劉莎 楊寧祥（廣東省特種設(shè)備檢測研究院珠海檢測院）

標準咨詢

《特種設(shè)備檢驗檢測人員勞動保護規(guī)范》（DB44/T 2017—2017）標準解讀

劉莎 楊寧祥（廣東省特種設(shè)備檢測研究院珠海檢測院）

目前，廣東工業(yè)發(fā)展依舊處于高速發(fā)展時期，多個石油、煉化等項目在惠州、茂名、湛江等地建設(shè)，檢驗檢測安全始終是重點工作。因此，在部分企業(yè)缺乏相關(guān)安全技術(shù)標準指導(dǎo)時，制定廣東省地方標準，規(guī)范特種設(shè)備檢驗檢測人員的勞動保護，形成一致的要求，是非常有必要的。通過制定廣東省地方標準《特種設(shè)備檢驗檢測人員勞動保護規(guī)范》（DB44/T 2017—2017），明確了特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)在安全生產(chǎn)責(zé)任制及崗位責(zé)任制等方面的要求，進一步規(guī)范和健全機構(gòu)勞動保護制度；規(guī)定了特種設(shè)備檢驗檢測現(xiàn)場準備安全要求、設(shè)備設(shè)施安全要求、檢驗檢測風(fēng)險防范措施和防護用品，保障了檢驗檢測全過程的安全；規(guī)定了開展特種檢測作業(yè)的人員的職業(yè)衛(wèi)生要求，盡可能地避免職業(yè)病的發(fā)生；提出了安全培訓(xùn)的內(nèi)容、方式、頻率；強調(diào)了對女職工的保護。該標準將給與特種設(shè)備檢驗檢測單位詳盡的指導(dǎo)意見，提升廣東省特種設(shè)備檢驗檢測工作的安全水平。

1 標準制定的背景

近年來，國家質(zhì)檢總局依據(jù)特種設(shè)備的法律、條例，在所發(fā)布的人員培訓(xùn)考核規(guī)則（TSG Z8001—2013《特種設(shè)備無損檢測人員考核規(guī)則》、TSG Z8002—2013《特種設(shè)備檢驗人員考核規(guī)則》、TSG Z6001—2013《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》）中提出了特種設(shè)備檢驗檢測人員、安全管理人員、操作人員取證時的安全培訓(xùn)要求，通過對各類人員的培訓(xùn)和考核，使其掌握基本的操作知識、安全知識，消除和預(yù)防勞動生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的傷亡。同時，國家質(zhì)檢總局還在其發(fā)布的檢驗檢測安全技術(shù)規(guī)范（TSG 21—2016《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、TSG Q7015—2008《起重機械定期檢驗規(guī)則》）中規(guī)定了檢驗檢測之前，對使用單位、維保單位、檢測單位的工作人員勞動保護的有關(guān)要求。這些安全技術(shù)規(guī)范的發(fā)布，充分體現(xiàn)了國家層面對特種設(shè)備檢驗檢測人員勞動安全的重視。但是由于特種設(shè)備種類眾多，且特種設(shè)備檢驗檢測及培訓(xùn)考核重點是設(shè)備安全的檢測技能和基礎(chǔ)知識。因此，上述安全技術(shù)規(guī)范里對特種設(shè)備檢驗檢測人員的勞動保護雖有所提及，但是不具體。

目前，特種設(shè)備檢驗檢測人員常在較嚴苛的工作條件下工作，例如，在噪聲較大的環(huán)境工作，對盛裝有毒介質(zhì)設(shè)備檢測，在密閉空間內(nèi)工作，在較高的工作平臺上作業(yè)，在強光之下焊接，在紫外燈之下進行表面無損檢測，在可能受到輻射的狀態(tài)下進行射線檢測等。這些工作條件都需要有相應(yīng)的勞動保護制度進行管理，有相應(yīng)的勞動保護技術(shù)措施和勞動保護用品保障勞動者的安全。一般，噪聲環(huán)境工作應(yīng)有規(guī)定測量噪聲分貝值的制度，工作時佩戴耳機；毒性介質(zhì)的濃度應(yīng)經(jīng)過檢測計量達標，或佩戴相應(yīng)級別的防毒面具；在密閉空間內(nèi)工作，應(yīng)有儀器設(shè)備測量其氧含量，并采取相應(yīng)的通風(fēng)措施；在較高的平臺上作業(yè)時，應(yīng)有安全帶等勞保用品；焊接時，除應(yīng)該佩戴焊接手套外，還應(yīng)有專用的焊接遮光罩；進行熒光磁粉檢測時，應(yīng)防止紫外燈照射人眼；進行射線檢測時應(yīng)該有射線機檢定制度、操作制度、防輻射制度，個人應(yīng)佩戴防輻射計量儀。但是，從目前廣東省內(nèi)特種設(shè)備檢驗檢測人員勞動保護的現(xiàn)狀來看，這些要求還不能完全達到，尤其是一些小型的檢測公司，勞動保護的管理水平相對較低。

