賀秋華，余姝辰，余德清

（1.中國地質(zhì)大學（武漢），湖北 武漢 430074；2.湖南省遙感中心，湖南 長沙 410007；3.湖南省地質(zhì)科學院,湖南 長沙410007）

測繪工程案例

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)用地現(xiàn)狀與變化研究

賀秋華1,2，余姝辰1,3，余德清1,2

（1.中國地質(zhì)大學（武漢），湖北 武漢 430074；2.湖南省遙感中心，湖南 長沙 410007；3.湖南省地質(zhì)科學院,湖南 長沙410007）

為研究《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》實施2 a來的建設(shè)用地現(xiàn)狀及其變化，以2014年度土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)，結(jié)合2015年度土地利用變化遙感監(jiān)測成果，利用GIS技術(shù)開展了建設(shè)用地現(xiàn)狀遙感調(diào)查和年度用地變化對比分析研究。結(jié)果表明：①2014年底洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)用地占比高出全省建設(shè)用地占全省國土面積比例1.69個百分點，但主要是村莊和水利設(shè)施占比較高，城市用地﹑鐵路用地等甚至低于全省平均水平；②2015年建設(shè)用地面積較2014年有所增加，主要以交通建設(shè)﹑建制鎮(zhèn)建設(shè)和城市建設(shè)為主體，體現(xiàn)了城市化建設(shè)進程。

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；建設(shè)用地；現(xiàn)狀；變化

建設(shè)用地是指建造建筑物﹑構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地，工礦用地，能源﹑交通﹑水利﹑通信等基礎(chǔ)設(shè)施用地，旅游用地，軍事用地等，是推動工業(yè)化﹑城鎮(zhèn)化進程的保障。國務(wù)院于2014年4月14日批復同意了《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》[1]，作為國家級生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，全面掌握洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)用地現(xiàn)狀和年度變化情況，對于在經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中合理規(guī)劃﹑使用建設(shè)用地具有重要意義。本文基于RS和GIS技術(shù)，利用2015年土地年度變更調(diào)查遙感影像，并參考土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫成果，研究了《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》實施近2 a來的建設(shè)用地現(xiàn)狀和年度變化情況。

1 研究區(qū)概況

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)包括岳陽﹑常德﹑益陽3市以及長沙市望城區(qū)和湖北省荊州市，共33個縣市區(qū)。規(guī)劃總面積為6.05萬km2，常住總?cè)丝跒? 200萬。2013年，地區(qū)生產(chǎn)總值為7 152億元?，F(xiàn)有22個商品糧基地縣﹑9個商品棉基地縣﹑13個水產(chǎn)基地縣﹑5個國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)，糧食種植面積和糧食﹑棉花﹑油料﹑淡水魚產(chǎn)量分別占全國的1.5%﹑2.3%﹑6.4%﹑4.7%和7.8%，是我國重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地[2]。為了防洪治水，同時也作為洞庭湖區(qū)的特色，在湖區(qū)范圍內(nèi)修筑了11個重點垸和24個蓄洪垸。按照建設(shè)用地的特征和用途，根據(jù)GB/T2010-2007《土地利用現(xiàn)狀分類》[3]將建設(shè)用地劃分為城鎮(zhèn)村及獨立工礦用地﹑交通運輸用地和水利設(shè)施用地3大類，該類別劃分只針對湖南境內(nèi)開展研究分析。

2 建設(shè)用地現(xiàn)狀與變化分析

2.1 建設(shè)用地現(xiàn)狀

基于年度土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計分析可知，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)有土地總面積為4 630 641.29 ha，建設(shè)用地面積為426 838.70 ha，其中城鎮(zhèn)村及獨立工礦用地面積為338 186.91 ha，交通運輸用地面積為29 066.91 ha，水利設(shè)施用地面積為59 584.88 ha，各地類所占面積比例見圖1。

