殷躍

【摘 要】根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2011年發(fā)布的第六次全國人口普查的主要數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上人口比例持續(xù)升高，老齡化進(jìn)程不斷加速。加之我國農(nóng)村老年人口眾多，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老形勢極為嚴(yán)峻。黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，是我國較晚步入老齡化的省份之一。從研究其農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度入手，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，分析其存在的問題并提出相關(guān)的解決對策，這對于我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；養(yǎng)老保障制度；對策

[Abstract] According to the National Bureau of Statistics released the sixth national census of the main data in 2011 shows that China's population over 60 years old continued rising， the aging process continues to accelerate. Combined with China's rural population is large， leading to rural pension situation is extremely grim. Heilongjiang Province， the economic development is relatively backward， is one of the provinces into the aging of our country. From the study of its current rural pension system， combining with domestic and international experience， and analysing of its problems and put forward relevant solutions， which has significance for the development of China's pension system.

[Key words] Rural area； Pension system； Countermeasure

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、生育政策的落實(shí)以及醫(yī)療水平的提高，我國老齡化進(jìn)程也隨之加快。農(nóng)村地區(qū)由于人口眾多、經(jīng)濟(jì)相對落后，問題也更加突出。黑龍江省地處我國東北部，于2005年進(jìn)入老齡化階段，其農(nóng)村地區(qū)也已經(jīng)于2010年邁入老齡化社會(huì)，并且在2013年65歲及以上的老年人口比例達(dá)到9.36%[1]，由此可見，黑龍江地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，這種不平衡也造成了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的諸多問題。本文主要針對這些問題進(jìn)行分析，并結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)提出了相應(yīng)的對策僅供參考。

1 黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

如今，黑龍江省農(nóng)村老年人主要是依靠子女進(jìn)行家庭養(yǎng)老以及依靠自身勞動(dòng)力以務(wù)農(nóng)方式養(yǎng)老，由于農(nóng)村生育觀念的落后，家中子女人數(shù)較多，導(dǎo)致人均收入不高，生活壓力較大。加上現(xiàn)階段的年輕人多數(shù)選擇進(jìn)城務(wù)工，加速了農(nóng)村人口的流失，使得“空巢”、“獨(dú)居”越來越成為落后地區(qū)的代名詞，且思想觀念的落后導(dǎo)致一些新興養(yǎng)老方式（如“搭伴養(yǎng)老”）難以被接受，家庭養(yǎng)老面臨諸多挑戰(zhàn)；務(wù)農(nóng)養(yǎng)老受時(shí)令、天氣因素影響較大，易造成老年人收入不穩(wěn)定?？梢娹r(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀并不能滿足大部分老年人的養(yǎng)老需求。

2 黑龍江省現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問題

1991年，黑龍江農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作開始實(shí)施。2009年，“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作正式開始。黑龍江省現(xiàn)階段實(shí)施的養(yǎng)老保障制度主要是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三者相結(jié)合，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶并行，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障方式相配合，為農(nóng)村老年人的老年生活提供切實(shí)保障。[2]就其實(shí)施效果而言，存在問題如下。

2.1政府支持力度不夠，覆蓋面小

政府對農(nóng)村的重視度遠(yuǎn)低于城市，政府規(guī)定“新農(nóng)?！闭咛峁┵Y金最低標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)月55元，財(cái)政支持不足，對于保障老年人生活來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。現(xiàn)階段政策實(shí)施是以農(nóng)民自愿參保為主，受多方面影響因素較大，比如個(gè)人意識(shí)、文化程度、子女意愿等。有些老年人不愿意參保，其子女如果也有相同意愿，那就會(huì)錯(cuò)過參保時(shí)機(jī)，導(dǎo)致其利益受損。且國家首批批準(zhǔn)黑龍江省的新農(nóng)保試點(diǎn)單位只有依蘭縣、依安縣等14個(gè)縣，還有很多的縣城乃至農(nóng)村是逐漸被普及到的，仍然存在很多問題需要不斷完善。

2.2養(yǎng)老保障制度不健全，缺乏立法

關(guān)于農(nóng)民的養(yǎng)老保障措施屢有出臺(tái)，但是大多以地方性文件為主，且很多領(lǐng)域仍舊空白，國家沒有統(tǒng)一的規(guī)范。農(nóng)民無法可依，缺乏完善的保障體系。統(tǒng)一的政策性文件可以明確保障對象，加上有了法治的約束，可以提高資金的運(yùn)用效率，減少資金被挪用的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3資金籌集困難