經(jīng)過調(diào)研，廣東部分企事業(yè)的特種設(shè)備檢驗檢測人員勞動保護制度不健全、勞動保護技術(shù)不先進、勞動保護用品不完善、勞動保護知識宣貫不廣泛。主要存在以下幾方面的原因：

（1）領(lǐng)導(dǎo)不重視，缺乏人力、財力方面的投入；

（2）分管勞動安全的領(lǐng)導(dǎo)缺乏勞動保護的相關(guān)知識，管理不全面、不系統(tǒng)；

（3）一線檢驗檢測人員憑經(jīng)驗做事，缺乏系統(tǒng)的安全培訓(xùn)；

（4）特種設(shè)備形式多樣，往往一個企業(yè)有多品種、多類型的特種設(shè)備，特種設(shè)備檢驗檢測人員缺乏勞動保護的針對性。

2 標準編制的思路和原則

為編制該項標準，項目組結(jié)合特種設(shè)備檢驗檢測的行業(yè)特點，收集了特種設(shè)備法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范，對8大類特種設(shè)備檢驗檢測風(fēng)險因素、直接傷害、保護要求、保護措施，進行逐類逐條分析，以此提煉了特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)和人員的勞動保護要求。風(fēng)險辨識分析見表1。

表1 風(fēng)險辨識分析表

3 標準主要內(nèi)容解析

3.1 基本要求

標準內(nèi)容：檢驗檢測人員所在單位（以下簡稱“單位”）應(yīng)確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管勞動保護，并設(shè)置勞動保護管理部門，配備勞動保護管理工作人員。單位應(yīng)將勞動保護的實施效果納入考核。

標準從4個方面提出了要求：

（1）對分管領(lǐng)導(dǎo)、管理部門和工作人員的要求。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全管理機構(gòu)，配備管理人員，各項制度才能得到有效落實。

（2）對管理考核的要求。通過嚴格的考核,規(guī)范管理,有效提高勞動保護管理水平。

（3）對制度的要求。建立實施并持續(xù)改進，讓制度成為保障安全的手段。

（4）對風(fēng)險識別、管理、監(jiān)控、保護的要求，要求各單位應(yīng)主動識別檢驗檢測場所危險源，建立危險源清單，評價和控制風(fēng)險，制定具體監(jiān)控措施，制定勞動保護年度目標及實施方案。

3.2 管理制度

標準內(nèi)容：單位應(yīng)建立各項勞動保護相關(guān)管理制度，應(yīng)至少包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制及崗位責(zé)任制，資金投入、管理和使用制度，教育培訓(xùn)制度，會議制度，勞動防護用品管理制度，儀器設(shè)備操作規(guī)程和檢查制度，檔案管理制度，應(yīng)急預(yù)案管理和演練制度，檢查和通報制度，事故報告和調(diào)查處理制度。

標準規(guī)定了檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當建立的各類管理制度，以及各類制度應(yīng)該包括的主要內(nèi)容，其順序是按照制度的重要性以及勞動保護過程進行排列。這些制度的建立和實施是規(guī)范機構(gòu)勞動保護的基礎(chǔ)。

3.3 勞動安全

標準內(nèi)容：檢驗檢測人員應(yīng)對照安全技術(shù)規(guī)范、標準及本單位的安全管理制度，確認現(xiàn)場條件符合檢驗檢測安全要求后，方可開展檢驗檢測工作。檢驗檢測人員還應(yīng)遵守服務(wù)對象對外來人員的安全規(guī)定。檢驗檢測前，應(yīng)做好以下準備工作：檢驗檢測人員審查技術(shù)資料，分析辨識檢驗檢測過程中的危險，針對風(fēng)險提出防控措施，并接受安全培訓(xùn)；檢驗檢測人員熟悉服務(wù)對象應(yīng)急救援預(yù)案的要求；按照檢驗檢測的要求，清理或拆除影響檢驗檢測的附屬部件或者其他物體。

