吉向陽(yáng)

云南省大理白族自治州南澗彝族自治縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，自開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作以來(lái)，南澗緊緊圍繞“2018年脫貧摘帽”這一目標(biāo)，以“精準(zhǔn)的舉措、扎實(shí)的作風(fēng)、繡花的功夫”，實(shí)踐著“認(rèn)識(shí)是前提、群眾是主體、投入是保障、干部是關(guān)鍵”的脫貧攻堅(jiān)工作要求，出實(shí)招，用實(shí)勁，求實(shí)效，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬戰(zhàn)。

提高全縣脫貧攻堅(jiān)認(rèn)識(shí)

認(rèn)識(shí)是前提。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“言必信，行必果。農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是我們作出的莊嚴(yán)承諾?！弊鳛槊撠毠?jiān)工作的踐行者和參與者，各級(jí)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是具體從事脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的同志理應(yīng)強(qiáng)化精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想的再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識(shí)、再提高，用心用情用力把精準(zhǔn)扶貧工作做好。

2016年以來(lái)，南澗縣牢固樹(shù)立“抓好精準(zhǔn)脫貧工作就是落實(shí)中央戰(zhàn)略部署和落實(shí)四個(gè)意識(shí)”的具體舉措，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，以研究精準(zhǔn)扶貧、指揮精準(zhǔn)扶貧和確保精準(zhǔn)脫貧為職責(zé)定位，及時(shí)更名調(diào)整充實(shí)完善縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)為“雙組長(zhǎng)”的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建指揮部，下設(shè)辦公室與縣扶貧辦合并辦公，全面推行縣鄉(xiāng)村“掛圖作戰(zhàn)”制度。為提高政治站位，明確政治責(zé)任，南澗縣還開(kāi)辦了“精準(zhǔn)脫貧講壇”，以脫貧攻堅(jiān)為主題，堅(jiān)持每月舉辦兩期，采取邀請(qǐng)省州縣領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、企業(yè)家、專(zhuān)家名師的方式，開(kāi)展專(zhuān)題講座和分析研討，確保全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部了解扶貧、會(huì)抓扶貧，從思想深處筑牢在精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)中為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和為民情懷。

發(fā)揮群眾主體作用

群眾是主體。在脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)戰(zhàn)役中人民群眾是主體。在脫貧攻堅(jiān)工作中，我們發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，運(yùn)用群眾工作方法，匯聚各方力量，發(fā)動(dòng)群眾，教育群眾，引導(dǎo)群眾，依靠群眾，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。尤其是通過(guò)反復(fù)調(diào)研摸底排除和七輪“回頭看”，精準(zhǔn)識(shí)別出建檔立卡貧困戶和非建檔立卡貧困戶兩類(lèi)群體。在此基礎(chǔ)上，只有對(duì)不同的群體采取不同的群眾工作方法，才能讓他們發(fā)揮出不同的主體作用。

針對(duì)非建檔立卡貧困群眾，強(qiáng)化思想教育，消除不正確認(rèn)識(shí)，讓這部分群眾充分明白，在各級(jí)黨委政府的幫助支持下，靠黨的政策靠自身勤勞，自己率先富裕起來(lái)，已不再屬于建檔立卡貧困戶范疇。在脫貧攻堅(jiān)的道路上，要樹(shù)立理解、包容和愛(ài)心，不與建檔立卡貧困戶爭(zhēng)指標(biāo)、爭(zhēng)政策、爭(zhēng)名額、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，不推諉扯皮，引導(dǎo)其主動(dòng)把建檔立卡貧困戶當(dāng)作自己的同胞、友鄰、親人、兄弟姊妹，以實(shí)際行動(dòng)關(guān)愛(ài)貧困戶、感染貧困戶、帶動(dòng)貧困戶，確保建檔立卡貧困戶在脫貧攻堅(jiān)中盡快跟上步伐，不落伍、不掉隊(duì)。

