呂巍

一、積極推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和土地產(chǎn)權(quán)改革，促進小規(guī)模經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)普遍采用的經(jīng)營方式，它能夠把以農(nóng)戶為單位的小規(guī)模經(jīng)營引入社會化大生產(chǎn)的軌道，實現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的一項重要舉措。目前，要針對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)中農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)市場化、社會化矛盾突出的問題，在一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移比較多的地方，逐步推行以耕地適度規(guī)模經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，按照明確集體所有權(quán)、穩(wěn)定家庭承包權(quán)、搞活土地使用權(quán)的原則，建立土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制，采用“有償轉(zhuǎn)讓”、“股份合作制”、“租賃制”等多種形式，促使土地向優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者集中，讓種糧大戶、專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體。以農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售企業(yè)為龍頭，一頭聯(lián)著國內(nèi)外市場，一頭聯(lián)著千家萬戶，按照市場需求組織生產(chǎn)加工，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、銷售銜接起來，實行區(qū)域性布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成市場牽“龍頭”、“龍頭”帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的格局。

二、政府要積極開展制度創(chuàng)新，培育具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。鼓勵和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，著力培育農(nóng)民自發(fā)興辦的各類生產(chǎn)和流通組織，提高農(nóng)民的組織化程度；建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會等中介組織，提供信息技術(shù)服務(wù)，進行市場價格協(xié)調(diào)與行業(yè)管理，進行反傾銷反補貼調(diào)查、應(yīng)訴，處理貿(mào)易糾紛；建立農(nóng)產(chǎn)品進口監(jiān)測與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)，限制敏感農(nóng)產(chǎn)品過度進口；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的重組與技術(shù)改造，扶持和培育農(nóng)業(yè)基地企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。

三、完善農(nóng)業(yè)投入機制，切實增加農(nóng)業(yè)投入

第一，應(yīng)適當增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資。這部分投資應(yīng)考慮在財政中單列，專項使用，并使投入的份額和方式制度化、規(guī)范化。第二，要按照分稅制的原則，進一步合理劃分中央和地方財政支出事權(quán)和支農(nóng)范圍。第三，按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則鼓勵集體和農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)的投入，引導社會資金及外資對農(nóng)業(yè)的投入，特別是引導國內(nèi)外大型企業(yè)對農(nóng)業(yè)投資。第四，對上級下?lián)艿母鞣N農(nóng)用專項資金要依照業(yè)務(wù)部門提出使用意見，綜合部門平衡把關(guān)，政策主管領(lǐng)導審批的原則，集中使用，避免多頭管理、重復建設(shè)而造成的浪費。

四、改變農(nóng)業(yè)科研體制，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

提高動植物產(chǎn)品衛(wèi)生水平是保障人民生活、實現(xiàn)生產(chǎn)目的以及確保出口獲得利的基礎(chǔ)。為此，要盡快提高動植物檢疫能力和水平，創(chuàng)造條件，逐步建立與動植物檢疫體制。應(yīng)依法加強對農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑生產(chǎn)、流通、使用的管理與監(jiān)督，嚴格標準化程序，切實控制農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和重金屬離子等有毒有害物質(zhì)殘留，從根本上提高產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)應(yīng)當通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人才、轉(zhuǎn)換機制，使種子、農(nóng)藥、飼料、疫苗、農(nóng)產(chǎn)品加工等單位逐步由事業(yè)法人變?yōu)槠髽I(yè)法人，成為科工（農(nóng)）貿(mào)一體化經(jīng)營的科技企業(yè)，或者進入大企業(yè)和企業(yè)集團成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，以提高企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力，縮短科技成果進入市場的周期。完善技術(shù)咨詢中介服務(wù)型科研機構(gòu)，全面落實其研究、開發(fā)、經(jīng)營、服務(wù)等各項職能，積極開拓第三產(chǎn)業(yè)，重點是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技咨詢業(yè)、信息業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)。建立社會公益及基礎(chǔ)型科研機構(gòu)，從事遺傳育種、病蟲害災(zāi)變規(guī)律及防治機制、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)綜合增產(chǎn)技術(shù)及規(guī)律、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境等研究，建立起高效、開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制。建立農(nóng)業(yè)知識、技術(shù)轉(zhuǎn)化的新體制，成立以“縣為中心、鄉(xiāng)為骨干、村為基礎(chǔ)、專群結(jié)合”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，進行試驗示范和二次開發(fā)及轉(zhuǎn)化工作，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建立多層次、多形式、制度化的農(nóng)民成人教育體系，組織農(nóng)民學習社會科學理論、現(xiàn)代科技知識和市場經(jīng)營本領(lǐng)。向農(nóng)民傳授科技知識，發(fā)布農(nóng)業(yè)信息，指導結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究市場營銷等，培育一批具有現(xiàn)代素質(zhì)的新型農(nóng)民。

五、進行農(nóng)業(yè)自然資源多樣性開發(fā)，促進耕地農(nóng)業(yè)向立體農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

黑龍江農(nóng)業(yè)資源豐富，雖然全省人均耕地面積僅為0.31平方千米，但其土層厚沃，適和多種生物生長的特點，孕育了從熱帶、亞熱帶、溫帶、寒溫帶到寒帶的豐富多彩的生物種類，這些生物種類種多量豐、開發(fā)價值高、開發(fā)條件好，與全國的互補性較強，并可以引進經(jīng)濟價值較高的農(nóng)業(yè)資源進行繁殖和培育。因此，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的條件。

六、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

1、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持所有制結(jié)構(gòu)的多樣性和生產(chǎn)力水平的多層次性，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小企業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村居民對各種社區(qū)服務(wù)的需求會逐步增加，要加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加農(nóng)村就業(yè)，擴大農(nóng)村消費。

2、利用小城鎮(zhèn)的集約優(yōu)勢發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅為小城鎮(zhèn)帶來了動力，也增加了吸收勞動力就業(yè)的能力，人口集中又帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。逐步取消戶籍管制，縮小城鄉(xiāng)差別，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力流動機制和社會保障制度，引導農(nóng)民向小城鎮(zhèn)遷移。

3、提高農(nóng)民的文明素質(zhì)，對農(nóng)民進行先進的文化思想教育。

（作者單位：164300 黑龍江省黑河市農(nóng)村合作經(jīng)濟管理總站）endprint