿論監(jiān)督、參政議政的新渠道，也是對執(zhí)政行為監(jiān)督、權(quán)力約束的重要補充，正在發(fā)揮著重要的社會效用，震懾和遏制了腐敗行為的發(fā)生。同時，也引起了國內(nèi)外學者濃厚的研究興趣，不斷地推動著網(wǎng)絡(luò)反腐研究的深入。

二、國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)反腐研究梳理

網(wǎng)絡(luò)反腐是一條最經(jīng)濟、最便捷、最互動和最保密的舉報方式。2003年，最高人民檢察院建立并開啟網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，其提供的數(shù)字顯示，全國網(wǎng)上舉報案件數(shù)量年均達3萬多件。2005年12月28日，中央紀委、監(jiān)察部首次公布了中央紀委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網(wǎng)址，激發(fā)了網(wǎng)民們極大的興趣，開通半年，就受理舉報32500件，月均2700件。中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中強調(diào)：“加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導網(wǎng)上輿論?！币粫r間，從中央到地方，從省市到區(qū)縣，從黨政機關(guān)到企業(yè)院校，紛紛建立了獨立域名的廉政網(wǎng)站。

（一）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐內(nèi)涵的研究

目前中國學術(shù)界對網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵大致有三種論點：其一，“多主體說”，代表學者為譚世貴、張錚；其二，“官方主體說，代表學者為文宏；其三，“群眾主體說”，代表學者為徐琳。

（二）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐利弊的研究

“利”大致有信息來源廣（耶理蓉）、安全性高（熊標富）更加快捷（彭曉薇）、成本少效益高（肖揚偉）等，“弊”大致有信息真?zhèn)坞y分（楊金衛(wèi)）、侵犯隱私（侯勇）、選擇性和淺層次（盧智增）等。

（三）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐興起背景與發(fā)展歷程研究

李尚旗主要從科技影響政治的角度進行了分析。金毅從網(wǎng)絡(luò)政治參與理論的角度指出，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在參與率高、方便快捷、全天候等特點。楊金衛(wèi)認為網(wǎng)絡(luò)反腐的背景是互聯(lián)網(wǎng)的盛行和全球?qū)Ψ锤闹匾?，這導致公共輿論成為一支重要的政治參與力量，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的影響力和威懾力也日漸凸顯。劉皓、李慧龍從體制方面進行了深層次分析，認為轉(zhuǎn)型期中國的民主和法制建設(shè)明顯滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展，這造成了現(xiàn)有的體制不能滿足公民參與反網(wǎng)絡(luò)反腐工作的需要。袁明將網(wǎng)絡(luò)反腐分為蓄勢萌芽階段（2003～2007）、威力初顯階段（2008～2009）、深人發(fā)展階段（2010年至今）。雖然不同的學者對網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展階段劃分有所不同，但總體看來，網(wǎng)絡(luò)反腐正從弱小走向強大，從無序走向有序，從喧囂走向理性。

（四）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐運行機理研究

韓恒著重從網(wǎng)絡(luò)輿論的角度強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)輿論的擴散和互動造成強大壓力，迫使政府部門進行調(diào)查，并對民眾做出說明和解釋。劉晶認為網(wǎng)絡(luò)反腐運行機制呈現(xiàn)出“官民互動，雙軌運行”的狀態(tài)，執(zhí)政黨重視發(fā)動群眾的力量預(yù)防腐敗，群眾熱情參與防范腐敗；吳學凡，苑晶認為網(wǎng)絡(luò)反腐運行機理為“個體言說—網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)—著名網(wǎng)絡(luò)論壇轉(zhuǎn)載—媒體跟進報道—民間公共輿論壓力形成—反腐機關(guān)介入—調(diào)查處理結(jié)果公布”七個步驟。文宏主要從制度體系、現(xiàn)實需求、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、政府行為模式和行政文化等方面對網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)在機理進行了探析。

三、國外網(wǎng)絡(luò)反腐研究梳理

國外學者們普遍認為，“透明”是善治政府公共治道的必備要素。增強信息透明度，對遏制可能的、潛在的腐敗行為有非常積極的作用。信息透明度越高，社會腐敗行為的嚴重程度將會越低。要充分借助網(wǎng)絡(luò)推進信息公開，創(chuàng)建一個更加透明、公正的制度環(huán)境和社會環(huán)境，對促進反腐工作的意義十分重要。因此，大多數(shù)學者主要把如何增強透明度作為主要研究內(nèi)容，緊緊圍繞電子政務(wù)開展多角度的探究，不斷推動網(wǎng)絡(luò)反腐理論研究深入發(fā)展。

（一）網(wǎng)絡(luò)是提高信息透明度的有效工具，是天然的反腐利器

Bhatnagar認為，網(wǎng)絡(luò)利用其信息共享平臺特性，可以使每個普通公民成為政府的監(jiān)督員。Deibert等學者認為，網(wǎng)絡(luò)可以將話題討論擴展為跨國聲音，超越傳統(tǒng)的主流傳播渠道。

（二）電子政府可以提升政府的可信度和透明度，防止腐敗行為的發(fā)生

Anderson經(jīng)過分析電子政府初建時期（1996～2006）的腐敗相關(guān)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，建設(shè)電子政府顯著地減少了腐敗。亞洲、歐洲、美洲的電子政府建設(shè)的成功經(jīng)驗表明，網(wǎng)絡(luò)接入與信息透明之間存在明顯的因果關(guān)系，電子政府將是解決腐敗問題的最有效方式之一。