針對(duì)建檔立卡貧困群眾，首先要消除“等靠要”思想，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要教育和引導(dǎo)建檔立卡貧困群眾樹(shù)牢一個(gè)觀念：自己才是致貧內(nèi)因，自己才是脫貧主體，自己才是擺脫貧困的直接責(zé)任人，不等靠要，不坐等政府托底。要在住房改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、素質(zhì)能力提升、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面抓住黨和政府的好政策，借助資金、項(xiàng)目等各種扶持，擺脫貧困，拔除窮根；要緊緊抓住來(lái)自不同層級(jí)的幫扶干部，為自己發(fā)展把脈支招、出謀劃策、幫助指導(dǎo)的大好機(jī)遇，變被動(dòng)為主動(dòng)，變“你來(lái)做”為“我要做”，當(dāng)好主人，發(fā)揮好主人翁作用，找到自己的脫貧致富路子；要克服自卑心理、改變懶惰習(xí)慣，自信自愛(ài)，自強(qiáng)自立，甩開(kāi)膀子建設(shè)美好家園。其次是要消除“安于現(xiàn)狀”思想，脫貧的最終目的是致富，不能簡(jiǎn)單地停留在低標(biāo)準(zhǔn)的脫貧目標(biāo)上，認(rèn)為有衣穿、有飯吃、住房不漏雨就行，不能安于現(xiàn)狀。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、干部的幫扶下，立志追求更高更美好的生活，在經(jīng)濟(jì)收入上、生活質(zhì)量上、吃穿住行上、文明程度上都有更高的目標(biāo)；要革除吃喝玩樂(lè)、酗酒酣睡和無(wú)所事事曬太陽(yáng)等陋習(xí)，修正不良行為，積極向上，盡快趕上“大部隊(duì)”。有針對(duì)性地做好工作，將“兩類(lèi)人”的思想統(tǒng)一起來(lái)、積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，齊心協(xié)力，讓所有群眾同乘一班車(chē)，攜手共進(jìn)奔小康。

調(diào)動(dòng)各方力量

投入是保障。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾“兩不愁”“三保障”目標(biāo)，解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，核心還是要有資金投入保障。

抓住中央、省、州加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾的投入力度這一機(jī)遇，南澗縣主動(dòng)作為，切實(shí)采取舉措保障投入：一是加大扶貧資金財(cái)政性預(yù)算投入，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，將壓縮出來(lái)的部分資金增加到扶貧資金的財(cái)政性預(yù)算之中，通過(guò)項(xiàng)目資金下達(dá)到貧困村、貧困戶；作為掛鉤幫扶部門(mén)，也是千方百計(jì)籌措工作經(jīng)費(fèi)助力各掛鉤村脫貧攻堅(jiān)。2016年，通過(guò)整合各類(lèi)資金，南澗縣累計(jì)投入扶貧資金11.16億元。二是強(qiáng)化“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新，采取“政擔(dān)銀農(nóng)”一體化模式，為建檔立卡貧困戶量身定制了地方金融“產(chǎn)業(yè)貸”“安居貸”兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)貸款，切實(shí)解決建檔立卡貧困戶貸款難問(wèn)題。截至目前，累計(jì)發(fā)放6909戶3.15億元；同時(shí)廣泛運(yùn)用金融資金資本，采取扶貧基金擔(dān)保抵押貸款方式，在上海浦發(fā)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等大金融平臺(tái)上借貸，累計(jì)發(fā)放超過(guò)3億元。三是積極動(dòng)員社會(huì)力量幫扶。作為扶貧對(duì)接和掛鉤南澗的清華大學(xué)、上海市崇明區(qū)、云南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、昆明鐵路局，大理州紀(jì)委、海開(kāi)委等省州幫扶單位，充分利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)為南澗籌措資金、整合資源、匯集力量，注入南澗近2000萬(wàn)元的資金總額；企業(yè)、社會(huì)各界、全縣干部職工伸出援手，紛紛進(jìn)行扶貧愛(ài)心捐款，目前累計(jì)捐款達(dá)15億余元。四是政策性社會(huì)保險(xiǎn)資金注入。新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，除貧困群眾繳納部分外，國(guó)家強(qiáng)大的資金注入，為廣大貧困戶提供了就醫(yī)、養(yǎng)老保障。四種投入方式疊加形成了強(qiáng)大的資金保障，之后通過(guò)整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村推進(jìn)、整族脫貧等項(xiàng)目，科學(xué)合理、陽(yáng)光透明地運(yùn)用到貧困地區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中、村容村貌整治中，運(yùn)用到貧困群眾住房改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，還運(yùn)用到貧困群眾就醫(yī)就學(xué)、購(gòu)買(mǎi)人身綜合保險(xiǎn)中，惠及廣大農(nóng)村、廣大貧困戶，投入保障還在不斷持續(xù)推進(jìn)。