2.2 建設(shè)用地分布特征

為便于分析洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)用地分布特征，表1列出了2014年底湖南省與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)用地面積對比情況。由表1和圖1可以看出：

1）2014年底，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)有建設(shè)用地426 838.70 ha，占土地總面積的9.22%。相對于全省建設(shè)用地（1 595 545.35 ha）占全省國土總面積的7.53%而言，高出了1.69%，其中主要是村莊高出了1.10%，水利設(shè)施用地高出了0.57%，其他類型的建設(shè)用地基本與全省持平，城市用地﹑鐵路用地﹑機場用地等甚至低于全省平均水平。從城市用地相對偏少﹑村莊占地面積較大等數(shù)據(jù)來看，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)存在農(nóng)業(yè)比重大﹑農(nóng)業(yè)人口多﹑人口密度大等現(xiàn)象；從鐵路用地﹑機場用地相對偏小來看，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后﹑工業(yè)化和城市化水平不高等問題。歷史上洞庭湖“魚米之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢難以保持，湖區(qū)已從歷史上的富庶之地變成發(fā)展相對較慢﹑經(jīng)濟相對落后的地區(qū)。

圖1 2014年洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)用地類型統(tǒng)計圖

表1 2014年底湖南省與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)用地面積對比表

2） 各類建設(shè)用地中，均以農(nóng)村居民點為主體。2014年的總面積為256 267.50 ha，占建設(shè)用地比例為60.04%。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的洞庭盆地平原區(qū)農(nóng)村居民點分布相對集中，主要集中在洞庭湖區(qū)的堤垸沿線。總體來看，交通條件對農(nóng)村居民點分布有重要作用，距公路的距離越遠，居民點分布越少；河流與湖泊對農(nóng)村居民點分布也有一定程度影響，在河流﹑湖泊堤防外側(cè)沿岸居民地分布相對集中。同時，洞庭湖區(qū)湖泊水面和防汛需求等特殊情況也制約了湖泊周邊居民點的空間分布情況。

3）建制鎮(zhèn)用地面積排在第二位，2015年的總面積為40 592.86 ha，占建設(shè)用地比例為9.51%。建制鎮(zhèn)具有沿鐵路﹑公路﹑水路分布的特征。

4）城市用地面積為24 798.68 ha，占建設(shè)用地比例為5.81%。城市用地主要分布于武陵區(qū)﹑岳陽樓區(qū)﹑赫山區(qū)﹑沅江市﹑資陽區(qū)以及津市政治﹑經(jīng)濟文化相對發(fā)達的地區(qū)。

5）現(xiàn)有水庫水面面積為34 031.39 ha，占國土總面積的0.73%。洞庭湖區(qū)水庫星羅棋布，主要分布于低山丘陵區(qū)。現(xiàn)有水工建筑用地面積為25 553.49 ha，占國土總面積的0.55%。水工建筑用地即堤壩用地，主要是沿“四水三口”的河流沿岸分布，分為一線防洪大堤﹑支堤﹑隔堤和內(nèi)河（湖）堤4大類。水庫和水工建筑用地是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的特色用地，二者合起來占建設(shè)用地的比例達到14%左右，遠高于湖南?。?015年湖南省水域及水利設(shè)施用地總面積為1 517 660.15 ha）的平均比例（7.16%）。

6）現(xiàn)有交通用地面積為29 066.91 ha，主要以公路用地為主，其面積占交通用地總面積的89.39%。但相對全省而言，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)交通并不發(fā)達，交通網(wǎng)絡(luò)密度沒有達到湖南省平均水平；特別是鐵路用地只相當于全省平均水平的75%，機場用地只有全省平均水平的50%。因此，在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，應(yīng)加強鐵路與機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.3 建設(shè)用地的年度變化

利用2015年度土地利用遙感監(jiān)測成果，結(jié)合已有的土地現(xiàn)狀調(diào)查成果進行洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)年度變化分析。2015年新增建設(shè)用地圖斑共計5 925個，各縣（市﹑區(qū)）的建設(shè)用地類型如表2所示。由表1﹑2匯總得到2015年度洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)用地變化情況（表3）。