（三）透明度的高低與腐敗行為曝光的可能性正相關(guān)

透明度越高的社會，腐敗被發(fā)現(xiàn)的可能性越大，企圖腐敗的愿望就有可能“胎死腹中”。Norris認為，信息透明度越高，社會腐敗行為的嚴重程度將會越低；Kolstad認為，透明度越高，腐敗被發(fā)現(xiàn)的可能性越大，企圖腐敗的愿望就越難實現(xiàn)。

（四）提高教育水平，有助于提升網(wǎng)絡(luò)反腐成效

Svensson在實證研究中發(fā)現(xiàn)，良好的教育是有效獲取、利用信息的重要前提，提高教育水平可以減少腐敗問題。

四、我國當前反腐形勢分析

十八大以來，在中央高調(diào)反腐的大背景下，網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)出蓬勃之勢，參與人之多，范圍之廣、效率之高，都是前所未有的。由于腐敗的隱蔽性，網(wǎng)民反腐的非主體性，網(wǎng)絡(luò)反腐的非主流性，網(wǎng)絡(luò)反腐只是一種相對偶然的、被動的反腐方式，是社會反腐機制的重要補充，發(fā)揮了重要的社會效用，一定程度上震懾和遏制了腐敗行為。但我國的反腐形勢依然嚴峻，貪腐官員前“腐”后繼，層出不窮，并且職務(wù)越來越高，涉案金額越來越大。小官大貪、暴力抗腐事件時有發(fā)生?？梢?，反腐敗永遠在路上。endprint

當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，潛規(guī)則盛行，社會風氣不正，腐敗猖獗。在十八以來如此高壓的情況下，“打虎拍蠅”，一大批省部級高官落馬，一大批“小官巨貪”被懲處，但仍然有人敢頂風作案，敢冒天下之大不為，還不收手，針對目前反腐敗形勢，非常有必要進一步開展行之有效的理論研究，為反腐敗工作提供理論依據(jù)和智力支持。

五、國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)反腐研究啟示

（一）加快電子政務(wù)建設(shè)，增加政務(wù)透明度

進一步加快電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為增加政府行為的透明度奠定良好的基礎(chǔ)。加快政府電子政務(wù)大廳建設(shè)，實現(xiàn)多部門協(xié)同辦公，互相督促，形成一條龍服務(wù)，是政務(wù)工作規(guī)范化、科學化、高效化陽光、公開化運行。廣而告之，把關(guān)日常政務(wù)的辦理時間、辦理流程、所需時間、需用戶提供的各種資料等在網(wǎng)上通告，且在政務(wù)大廳醒目處張貼，讓民眾清楚，接受民眾監(jiān)督。

（二）實現(xiàn)身份證與個人賬戶捆綁，加強監(jiān)督的實效性

實行一人一賬戶，把個人賬戶與身份證捆綁，終身不變，并且進一步加大實名制存取業(yè)務(wù)力度，這樣就保證能方便隨時隨地的進行個人賬戶的查詢、監(jiān)控，不斷提高監(jiān)督的實效性。

（三）逐步推行貨幣電子化，促進貨幣的透明流通

根據(jù)目前的腐敗情況，很多受賄的貨幣都隱藏起來了，不能流通。推行貨幣電子化，不但可以隔斷傳統(tǒng)紙幣直接受賄渠道，增加受賄難度，而且可以通過網(wǎng)上實時監(jiān)控，在一定程度上讓受賄的貨幣無法隱藏，從而減少腐敗的發(fā)生。

（四）逐漸制定財產(chǎn)繼承法，實現(xiàn)財富的二次分配

我國幾千年的文化，形成了財產(chǎn)的全額繼承，極不利于下一代的發(fā)展。應(yīng)該吸取西方國家的經(jīng)驗，鼓勵人們通過勞動發(fā)家致富，創(chuàng)造美好生活。同時，制定財產(chǎn)繼承法，實現(xiàn)財富的二次分配。按照財富來源于社會，最終要奉獻于社會的原則，探索符合我國國情的財產(chǎn)繼承法，這既利于國家長遠發(fā)展，又是造富后代的事，更加有利于轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃季S方式，從而不斷減少腐敗事件的發(fā)生。

（五）加強民主和法制建設(shè)，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)反腐是社會反腐的一種新方式，又是民眾參與政治的重要形式，但如何保護公民安全、民主、自由地參與網(wǎng)絡(luò)反腐工作的保障機制以及缺乏網(wǎng)絡(luò)反腐的制度體系、現(xiàn)實需求、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、政府行為、行政文化、網(wǎng)絡(luò)道德、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法等都是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期時期出現(xiàn)的新情況，也是民主和法制的發(fā)展明顯滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的主要表現(xiàn)。治理腐敗問題，網(wǎng)絡(luò)代替不了法律，必須加強民主和法制，必須依照程序，只有法律才能真正保護舉報人、才能營造良好的反腐氛圍。因此，需要通過加強民主和法制建設(shè)，堵塞民主和法制等國家治理體系中的漏洞，完善網(wǎng)絡(luò)反腐方面的法律、法規(guī)，營造良好的網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境，不斷滿足公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐的要求，實現(xiàn)依法反腐，更好地服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展。endprint