司旭東+李玉清

作為水利工作主要構(gòu)成部分，基層水利建設(shè)與管理是當(dāng)前水利建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容，其管理水平與服務(wù)能力高低，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展有極大影響，且與生態(tài)安全、供水安全、防洪安全以及糧食安全等存在極大關(guān)聯(lián)。盡管近年來(lái)基層水利建設(shè)中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)給予足夠重視，但從管理方面看仍存在較多弊病，成為當(dāng)前建設(shè)管理中亟待解決的問(wèn)題。因此，本文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理研究，具有十分重要的意義。

一、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理問(wèn)題表現(xiàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)是近年來(lái)基層水利建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，盡管取得的建設(shè)成就較為明顯，但從管理角度看，仍存在一定的弊病，具體表現(xiàn)在管理機(jī)制缺失、資金投入問(wèn)題以及隊(duì)伍建設(shè)滯后等，具體如下幾方面。

（一） 管理機(jī)制缺失

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為基層水利建設(shè)的主要機(jī)構(gòu)，承擔(dān)較多任務(wù)，涉及工程維護(hù)管理、農(nóng)田防汛與抗旱等建設(shè)等。從這些工作任務(wù)性質(zhì)看，均帶有一定的公益性質(zhì)，但實(shí)際上現(xiàn)有的規(guī)定中并未對(duì)經(jīng)營(yíng)性、公益性等做出具體界定，這便造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)職能混亂情況。盡管部分水利站為提高自身管理水平，已設(shè)立管理機(jī)構(gòu)與相關(guān)的人員，但事實(shí)上在涉及具體的管理項(xiàng)目如檔案管理、人員工資調(diào)級(jí)以及其他管理項(xiàng)目?jī)?nèi)容，仍為上級(jí)水利局負(fù)責(zé)，出現(xiàn)管理矛盾沖突問(wèn)題。而這些問(wèn)題的存在，實(shí)質(zhì)都為管理機(jī)制缺失的具體表現(xiàn)。

（二） 資金投入問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理中，涉及的工作內(nèi)容較多，如具體的項(xiàng)目管理以及內(nèi)部人力資源管理等，同時(shí)還需考慮其他建設(shè)中涉及的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)資金投入情況看，仍表現(xiàn)出明顯的資金緊缺情況，極大程度上制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)，且因如此，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求無(wú)法得到滿足。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理中，其部分公益性職能的實(shí)現(xiàn)也需有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)作為保障。但當(dāng)前公益性經(jīng)費(fèi)并未納入財(cái)政預(yù)算范疇中，財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)投資項(xiàng)目多集中在骨干水利工程建設(shè)方面，這便導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理中面臨資金難題，更無(wú)從談及履行公益性職能。

（三） 隊(duì)伍建設(shè)滯后

高素質(zhì)人才團(tuán)隊(duì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理的關(guān)鍵，但從現(xiàn)有的人才團(tuán)隊(duì)看，仍表現(xiàn)出人員綜合素質(zhì)較差問(wèn)題。如部分年齡較長(zhǎng)人員，在管理經(jīng)驗(yàn)上極為豐富，然而在新理論、新技術(shù)掌握方面卻極為不足，甚至習(xí)慣于采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的管理方法，與當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理要求相脫離。而對(duì)于部分掌握新理論、新技術(shù)的人員，盡管技術(shù)能力極強(qiáng)，但工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，無(wú)法在實(shí)踐操作中做到游刃有余，加之該部分人員入職后更多關(guān)注如何維持生存，忽視工作管理方面的創(chuàng)新。因此，人才隊(duì)伍建設(shè)滯后問(wèn)題成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理中面臨的重要問(wèn)題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理問(wèn)題的解決路徑