明確干部責(zé)任清單endprint

干部是關(guān)鍵。精準(zhǔn)脫貧成敗與否關(guān)鍵看干部的作風(fēng)和責(zé)任心，精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題說(shuō)到底就是干部的責(zé)任心問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，南澗縣及時(shí)抽調(diào)人力，成立精準(zhǔn)脫貧領(lǐng)導(dǎo)組，組建指揮部；配齊配強(qiáng)工作隊(duì)員，組建80支388人的扶貧工作隊(duì)，加上村“兩委”成員、大學(xué)生村官等力量，每村直接從事精準(zhǔn)扶貧的工作隊(duì)員在10人左右。4844名干部包戶結(jié)對(duì)幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

在抓干部作風(fēng)方面，南澗縣按照“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求，大力整治“太平官”“慵懶官”“糊涂官”，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，著力解決部分領(lǐng)導(dǎo)干部精神懈怠、工作不在狀態(tài)、不想作為、不愿作為的問(wèn)題；制定《南澗縣精準(zhǔn)扶貧駐村工作隊(duì)從嚴(yán)從實(shí)管理辦法》《南澗縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隨機(jī)督查扶貧駐村工作隊(duì)員實(shí)施辦法》和《南澗縣駐村扶貧工作隊(duì)員“五天四夜”工作制度》，嚴(yán)格推行“5天4夜”駐村工作制，加強(qiáng)扶貧駐村工作隊(duì)員的管理考核，探索和建立駐村工作隊(duì)員和派出單位“雙向考核”“雙向問(wèn)責(zé)”機(jī)制；成立紀(jì)檢、組織、精準(zhǔn)脫貧辦等部門(mén)組成的專(zhuān)項(xiàng)督查組，制定《南澗縣脫貧攻堅(jiān)責(zé)任追究辦法》，采取明察暗訪、隨機(jī)督查、分組集中督查等多種方式，對(duì)駐村扶貧工作隊(duì)員在崗和履職情況進(jìn)行督查；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和指揮部人員到蘭考縣學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織51名干部到紅旗渠干部學(xué)院和焦裕祿干部學(xué)院學(xué)習(xí)精準(zhǔn)脫貧工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)照先進(jìn)找差距，進(jìn)一步找準(zhǔn)思想認(rèn)識(shí)上的不足，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧上的不足，進(jìn)一步鼓足了干勁。

為壓實(shí)干部責(zé)任，南澗縣采取了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和派駐工作隊(duì)包行政村、干部職工掛包貧困戶方式，層層簽訂責(zé)任狀，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；同時(shí)，創(chuàng)新性地提出了“責(zé)任狀+承諾+包保”的機(jī)制，出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任人和工作責(zé)任人“八大軍令狀”，負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接指揮責(zé)任的干部簽訂脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任人“軍令狀”，負(fù)其他領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接抓落實(shí)的干部簽訂脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任人“軍令狀”，強(qiáng)化“兩頂帽子只能戴一頂”的意識(shí)和“軍令狀”紀(jì)律要求，村委會(huì)書(shū)記、主任和工作隊(duì)長(zhǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府承諾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)向縣委、縣政府承諾。若出現(xiàn)問(wèn)題，承擔(dān)一切責(zé)任，并主動(dòng)引咎辭職，簽訂脫貧攻堅(jiān)承諾書(shū)220份，鑒定政治責(zé)任人和工作責(zé)任人“軍令狀”600余份，時(shí)時(shí)要求政治責(zé)任人做行家，工作責(zé)任人做專(zhuān)家，用足“繡花功夫”，推進(jìn)扶貧工作。對(duì)于村“兩委”班子，南澗縣在強(qiáng)化督查考核的同時(shí)，提出村級(jí)干部“樹(shù)立六個(gè)意識(shí)爭(zhēng)當(dāng)六者干部”的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮村兩委班子戰(zhàn)斗堡壘作用，即增強(qiáng)黨員干部意識(shí)，爭(zhēng)當(dāng)黨和政府形象的代表者；增強(qiáng)學(xué)習(xí)講解意識(shí)，爭(zhēng)當(dāng)路線方針政策的宣傳者；增強(qiáng)公道正派意識(shí)，爭(zhēng)當(dāng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的兌現(xiàn)者；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，爭(zhēng)當(dāng)群眾訴求訴怨解困的受理者；增強(qiáng)履職盡責(zé)意識(shí)，爭(zhēng)當(dāng)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)者；增強(qiáng)危機(jī)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，爭(zhēng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶頭者。endprint