標準將檢驗檢測人員勞動安全分為：總體安全要求、自然環(huán)境安全要求、檢驗設(shè)施設(shè)備安全要求、勞動場所安全要求。

（1）總體安全要求主要包括安全技術(shù)規(guī)范和標準、企業(yè)安全管理制度的安全要求、檢驗前的安全準備、安全員、勞動防護用品質(zhì)量幾個方面。檢驗檢測人員應(yīng)確認現(xiàn)場條件，滿足安全要求，了解檢驗過程中的風(fēng)險，做好防范和救援預(yù)案，并依據(jù)檢驗檢測情況配備防護用品。

（2）自然環(huán)境安全要求主要針對特種設(shè)備檢驗檢測中溫濕度、風(fēng)速提出不能超過檢驗規(guī)范的要求，針對臺風(fēng)、高溫、暴雨等極端天氣的影響，提出停止一切戶外檢驗活動的要求。同時提出了當需要在運行條件下進行檢驗檢測時的特殊要求。

（3）檢驗設(shè)施設(shè)備安全要求是對檢驗人員使用的工具、儀器的具體要求，主要內(nèi)容有產(chǎn)品質(zhì)量合格證、儀器設(shè)備的絕緣性能應(yīng)符合要求（主要是防止漏電），耗材應(yīng)選用低毒或無毒配方，射線檢測設(shè)備應(yīng)按照規(guī)定通過環(huán)保部門的評估，防爆區(qū)域的特殊檢測要求。還重點強調(diào)了使用交流電設(shè)備、激光設(shè)備、打磨設(shè)備時的特殊要求，以及現(xiàn)場開展磁粉、滲透、射線等檢測的安全要求。

（4）勞動場所安全要求采用列表的形式，使所需防范措施和勞動防護用品更加清晰。同時，基于特種設(shè)備檢驗檢測中常見風(fēng)險，并參考工業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險分類方法中風(fēng)險源對風(fēng)險進行分類，具有可操作性。

3.4 職業(yè)衛(wèi)生

標準內(nèi)容：檢驗檢測人員應(yīng)具有完全民事能力，持續(xù)滿足相關(guān)作業(yè)的健康要求。單位應(yīng)每年定期組織對檢驗檢測人員體檢。體檢項目應(yīng)滿足GBZ 188的要求，并能檢出潛在職業(yè)危害。體檢時應(yīng)重點檢查直接受到射線輻射人員的身體部位；從事磁粉檢測人員的肺部和眼部；從事滲透檢測人員的血液；在噪聲環(huán)境下工作人員的聽力。

標準分別從檢驗檢測人員的身體健康基本要求，檢驗檢測人員的定期體檢，體檢項目，身體不適時崗位調(diào)整，以及健康檔案的存檔資料幾個方面進行了要求。特種設(shè)備檢驗檢測可能涉及的職業(yè)病包括射線檢測時受到輻射對身體的影響；磁粉檢測時可能吸入磁粉顆粒，或者眼睛受到紫外燈的照射；滲透檢測時身體接觸滲透液，造成毒素進入血液；較大噪聲或長時間在噪聲下工作對聽力的影響，因此強調(diào)了定期體檢時對以上項目的檢查。同時，按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范提出了單位應(yīng)建立長期從事射線檢測人員的健康檔案的要求，并對檔案的內(nèi)容給予了規(guī)定。

3.5 安全培訓(xùn)

標準提出了培訓(xùn)的頻率、方式、內(nèi)容和考核的要求。主要要求包括：

（1）單位每年至少組織一次檢驗檢測人員的安全培訓(xùn)，各部門每季度至少組織一次部門內(nèi)人員安全培訓(xùn)。

（2）檢驗檢測人員應(yīng)定期接受職業(yè)健康和安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容至少包括法律法規(guī)、安全制度、應(yīng)急救援、勞動保護相關(guān)規(guī)定和要求，經(jīng)考核合格后上崗。

（3）新入職的檢驗檢測人員上崗前必須接受單位內(nèi)部三級安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后上崗。

（4）培訓(xùn)方式可采取專題講座、專題會議、專家授課、觀看安全警示錄像片、參觀學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗等形式進行。

3.6 女職工保護

標準依據(jù)《女職工勞動保護特別規(guī)定》（中華人民共和國國務(wù)院令第619號），對從事檢驗檢測的女檢驗檢測人員提出了有關(guān)保護的特殊要求。主要包括：

（1）不應(yīng)安排懷孕女職工、哺乳期女職工從事射線檢測、滲透檢測工作，以及可能接觸有害有毒化學(xué)品的檢測工作；

（2）不應(yīng)安排懷孕女職工、哺乳期女職工從事戶外的超聲、磁粉項目的檢測工作；

（3）職工生理期時，如提出調(diào)整現(xiàn)場檢驗檢測工作時間，單位宜給予安排。