表2 洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)2015年新增建設(shè)用地一覽表/ha

表3 2015年度洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)用地變化情況統(tǒng)計表/ha

從表3可以看出，2015年底洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)用地總面積為429 580.17 ha，與2014年相比，建設(shè)用地凈增加了2 741.44 ha。其中，城市用地面積增加了430.27 ha，增幅為1.735%；建制鎮(zhèn)面積增加了928.12 ha，增幅為2.286%；村莊面積增加了427.10 ha，增幅為0.167%；交通運輸用地面積增加了938.51 ha，增幅為3.229%；采礦用地﹑風景名勝及特殊用地和水利設(shè)施用地則增加得很少。各種新增建設(shè)用地中，增幅最大的是交通運輸用地，其次是建制鎮(zhèn)用地，再次是城市用地，而基數(shù)最大的村莊用地則增加幅度很小。這些數(shù)據(jù)說明，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)目前以交通建設(shè)﹑建制鎮(zhèn)建設(shè)和城市建設(shè)為主體，城市化建設(shè)進程不斷加快；而農(nóng)村居民點的新增用地需求量不大，“一戶一宅”政策落實較好，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)以改善人居環(huán)境和公益設(shè)施為主，不再擴大農(nóng)民住房。

3 結(jié) 語

本文以土地利用變化遙感監(jiān)測成果為信息源，以GIS為空間分析手段，結(jié)合土地利用年度變更調(diào)查成果，分析了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)用地現(xiàn)狀和年度變化情況，得出以下結(jié)論：

1）洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)用地以農(nóng)村居民點為主，城市﹑建制鎮(zhèn)等用地占比較少；鐵路﹑公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。

2）實施《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》以來，經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)步伐正逐步加快，農(nóng)村建設(shè)也朝改善居住環(huán)境和公益設(shè)施的方向發(fā)展。

洞庭湖區(qū)擁有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，其優(yōu)勢難以持續(xù)。為實現(xiàn)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的目標，建議湖南省發(fā)改委在部署建設(shè)項目時結(jié)合洞庭湖區(qū)的建設(shè)用地情況，優(yōu)先基礎(chǔ)建設(shè)工程的立項。

[1] 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會.國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的通知[EB/OL].(2014-05-12) [2016-05-15].http://www. sdpc.gov.cn/ zcfb/zcfbtz/201405/ t20140512_611215.html

[2] 尹少華.打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的思路﹑重點與政策建議[J].中南林業(yè)科技大學學報(社會科學版),2014(3):38-40

[3] 陳百明,周小萍.《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準的解讀[J].自然資源學報,2007,22(6):994-1 003

[4] 李姣,張燦明,羅佳.洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃研究[J].中南林業(yè)科技大學學報,2013(6):97-103

[5] 陳江龍,高金龍,徐夢月,等.南京大都市區(qū)建設(shè)用地擴張?zhí)卣髋c機理[J].地理研究,2014,33(3):427-438

[6] 屈宇宏,孫帥,陳銀蓉.中國城市建設(shè)用地擴張趨勢模擬及抑制策略[J].資源科學,2014,36(1):1-7

[7] 熊建新,陳端呂,彭保發(fā),等.洞庭湖區(qū)生態(tài)承載力時空動態(tài)模擬[J].經(jīng)濟地理,2016,36(4):164-172

P237

B

1672-4623（2017）09-0074-03

10.3969/j.issn.1672-4623.2017.09.023

2016-07-18。

項目來源：湖南省國土資源廳資助項目（HNPCA2014-9-1、HNGQJC2015-01）；中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查資助項目（12120115064801）。

賀秋華，在讀博士研究生，高級工程師，主要從事地理國情監(jiān)測等相關(guān)工作。