黑龍江省雖然是農(nóng)業(yè)大省，但整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民收入水平不高。維持農(nóng)民的參保積極性是籌集資金的重要之處。因此，政府能否將補(bǔ)貼落實(shí)到位，給農(nóng)民打一劑“強(qiáng)心針”十分關(guān)鍵。養(yǎng)老保障繳費(fèi)方式又采取的是自愿形式，缺乏強(qiáng)制力和約束力，使得有些老年人不愿意拿出資金來參與。此外，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不穩(wěn)定的，尤其是落后的農(nóng)村地區(qū)。這些都增加了籌集資金的難度。

3 結(jié)合國內(nèi)外養(yǎng)老模式提出的對策

3.1明確政府責(zé)任，加大支持力度

日本、新加坡等養(yǎng)老保障制度體系相對比較健全的幾個(gè)國家，政府在其中投入的支持力度都很大。且新加坡政府大力推行“孝文化”，早在1995年就頒布了《贍養(yǎng)父母法》規(guī)定子女贍養(yǎng)老人的義務(wù)，加強(qiáng)了法律的制約力。并對老人、子女同住的家庭給予補(bǔ)貼。使家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相互配合、共同促進(jìn)。減輕了政府的壓力。

3.2加大宣傳力度，普及養(yǎng)老保障意識(shí)endprint

多數(shù)農(nóng)民對“新農(nóng)?！薄ⅰ靶罗r(nóng)合”等一系列政策了解較少，所以顧慮較多。湖北省在試點(diǎn)縣印發(fā)《告農(nóng)民朋友的一封信》等文件、在人口密集地段貼標(biāo)語、拉橫幅、辦櫥窗，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市設(shè)立咨詢點(diǎn)；組織村干部進(jìn)村入戶宣傳政策。在各試點(diǎn)縣農(nóng)村，隨處可見 “政府補(bǔ)貼你我他，新型農(nóng)保進(jìn)萬家”的標(biāo)語，這對農(nóng)村養(yǎng)老保障意識(shí)的普及具有很大作用。

3.3建立多層次的養(yǎng)老保障體系

日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)分為4個(gè)層次，第一層次是強(qiáng)制性的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、第二層次是養(yǎng)老基金制度、第三層次是農(nóng)民年金制度、第四層次是共濟(jì)年金。值得一提的是共濟(jì)保險(xiǎn)組織是自發(fā)的不以盈利為目的的民間組織，共濟(jì)保險(xiǎn)是一種互助性的減輕風(fēng)險(xiǎn)的保障機(jī)制。這給我們的啟示就是要拓寬籌集資金的渠道，重視民間中小企業(yè)的力量；多層次的保障體系體現(xiàn)強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合，真正做到“人人參與”，全方位的保障老人的晚年生活。

3.4因地制宜，增強(qiáng)保障

湖北省在中央確定的每人每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元上，部分試點(diǎn)地區(qū)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)卣袚?dān)多余部分。如武漢將基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到100元，神農(nóng)架林區(qū)等提高到60元。有的地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行激勵(lì)性機(jī)制，鼓勵(lì)長期繳費(fèi)、多繳費(fèi)，對于繳費(fèi)時(shí)間長、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高的農(nóng)民，在月基礎(chǔ)養(yǎng)老金上增加相應(yīng)金額。

3.5增加養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，做到老有所樂

有些農(nóng)村老人并沒有意識(shí)到自己的養(yǎng)老保障問題，過分相信家庭贍養(yǎng)的效用。政府可以在農(nóng)村建立老年公寓，讓老人多一些選擇?；蛘邔W(xué)習(xí)美國建立專門為退休老年人設(shè)立的“退休之家”，提供就餐、社會(huì)活動(dòng)等服務(wù)，這樣老人不僅可以結(jié)交新的朋友，還能增強(qiáng)老人心理慰藉。雖然在黑龍江的農(nóng)村地區(qū)做到一村一個(gè)老年公寓是很困難的，但是可以將臨近區(qū)域有養(yǎng)老意愿的老年人統(tǒng)一到一個(gè)就近的養(yǎng)老公寓中，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)周圍農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障意識(shí)的提高，同時(shí)可以提高“新農(nóng)合”參與度。

4 結(jié)語

通過以上分析可以得出，養(yǎng)老是我國現(xiàn)在面臨的一個(gè)重要問題，由于農(nóng)村養(yǎng)老條件的不足，我們更應(yīng)該對農(nóng)村養(yǎng)老給予更多的關(guān)注和投入。農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決有利于社會(huì)和諧。有助于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面推進(jìn)黨惠民政策的實(shí)施，并促進(jìn)黑龍江省的整體發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黑龍江省統(tǒng)計(jì)局.黑龍江省2010年人口普査資料[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

[2]袁堂軍. 黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考[J]. 勞動(dòng)保障世界（理論版）， 2011，（08）：45-47.endprint