吳利蘋

摘 要：該文對安徽農(nóng)機監(jiān)理免費政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及隱患進行分析，并相應提出了改進的對策建議。主要包括：要加大宣傳力度、政府要認真履責、培育農(nóng)民認同感等。

關(guān)鍵詞：安徽；農(nóng)機；監(jiān)理；免費

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）17-0014-02

2016年4月20日，國家財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于擴大18項行政事業(yè)性收費免征范圍的通知》（財稅〔2016〕42號），決定自2016年5月1日起，停止收取拖拉機號牌（含號牌架、固定封裝置）費、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術(shù)檢驗費5項監(jiān)理收費，結(jié)束了我國自有農(nóng)機監(jiān)理以來的收費管理模式，使國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的內(nèi)涵進一步豐富，外延進一步拓寬。許多專家預測，農(nóng)機安全生產(chǎn)將迎來新的春天，農(nóng)機“三率”會持續(xù)穩(wěn)定升高，農(nóng)機安全生產(chǎn)會持續(xù)穩(wěn)定向好。但安徽從2016年5月1日起，實行免費管理一年來，效果并不理想，農(nóng)機“三率”并非上升，農(nóng)機隱患并沒有減少。

1 執(zhí)行中存在的問題

（1）許多農(nóng)民、農(nóng)機戶對農(nóng)機免費管理的政策知道的甚少，他們關(guān)心的不是農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)是否還在收費，而是農(nóng)機部門掛牌、檢驗的手續(xù)太麻煩，當然不收費更好；

（2）農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)認為，取消農(nóng)機監(jiān)理收費，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)不僅沒有經(jīng)濟收益，而且行政管理成本增加、工作難度增加、責任加大，因而多一事，不如少一事，懶政思想泛濫。

（3）一些縣級地方政府認為，農(nóng)機牌證工本費由縣本級財政承擔有難度，政府需要花錢的地方太多，牌證工本費最好由國家財政統(tǒng)一解決。

2 對策建議

如何真正落實農(nóng)機監(jiān)理免費政策，推進農(nóng)機生產(chǎn)安全高效，是農(nóng)機安全監(jiān)理工作當前面臨的挑戰(zhàn)，是各級政府和農(nóng)機主管部門及其所屬農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)需要共同研究并解決的問題。

2.1 要加大宣傳力度 各級政府和農(nóng)機部門要利用報紙、電視和互聯(lián)網(wǎng)等多種宣傳媒體，加大對農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，把農(nóng)機安全生產(chǎn)法規(guī)列入地方尤其是對農(nóng)民的普法教育計劃，要讓農(nóng)民機手知道，拖拉機、聯(lián)合收割機主動到農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)接受安全管理是每一個農(nóng)機戶應盡有義務，不論是誰購置拖拉機、聯(lián)合收割機必須到農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)辦理注冊登記手續(xù)、按期參加農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)組織的年度檢驗方能參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。更要加大對農(nóng)機監(jiān)理免費管理政策的宣傳。免費監(jiān)理是一項黨和政府關(guān)系民生的又一項惠農(nóng)政策。不收費不是不要管了，而是要管得更加好，更加富有成效。從而提高農(nóng)民機手自覺接受管理認同度。

2.2 政府要認真履責 2009年11月1日實施的《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第三十條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門應當定期對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械進行免費實地安全檢驗”。因此各級政府不僅要按照國家財政部、國家發(fā)改委的聯(lián)合通知要求，解決實施農(nóng)機免費監(jiān)理管理的牌證工本費，而且要將本地農(nóng)機安全管理所需的各項經(jīng)費列入財政預算，予以保障，穩(wěn)定農(nóng)機監(jiān)理隊伍，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)各項工作正常開展，為國家農(nóng)機監(jiān)理免費政策實施提供根本保障。考慮到縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，尤其象安徽農(nóng)業(yè)縣占多數(shù)，建議從國家層面上解決農(nóng)機監(jiān)理實施安全管理所需的牌證工本費，實施項目管理。同時牌證是一種特殊商品，全國應統(tǒng)一質(zhì)量和標準。

2.3 培育農(nóng)民認同感 《農(nóng)業(yè)機械管理條例》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作以及安全監(jiān)督管理等活動應當遵守本條例?！薄吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》明確規(guī)定：“企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任，要嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制?！币虼送侠瓩C、聯(lián)合收割機等接受農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的安全管理是法律賦予農(nóng)機戶應盡的義務。農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)和農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)負責人是安全生產(chǎn)的責任主體，是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，必須按照相關(guān)規(guī)定，主動接受農(nóng)機部門的安全管理。

農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)和農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)企業(yè)，必須建立健全安全生產(chǎn)管理制度，配備安全生產(chǎn)管理人員和安全生產(chǎn)設施，組織安全生產(chǎn)宣傳教育培訓，開展安全生產(chǎn)應急演練，完備從業(yè)資格手續(xù)。個體農(nóng)機戶必須按照現(xiàn)有的規(guī)定，加強對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械的維護保養(yǎng)，保證機械具有良好的技術(shù)狀態(tài)，避免在檢驗時不合格，重新修理后再次參加檢驗，盡量一次檢驗通過。既節(jié)約人力、物力和時間，又降低了農(nóng)機部門的管理成本。

2.4 加強規(guī)范服務 首先要統(tǒng)一農(nóng)機部門的思想。實行農(nóng)機免費監(jiān)理是以服務型政府建設為理念，努力打造服務型農(nóng)機部門形象的一次機制創(chuàng)新，不僅有利于建立長效農(nóng)機安全管理機制，解決農(nóng)機管理難的現(xiàn)實問題，而且有利于促進農(nóng)機安全監(jiān)理工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，可以有效杜絕農(nóng)機無牌行駛、無證操作等脫離安全監(jiān)管現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度地將農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員納入安全監(jiān)管范圍，使農(nóng)機安全的源頭治理得到加強，從而達到以免費監(jiān)理促進農(nóng)機安全生產(chǎn)、預防和減少農(nóng)機生產(chǎn)事故、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的目的。其次，要從國家層面修訂現(xiàn)有的農(nóng)機安全管理法律法規(guī)，簡化拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記和檢驗程序，讓農(nóng)民機手感覺事好辦、有實惠。再次，各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)和農(nóng)機監(jiān)理人員要克服懶政思想和畏難情緒，將農(nóng)機“三率”納入施目標管理，把工作任務量化，嚴格年度考核。

3 結(jié)語

農(nóng)機監(jiān)理免費政策貫徹執(zhí)行是一項系統(tǒng)工程、涉及面寬，因此各級政府和有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能和觀念，牢固樹立服務意識，開展便民，通過服務把農(nóng)民機手團結(jié)在農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)身邊，讓農(nóng)民感覺農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)真正是在為他們做事，從而把農(nóng)機監(jiān)理免費政策落實到實處，推進農(nóng)機安全監(jiān)理工作更好發(fā)展。

（責編：徐煥斗）endprint