（一）管理體制的完善

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理機(jī)制方面存在的問(wèn)題，應(yīng)注意在相關(guān)機(jī)制體制上建立健全，以人力資源管理為例，應(yīng)考慮明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站與上級(jí)水利站的具體職責(zé)，劃分各自的權(quán)力與義務(wù)，確保在實(shí)際管理活動(dòng)中出現(xiàn)矛盾沖突問(wèn)題。同時(shí)，建設(shè)管理中，應(yīng)注意群眾參與管理機(jī)制的構(gòu)建，該機(jī)制主要強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)大眾參與其中，可起到群策群力管理效果，如關(guān)于水價(jià)、用水分配等管理問(wèn)題，由用戶代表提出相關(guān)建議，這樣既可使大眾對(duì)水利站相關(guān)政策要求充分理解，同時(shí)有助于管理決策透明度、民主性的提高。另外，管理活動(dòng)中，應(yīng)注重先進(jìn)設(shè)備設(shè)施的引入，以用水管理為例，可考慮先進(jìn)用水計(jì)量設(shè)施的安裝，保證用水計(jì)量準(zhǔn)確，為用水分配與管理提供依據(jù)。

（二） 投入機(jī)制的建立

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的建設(shè)管理，應(yīng)考慮群眾投勞、政府支持與收益單位管理綜合措施，其是解決投入經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題的關(guān)鍵。具體構(gòu)建投入機(jī)制中，可采取的措施包括：第一，立項(xiàng)與招標(biāo)。將該方法引入建設(shè)管理活動(dòng)中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的實(shí)施，能夠吸引更多群眾參與，解決經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題。第二，政府投入力度的加大。水利站的建設(shè)管理本身以服務(wù)三農(nóng)作為重要目標(biāo)之一，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，這就要求政府部門(mén)在資金扶持力度上加大，結(jié)合水利站規(guī)模與特征，給予針對(duì)性的投入。同時(shí)，在人員編排方面，應(yīng)盡可能為水利站工作者提供更多醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，吸納更多人才。第三，其他方式的引入。如以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助，引導(dǎo)受益者主動(dòng)投資，并根據(jù)一定比例給予補(bǔ)貼，以此使經(jīng)費(fèi)問(wèn)題解決。

（三） 人員隊(duì)伍的建設(shè)

為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理水平，應(yīng)著重做好人員隊(duì)伍建設(shè)工作，需考慮由以往單一的組織管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性人才管理開(kāi)發(fā)模式。該模式落實(shí)下，先后線應(yīng)考慮為在職人員做好培訓(xùn)工作，包括崗前培訓(xùn)與繼續(xù)教育等，或直接引入競(jìng)爭(zhēng)上崗模式，為水利站吸納更多優(yōu)秀人才。另外，在人力資源管理中，可考慮將個(gè)人工作成果與績(jī)效相掛鉤，以此調(diào)動(dòng)人員工作積極性，主動(dòng)提高自身素質(zhì)，達(dá)到高素質(zhì)人才團(tuán)隊(duì)構(gòu)建目標(biāo)。

三、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理其他建議

基層水利建設(shè)改革日益深化背景下，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)中加快改革步伐，具體改革中，應(yīng)注意的問(wèn)題主要包括：第一，落實(shí)以人為本的理念。需從水利站長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，將人員安置問(wèn)題妥善解決。第二，改革需立足于實(shí)事求是原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)應(yīng)圍繞基層水利站建設(shè)改革大方向，結(jié)合自身特點(diǎn)，在改革機(jī)制上不斷完善。第三，改革需堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀念。如如何保證農(nóng)村水利事業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)為三農(nóng)服務(wù)的目標(biāo)，在該觀念指導(dǎo)下，不斷建設(shè)改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理是當(dāng)前基層水利建設(shè)中需考慮的主要問(wèn)題。本次研究中對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理問(wèn)題剖析，可發(fā)現(xiàn)集中表現(xiàn)為管理機(jī)制缺失、資金投入問(wèn)題以及隊(duì)伍建設(shè)滯后等方面，需行之有效的解決策略，如管理體制的完善、投入機(jī)制的建立以及人員隊(duì)伍建設(shè)等。同時(shí)，在做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理工作中，需結(jié)合當(dāng)前基層水利建設(shè)改革大方向，做好改革管理工作，這樣才能真正推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理水平的提高。

（作者單位：274700山東省鄆城縣潘渡鎮(zhèn)政府）endprint